“一帶一路”農業對外開放綜合試驗區發展戰略

王玲

2017年7月31日《農業部發布關于認定首批境外農業合作示范區和農業對外開放合作試驗區的通知》（農外發〔2017〕3號）發布，落實了10個首批農業對外開放合作試驗區。

農業對外開放合作試驗區成為新型城市發展與經濟的研究課題。目前，首批試驗區均在積極進行規劃建設工作，多角度對其發展戰略研究分析具有重要的現實意義。

農業對外開放合作試驗區其本質是把農業對外開放發展作為農業轉型升級和農業供給側結構性改革的新動能，突破資源和體制對農業發展的制約，以農業開放融合推進我國農業現代化升級。綜試區發展涉及政治經濟、產業融合、地理信息、規劃建設等多領域跨專業知識，本文通過對試驗區體制創新、產業融合、產業構建、鄉村振興、規劃實施等發展問題進行研究分析，提出以下發展戰略：

一，機制創新戰略

搭建“一帶一路”農業貿易機制先行先試的平臺。綜試區是一帶一路沿線農業經濟開放發展的載體，在區內進行合作機制試驗，以突破性的制度設計，加快開放合作進程，使其成為“一帶一路”農業經濟共通共融的先行試點。體制創新主要體現在行政管理、財政管理、投融資管理、規劃建設管理等內容，用開放市場化、便捷有效的原則，制定相關實施制度。實施制度可以從以下三方面考慮：（1）服務貿易制度。涉及領域有服務業、金融業、貿易投資服務、貨幣制度等，核心要點在于引入更多服務業、建立有機的金融合作體系、制定產業及招商優惠、貨幣制度兩幣共存及互相自由兌換等。（2）資源流通制度。涉及土地制度、稅收、貨物貿易、人員流動、交通管制、人才教育等，核心要點在于推進土地方面的協調、促進開發商的流動、低稅制度、擴大零關稅的產品類型、人員流動促進兩地人員流動便利化、便捷的口岸服務及電子口岸的建設、互相招收學生及促進兩地人才交流等。（3）綜合保障制度。涵蓋醫療保障、法律制度、政府管理、生態環保等，重點在于合作構建兩地醫保系統、司法協助綠色通道及律師事務所、構建發展委員會。

二，新農業經濟產業融合戰略

打造農業三產融合平臺，中國農業開放發展實驗區作國家級農業產業對外發展的試驗田，在新農業經濟產業融合方面，需要在三個層次上實現全面產業融合。

首先是國際融合。我國農業發展與“一帶一路”沿線農業發達國家及中亞五國農業發展互補性強，可在農業機械技術、產品深加工、生物技術、農業科研、農業貿易、農業相關開發建設等方面，形成雙向轉移、轉化，推動彼此高校、科研機構、企業間合作，共享先進技術及產業模式。

其次是區域融合。區域協調是農業現代化的內在要求，用全面統籌的系統觀，推進區域農業經濟統籌、產業融合、主體協同，加快形成科學合理、與經濟社會發展相適應的農業經濟全域發展體系。

最后是三產融合。形成農業與二三產業融合的現代產業體系，創新產業融合方式、培養產業融合主體、完善產業融合服務，延長農業產業鏈和價值鏈、實現農業增值、增效。通過產業融合，農業與科技產業的融合提高農業產業效率及附加值，農業與信息產業結合將資源有效地集中與輸出，是農業不斷進行產業化、規?；?，促進我國現代化快速發展，在“一帶一路”農業發展戰略中，起到主導推進作用。

三，中國小康鄉村集群發展戰略

在鄉村振興戰略的背景下，構建以農業為基礎產業、農業與二三產聯動的產業集群，帶動新農村全面走向小康社會。綜試區主要建設載體是農業產業現代化的新型鄉村，其應具備良好生態環境、優美的生活環境，完善的基礎設施、醫療、養老、教育等農民社會保障體系，并形成產業化、規?；⑸鐣泥l村產業聯盟，提高農民收入，縮小城鄉差異，最終實現新村鎮、新產業、新環境、新農民、新文化的中國小康鄉村集群示范區。

四，農業現代服務與科技創新戰略

農業現代服務業務是綜試區農業產業高效發展的核心要素，是現代農業發展水平的重要指標。

綜試區需建立具有先進性、創新性、系統性的農業現代服務業體系，成為具有中國特色的現代農業服務業的創新前沿。構建農業現代化服務創新體系，重點在于大力發展服務于農業的金融創新、農業科技研發、現代農物流、動植物保護、疫檢體系、農產品質量標準體系及安全監管體系、農業科技教育培訓、農機服務等現代農業服務產業。

五，新農業產業模型戰略

依據農業產業融合發展策略，構建產業模型，重點發展現代農業、高端物流與貿易、先進農業現代服務業、創新科技產業、農業文化休閑產業。

現代農業以若干示范性科技農業試驗區作為發展載體，引進國內外先進農業科技技術，發展共同共融的國際農業示范基地。核心內容包括：高標準農作物種植、循環經濟農業體、夯實農業產業基礎；植物繁殖，建設全國種子種苗研發和生產中心，建設標準化、現代化種養基地；農牧混合，依托大型企業，采用先進技術建成現代化、標準化水平高的畜牧示范區等。

高端物流與貿易以自由港區及保稅港區的空間形式，采用關內關外的管理模式，實現貨品的自由運轉，發展中國對外的中轉貿易，加工組裝的自由港區。核心內容包括：以農業局科技產品、農業加工品為服務對象，擁有國際化信息管理平臺的先進物流業；在自由港區內，依托物流進行貨物貿易、中介服務、離岸結算等貿易功能；打造品牌農產品，實現農產品加工技術與產品的對外交流與引入，建立現代化農產品加工產業。

先進農業現代服務業以合作形式發展小而精的農業服務業集聚區，提供各種咨詢、技術以及軟性經濟服務。制定農業國際合作機制，全面拓展區域農業服務業的合作，有效拉動我國農業服務業的發展水平。核心內容包括：發展金融及保險服務機構，為農戶、中小型企業提供農業保險，加大支農惠農的金融服務；建立農業科技研發機構、實驗機構、推廣中心，開展農業教育培訓；為農業種植、經營、農業科技產品及企業提供各類專業技術服務等功能。

創新科技產業以聯合模式構建若干農業科技孵化中心，科研機構可通過國際合作平臺獲得先進的科學技術，并將國內外先進創新科技產業對外輸出，形成便捷的科技產品孵化及交流網絡。核心內容包括：生物科技研究，農業生物科技、食品安全科技、生物制藥等科學技術的轉化與應用；環境保護技術、水污染處理技術、大氣污染處理技術、固廢污染處理技術應用等技術研究；現代農業技術：建立現代高新技術集成的農業系統，實現農業的機械化、智能化、科學化。發展形式需瞄準科技趨勢的高端現代農業科技，并制訂創新的合作投資及土地管理機制。

農業文化休閑產業通過會務論壇、農業特色小鎮等形式，構建“一帶一路”農業發展的文化交流平臺，為國內外企業提供會務及各類商務活動，同時發展農業休閑旅游。核心內容包括：為全國以及“一帶一路”國家及企業間的經濟協商、農業交流事務提供會務服務；為國內外參展企業搭建交流合作優質平臺；依托既有的資源，發展具有特色的農業旅游功能。

各綜試區經過相關產業的評價和篩選，最終構筑符合自身發展的農業產業模型。結合“一帶一路”發展需求，以現代農業為基礎產業，成為綜試區發展主線；以高端物流與中轉貿易作為農業綜試區的啟動產業，作為前期的發展動力；以農業現代服務業、農業創新科技產業是作為綜試區的主導核心產業，是中后期的發展動力。農業文化休閑產業是綜試區的支撐型產業，為各個時期的產業主導功能提供支持與輔助，不斷的自我升級。

六，生態規劃戰略

綜合提取各種地理空間信息，數據分析、生態模擬區域內雨雪、水系、徑流、匯水等自然過程的演變，得到綜試區的水系適宜性模型。模擬農業相關生物生態平衡鏈，防止農業生態循環斷裂及避免自然災害，生成生物廊道、板塊，建立生物適宜性模型。根據現狀農田信息，以土壤、產量、水源、風、交通等要素，模擬農田的連片性、水源性、干擾性，疊加建立農田適宜性模型。將以上三大生態模型疊加形成綜試區生態適宜性模型，在規劃建設中，考慮生態保護的限制條件，以保障農業試驗區生態安全及可持續發展。

根據各類農業種植不同發展條件需求，結合土地的用地規模大小、交通條件、土壤條件、自然條件、區位條件等因子，進行合理綜合量化評估，選取最適宜的農業發展空間。將農業融合產業，包括高端物流、國際貿易、農業現代服務、科研孵化、農業先進制造、教育培訓、農業文化休閑、會議會展、村鎮建設等發展條件要求，結合用地的區位交通、現狀功能、景觀條件等影響要素，選取最有利于產業互動及發展的空間布局關系。

由此，用生態的戰略落實規劃實施，保障農業產業間的協調發展，建設與生態保護的平衡。

將以上六大發展戰略，靈活運用于綜試區的發展建設，并不斷實踐創新，最終形成完整的發展體系，為全國綜試區建設提供更加科學指導。