關(guān)于雄安新區(qū)規(guī)劃的縱向思考

蔡培翰 陸珊

為了進(jìn)一步降低北京的城市壓力，疏解北京的非首都功能，黨中央國務(wù)院于2017年4月1日決定設(shè)立雄安新區(qū)。雄安新區(qū)也成為繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東經(jīng)濟(jì)特區(qū)之后的又一經(jīng)濟(jì)特區(qū)，與北京、天津形成三角地帶。雄安縣的地理位置不僅可以緩解北京的大城市問題，同時(shí)還可以促進(jìn)河北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化京津冀地區(qū)的空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。本文就雄安新區(qū)的設(shè)立進(jìn)行探討，并闡述雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，從而為雄安新區(qū)的建設(shè)提供一定的建議。

京津冀地區(qū)是我國重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)之一，由北京、天津、河北三地區(qū)組成，但是在同一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平卻相差甚遠(yuǎn)，河北地區(qū)無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度都無法與北京、天津地區(qū)相比較，從而形成了嚴(yán)重的兩極分化現(xiàn)象。北京、天津地區(qū)的城市發(fā)展水平不斷提高，隨之而來的是城市壓力不斷增大，較小的城市面積內(nèi)要容納更多的人口，一些工廠都集中在河北地區(qū)，使得河北地區(qū)的工業(yè)污染嚴(yán)重，影響城市環(huán)境。為了進(jìn)一步緩解北京地區(qū)的城市壓力，減小三個(gè)地區(qū)的差異，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的平衡發(fā)展，黨中央、國務(wù)院經(jīng)過長時(shí)間的實(shí)地考察以及科學(xué)的分析，決定在河北的雄安地區(qū)設(shè)置新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，分擔(dān)北京的城市功能，并帶動(dòng)河北地區(qū)的發(fā)展，通過雄安新區(qū)這一引擎，拉動(dòng)整個(gè)京津冀的協(xié)同發(fā)展。雄安新區(qū)的設(shè)立不是一蹴而就的，它是各部門、專家組不斷的研究、考察之后慎重提出的建議，雄安新區(qū)的建立需要政府的引導(dǎo)，民眾的協(xié)作，需要眾多參與者的積極配合。

1.雄安新區(qū)的設(shè)立

設(shè)立雄安新區(qū)的發(fā)展理念是習(xí)近平總書記提出并推動(dòng)實(shí)施的，習(xí)近平總書記親自參與到新區(qū)的謀劃和建立中來，其中傾注了總書記的心血，而新區(qū)的建立所帶來的巨大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益也體現(xiàn)出總書記的戰(zhàn)略性的發(fā)展眼光以及高超的政治決斷。雄安新區(qū)的設(shè)立是經(jīng)過京津冀地區(qū)的發(fā)展小組數(shù)次談?wù)摗?shí)地考察、科學(xué)規(guī)劃之后做出的重大決定。選擇雄安這一地區(qū)建立新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)是因?yàn)槠洫?dú)特的地理位置、便利的交通條件以及豐富的生態(tài)資源，這些優(yōu)勢是其他地區(qū)無可替代的，所以黨中央才會(huì)決定選擇雄安作為新的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。首先，雄安地區(qū)地理位置優(yōu)越，具有區(qū)位優(yōu)勢。雄安新區(qū)與北京、天津正好形成一個(gè)三角區(qū)域，與北京、天津、石家莊都保持一個(gè)不遠(yuǎn)不近的距離，這樣的距離既滿足了緩解城市壓力的作用，又避免了距離較遠(yuǎn)影響城市功能的轉(zhuǎn)移，所以雄安地區(qū)的地理位置優(yōu)勢是無可替代的。其次，雄安地區(qū)交通便捷通暢。例如，京九鐵路、保滄高速、京港澳高速、京廣客專等，完善的交通干線實(shí)現(xiàn)了雄安地區(qū)與其他地區(qū)的便捷通勤，也為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了交通優(yōu)勢。再次，雄安新區(qū)的資源豐富。雄安地處華北平原，土壤肥沃，而且擁有華北地區(qū)最大的淡水湖——白洋淀，白洋淀的生態(tài)環(huán)境良好，湖中有豐富的魚蝦，生態(tài)資源十分豐富。最后，雄安地區(qū)空間區(qū)域大，人口密度低。雄安地區(qū)的開發(fā)程度較低，所以該地區(qū)的人口密度較低，寬闊的空間環(huán)境以及較低的人口密度可以有效緩解城市擁擠的現(xiàn)象，緩解北京的非首都功能，將北京的一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出，緩解北京的城市壓力。

2.雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)

生態(tài)優(yōu)先，規(guī)劃引領(lǐng)。雄安新區(qū)的建設(shè)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域，其建設(shè)過程要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、共享、綠色、開放五大發(fā)展理念作為指導(dǎo)思想，新區(qū)的建立必須秉持著生態(tài)優(yōu)先的原則，任何政策的制定都不能以影響生態(tài)文明作為前提。所以雄安新區(qū)的建設(shè)過程首先要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，將對生態(tài)的影響降到最低。而雄安新區(qū)也在該理念的指導(dǎo)之下被建設(shè)成為生態(tài)城市，無論是建設(shè)過程中使用的材料或者是引用的技術(shù)都與生態(tài)的理念息息相關(guān)。

以人為本，開放共享。雄安新區(qū)的設(shè)立是為了緩解大城市壓力，實(shí)現(xiàn)城市功能的轉(zhuǎn)移，而城市功能的轉(zhuǎn)移實(shí)際上就是對人的轉(zhuǎn)移，雄安新區(qū)的設(shè)立會(huì)引入大量的外來人口，從而影響當(dāng)?shù)厝丝诘恼Ｉ睢榱吮M量減少新區(qū)的設(shè)立給當(dāng)?shù)厝丝趲淼挠绊懀瑫r(shí)也為外來人口提供更好的生活環(huán)境，新區(qū)必須堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)空間開放、資源共享的發(fā)展導(dǎo)向。堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念就：是將人本與綠色相結(jié)合，重生態(tài)、重人文，杜絕形式主義，深入街區(qū)內(nèi)，了解人們需求，按照生態(tài)發(fā)展需求打造適宜人們居住的舒適環(huán)境。

追求城市特色，注重城市品質(zhì)。雄安新區(qū)的建立并不是重新復(fù)制粘貼另外一座城市，而是應(yīng)該根據(jù)本地特色因地制宜地建設(shè)成為獨(dú)一無二的城市。雄安新區(qū)在設(shè)計(jì)規(guī)劃過程中就有專家學(xué)者提出，雄安新區(qū)不應(yīng)該一味地模仿別的都市，一味地追求高樓大廈并不能凸顯出雄安的獨(dú)特韻味，而是應(yīng)該在建設(shè)國際都市的標(biāo)準(zhǔn)之下體現(xiàn)出中國元素，凸顯出雄安的特色。

承接京津優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，增強(qiáng)城市發(fā)展保障能力。雄安新區(qū)的建立不僅需要經(jīng)濟(jì)的支持、政治的引導(dǎo)，同時(shí)還需要完善的公共服務(wù)的保駕護(hù)航。現(xiàn)在的人才都愿意到大都市去不僅是因?yàn)樵谀抢镉懈嗟木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)還因?yàn)榇蟪鞘械墓卜?wù)設(shè)施齊全，人們能夠更加方便地享受公共服務(wù)，提高人們的生活質(zhì)量。為了吸引更多的人才，雄安新區(qū)在建設(shè)過程中一定要注重公共服務(wù)的建立，承接北京、天津地區(qū)的教育、醫(yī)療資源，將北京、天津地區(qū)的公共服務(wù)輻射區(qū)擴(kuò)大，從而與雄安地區(qū)形成網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，提高雄安地區(qū)的教育、醫(yī)療水平。

3.結(jié)論與展望

通過以上論述我們了解到，北京作為我國的首都以及國際性的大都市，其城市壓力越來越大，大城市病也越來越嚴(yán)重，使得北京地區(qū)人們的生活質(zhì)量受到影響，威脅到城市的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，北京、天津以及河北石家莊構(gòu)成了我國的京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，但是在這個(gè)區(qū)域內(nèi)三個(gè)城市之間的發(fā)展水平懸殊，出現(xiàn)了發(fā)展失衡，為了實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須增強(qiáng)河北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，而雄安新區(qū)的建立就：是帶動(dòng)河北發(fā)展的重要引擎，對協(xié)調(diào)各區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。新區(qū)的建立過程中要注重協(xié)調(diào)各方面的影響因素，以生態(tài)為主，堅(jiān)持以人為本，最終打造出具有超實(shí)力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈。