推進農村土地流轉 實施鄉村振興戰略

劉改玲

十九大報告提出的“實施鄉村振興戰略”為新時代農業農村改革發展指明了方向，明確了重點。振興鄉村就是要堅持農業農村優先發展，深入推進農業供給側結構性改革，加快培育農業農村發展新動能，深化農村土地制度改革，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，融合發展農村一二三產，建設“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的現代農村。

“三農”問題是關系國計民生的根本性問題，黨始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。土地是解決三農問題最核心的關鍵，實踐證明，實施鄉村振興戰略，必須要以土地流轉為主抓手，土地流轉和適度規模經營是發展現代農業的必由之路，是實施“鄉村振興戰略”的護衛艦。

（一）、深刻認識農村十地流轉中存在的問題

流轉意識不主動。隨著眾多農村勞動力的轉移就業，農村出現了有田沒人耕作的狀況。由于部分農民對土地的眷戀還很深，覺得土地是其賴以生存的保障。對土地流轉顧慮重重，缺乏足夠的主觀能動性。寧愿造成地荒也舍不得將土地流轉出去，這樣阻礙了農村土地的規模經營，影響了農業經濟的發展，

流轉市場不健全。縣、鄉村各級土地流轉平臺缺乏。由于交易市場不健全，缺乏供求雙方的信息，農民群眾只能自發開展土地流轉活動。一些農民雖然有流轉土地的想法，但找不到合適的需求方，導致土地的撂荒現象。只有健全流轉市場，農村土地才能規模流轉，才能得到合理的調配和利用。這樣不但增加了農民收入，更加推動了現代農業的發展進程。

流轉程序不規范。農戶之間的土地流轉，大多只是口頭約定，沒有書面合同。即使有書面合同，有些內容也不完整，一旦發生糾紛，不具有法律效力。有的甚至未經村委審查備案。有的合同中標的、條款不明確，甚至土地租用時間都超過了承包期內的時間，與法律、法規相矛盾。有的土地流轉后，甚至改變了土地的農用性質。缺乏規范的機構保存合同檔案。

流轉體系不完善。由于農業產業投資大，收益小，難以選擇高效產業，再加之農業開發受市場和自然雙重影響，導致農村土地流轉雙方都擔心流轉后自身利益受到損害。因為沒有合理的風險保障體系，土地受讓方和出讓方流轉土地的積極性受到很大影響。

流轉規模難度大。農村中除外出務工的那部分勞動力，其他勞動力大多仍從事農業生產，依靠經營土地，增加收入，維持基本生活。大部分土地的地塊小且不平整，農田水利基礎設施較差，不適于連片種植和機械耕作，不能進行農業綜合開發，無法實現旱澇保收；由于規模經營成本增加，導致規模流轉難度加大。不同農民的利益目標不一致，也是導致土地不能進行大規模流轉的原因。這樣必然影響農業項目的實施。

（二）扎實推進農村土地流轉工作有序進行

充分發揮政府引導推動作用。各級政府部門應當充分利用各種媒介，加強對《農村土地承包法》、土地流轉的政策法規以及土地流轉必要性的宣傳。要圍繞培育優勢項目和主導產業，按照農業產業結構調整的要求，合理制定土地流轉的發展規劃，制定流轉方案，積極引導土地健康有序流轉。積極引導農民進行探索性示范試點，因地制宜，分類指導，重點抓好土地流轉示范鄉鎮、示范村居建設，堅持以點帶面，推動土地流轉。依據各地的產業特色，引導農民向專業大戶、家庭農場有償轉讓土地使用權，壯大特色產業規模。安排一定額度的支農財政資金，設立專項基金用于土地流轉，推行履約保證保險，建立健全農村土地流轉風險保障機制。

加快培育新型農業經營主體。充分發揮區位、資源、技術等方面的優勢，通過政策引導、技術支持、信貸扶持等舉措，大力培育具有較強示范效應、龍頭效應的專業種養大戶，推動農業經營主體專業化、集約化、現代化。重點培育以家庭成員為主要勞動力、以農業為主要收入來源，從事專業化、集約化農業生產的家庭農場。整合涉農資金建設連片高標準農田，并優先流向家庭農場、專業大戶等規模經營農戶。擴大家庭農場、專業大戶、農民合作社、龍頭企業、農業社會化服務組織扶持資金規模，為發展壯大新型農業經營主體提供更大保障。鼓勵承包農戶通過共同使用農業機械、開展聯合營銷等方式發展聯耕聯種。

全面規范農村土地流轉行為。加強土地承包經營權確權登記頒證管理，厘清權屬關系。鼓勵承包農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓、入股以及其它方式流轉承包地，在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先流轉土地的權利。土地是否流轉、價格如何確定、形式如何選擇，應由承包農戶自主決定，流轉收益應歸承包農戶所有。農村土地流轉期限，根據流轉土地的使用情況，由供需雙方協商確定，但不能超過原承包合同中簽訂的剩余年限。根據土地的等級、肥力、位置等差異，兼顧經營主體和承包農戶雙方合理的利潤收益，協商議定流轉價格和調整辦法，推行“實物計租、貨幣兌現”，形成合理的定價機制。全面推行土地流轉登記、備案和鑒證制度，土地流轉期限在1年及以上的，應當使用統一的省級合同示范文本，依法簽訂書面流轉合同。推行適度規模經營，流轉面積達50畝以上，應在農村產權交易平臺進行交易；50畝以下的需在鎮級土地流轉服務中心進行交易。

不斷健全完善流轉服務體系。搭建農村產權流轉綜合服務平臺，完善縣、鄉、村三級管理、服務網絡，發展土地流轉中介組織，加快培育土地流轉市場，為流轉雙方提供信息發布、政策咨詢、委托代理等服務。充分發揮村級集體經濟組織作用，幫助廣大農戶與流轉土地的種植大戶開展談判、簽訂合同、代收租金。健全信息交流機制，積極為農民流轉土地提供信息服務與指導；完善土地流轉信息的收集、處理和存儲、傳遞方式、提高電子化、信息化水平。健全價格評估機制，引入第三方土地評估機構對流轉交易價格進行評估，并通過信息網絡及時發布流轉土地基準價格、評估價格和交易價格等信息。制定專門規劃和政策，開展農業教育培訓，培育新型職業農民。積極推廣既不改變農戶承包關系，又保證地有人種的托管服務模式，實現統一耕作、規模服務，杜絕“拋荒”現象發生。

實施鄉村振興戰略，必將促使農村土地流轉規模化，使農村土地流轉進入實現農業現代化的新時代。而土地流轉的有序進行，又將促進“三農”發展邁上新臺階，必將推動農業實現現代化的進程。