提高工程質(zhì)量水平的多層次激勵(lì)機(jī)制建設(shè)

李勝利

本文分析了制約工程質(zhì)量水平的因素，然后基于工作實(shí)踐，提出了多層次激勵(lì)機(jī)制，期望為提高工程質(zhì)量提供相應(yīng)的參考。

完善的制度是工程質(zhì)量的重要保障。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工程參與各方具有強(qiáng)烈的利益訴求。妥善處理各方的利益訴求，能夠更好的保障工程質(zhì)量。利益訴求的妥善處理與針對(duì)性的激勵(lì)機(jī)制密切相關(guān)。基于這樣的背景，本文結(jié)合筆者在建筑行業(yè)的工作經(jīng)驗(yàn)，就提供工程質(zhì)量水平提升的多層次激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行了初步探索。

1 制約工程質(zhì)量水平的因素分析

1.1 政府相關(guān)制度安排不合理

招投標(biāo)制度不合理。招投標(biāo)制度在一定程度上能夠預(yù)防腐敗，增加工程的公開(kāi)和透明性。同時(shí)，通過(guò)招投標(biāo)還可以較好的控制業(yè)主單位建設(shè)成本。但是，從我國(guó)當(dāng)前招投標(biāo)制度實(shí)施來(lái)看，過(guò)于強(qiáng)調(diào)價(jià)格因素的權(quán)重，中標(biāo)以“價(jià)低者中標(biāo)”為主要模式。各施工企業(yè)為了成功中標(biāo)，往往采取惡性競(jìng)爭(zhēng)、盲目壓價(jià)的手段，投標(biāo)價(jià)整體較低。如果按照正常成本核算，工程盈利遠(yuǎn)低于行業(yè)合理盈利水平，甚至還可能出現(xiàn)虧損。施工企業(yè)為了保障利潤(rùn)，在施工中，就難免通過(guò)各種手段降低施工成本，影響了工程質(zhì)量。此外，在“價(jià)低者中標(biāo)”模式下，一些技術(shù)水平強(qiáng)、社會(huì)名譽(yù)度較好、現(xiàn)代化管理嚴(yán)格的企業(yè)，由于投標(biāo)價(jià)相對(duì)較高，很難以中標(biāo)。相反，技術(shù)水平和社會(huì)聲譽(yù)度相對(duì)較差的企業(yè)，中標(biāo)更為容易。這就給工程質(zhì)量帶來(lái)了潛在的威脅。

各類扶持政策不足。政府主管部門扶持政策不足也影響了施工單位建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程的積極性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。但是為了更好的用好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，需要政府力量的參與。不過(guò)，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，在建筑工程質(zhì)量管理方面，由于政府對(duì)企業(yè)政策扶持的不足，建筑企業(yè)對(duì)優(yōu)質(zhì)工程評(píng)選普遍缺乏積極性。即使有個(gè)別企業(yè)參與優(yōu)質(zhì)工程的評(píng)選，也往往是一種被動(dòng)而非主動(dòng)的行為。建筑企業(yè)不愿意參與優(yōu)質(zhì)工程評(píng)選，又導(dǎo)致施工企業(yè)發(fā)展滯緩，具體體現(xiàn)在高資質(zhì)企業(yè)數(shù)量較少。建筑行業(yè)內(nèi)企業(yè)資質(zhì)普遍較低，這又影響了企業(yè)工程質(zhì)量水平，不利于工程質(zhì)量的提升。

1.2 施工和監(jiān)理未嚴(yán)格按照規(guī)定實(shí)施

施工企業(yè)技術(shù)水平低。施工企業(yè)技術(shù)水平直接決定了施工質(zhì)量。顯然，施工企業(yè)的技術(shù)水平越高，越有利于保障工程質(zhì)量。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，施工企業(yè)技術(shù)水平低又可以分為諸多情況：一是施工人員技術(shù)水平低。在工程建設(shè)中，需要聘用大量的農(nóng)民工。但是企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的技術(shù)培訓(xùn)不到位，甚至還存在“邊施工邊培訓(xùn)”、“以施工代培訓(xùn)”的情況。這直接造成了具體的施工人員技術(shù)水平較低，容易影響工程質(zhì)量。二是一些施工企業(yè)不顧實(shí)際，為了實(shí)現(xiàn)快速擴(kuò)張，在同時(shí)期內(nèi)承建多個(gè)項(xiàng)目，超出了本企業(yè)技術(shù)承受范圍。這直接造成技術(shù)人員配備不齊或不到位，帶來(lái)了潛在的質(zhì)量隱患。三是資質(zhì)掛靠的存在，也影響了施工企業(yè)的技術(shù)水平。沒(méi)有資質(zhì)的企業(yè)通過(guò)掛靠有資質(zhì)的企業(yè)，參與招投標(biāo)并中標(biāo)；有資質(zhì)的企業(yè)由于各種原因，對(duì)名下掛靠企業(yè)也缺乏有效的監(jiān)管和指導(dǎo)。這也影響了工程質(zhì)量。

監(jiān)理單位未落實(shí)監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理制度是保障工程質(zhì)量的重要制度設(shè)計(jì)。監(jiān)理單位及派出工作人員是業(yè)主經(jīng)濟(jì)委托的現(xiàn)場(chǎng)代表，是承擔(dān)質(zhì)量監(jiān)管重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。監(jiān)理單位職責(zé)履行如何，直接關(guān)系到工程質(zhì)量。但是在目前的工程監(jiān)理中，為了獲得項(xiàng)目，各監(jiān)理單位之間競(jìng)相壓價(jià)，造成監(jiān)理費(fèi)用較低。這又直接導(dǎo)致監(jiān)理單位在監(jiān)理過(guò)程中，監(jiān)理工作不到位，人員崗位變動(dòng)頻繁，各自責(zé)任不明確。在發(fā)生質(zhì)量事故后，也不能追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。從當(dāng)前監(jiān)理市場(chǎng)整體情況來(lái)看，整個(gè)監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范，監(jiān)理單位工作的深度不高，監(jiān)理的“形式主義”突出，缺乏有效的監(jiān)理措施和方法。個(gè)別監(jiān)理單位以及人員，由于各種原因，甚至對(duì)施工方的違規(guī)行為“睜一只眼閉一只眼”。這直接影響了監(jiān)理制度作用的發(fā)揮，給工程質(zhì)量埋下了嚴(yán)峻的隱患。

1.3 檢測(cè)與驗(yàn)收形式化

檢測(cè)未嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。檢測(cè)單位的檢測(cè)報(bào)告是進(jìn)行竣工驗(yàn)收的重要檔案資料，也是質(zhì)量控制的重要環(huán)節(jié)。但是，由于彼此之間的利害關(guān)系以及成本經(jīng)濟(jì)考慮，檢測(cè)單位在檢測(cè)環(huán)節(jié)，往往并沒(méi)有嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定要求進(jìn)行檢測(cè)。比如在樁基礎(chǔ)靜載荷試驗(yàn)項(xiàng)目中，由于具有堆載量大、試驗(yàn)成本高、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管難的特點(diǎn)，部分檢測(cè)單位并沒(méi)有進(jìn)行實(shí)地檢測(cè)，而是通過(guò)簡(jiǎn)單的觀察、估計(jì)甚至單憑相關(guān)單位的設(shè)計(jì)方案等就完成了樁基礎(chǔ)靜載荷試驗(yàn)。同時(shí)，檢測(cè)單位的部分檢測(cè)人員對(duì)工程質(zhì)量的管理意識(shí)標(biāo)準(zhǔn)要求不高，也不能嚴(yán)格按照法律規(guī)定執(zhí)行工程項(xiàng)目，以“人情標(biāo)準(zhǔn)”替代法定標(biāo)準(zhǔn)，以低標(biāo)準(zhǔn)替代高標(biāo)準(zhǔn)。這些情況的存在，實(shí)質(zhì)就是檢測(cè)的“形式化”，加大了工程的質(zhì)量安全隱患，讓不合格工程通過(guò)項(xiàng)目驗(yàn)收。

驗(yàn)收存在“人情化”。除了檢測(cè)的形式化外，還有驗(yàn)收的形式化。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，建設(shè)工程竣工驗(yàn)收由建設(shè)單位負(fù)責(zé)人組織施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收小組成員均為參建各方主體，彼此存在一定利害關(guān)系，難以保證竣工驗(yàn)收客觀、公正性，從而也就難以保證工程的施工質(zhì)量。在這樣的驗(yàn)收機(jī)制下，“裁判員”與“運(yùn)動(dòng)員”角色混亂。由于參與驗(yàn)收的各方存在相互的利害關(guān)系，容易讓驗(yàn)收變成一種“形式”，將驗(yàn)收“人情化”。這種驗(yàn)收模式，也加大了不合格工程通過(guò)驗(yàn)收的風(fēng)險(xiǎn)。

2 構(gòu)建工程質(zhì)量提升的多層次激勵(lì)機(jī)制

2.1 優(yōu)化招投標(biāo)制度，；出臺(tái)質(zhì)量扶持政策

優(yōu)化招標(biāo)制度設(shè)計(jì)。盈利是企業(yè)的根本動(dòng)機(jī)和核心追求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，沒(méi)有企業(yè)愿意從事沒(méi)有利潤(rùn)的項(xiàng)目。作為企業(yè)生存發(fā)展最核心的要件，任何制度設(shè)計(jì)都必須要關(guān)注施工企業(yè)的合理盈利。這也是多層次激勵(lì)機(jī)制的基礎(chǔ)。隨著招投標(biāo)制度的日益完善，重大工程項(xiàng)目必經(jīng)招投標(biāo)已經(jīng)成為業(yè)界共識(shí)。但是，傳統(tǒng)的招投標(biāo)模式在實(shí)質(zhì)上是一種典型的“低價(jià)中標(biāo)者”模式。通過(guò)招投標(biāo)的不斷實(shí)踐，該種模式的弊端不斷凸顯。投標(biāo)企業(yè)為了成功中標(biāo)，往往只能壓低報(bào)價(jià)。在實(shí)際施工中，則通過(guò)偷工減料等方式，以降低成本，維持利潤(rùn)。這就帶來(lái)了潛在的質(zhì)量隱患。

針對(duì)這種情況，可以考慮在招投標(biāo)中采用“招標(biāo)底價(jià)”制度。“招標(biāo)底價(jià)”制度的核心是：通過(guò)對(duì)項(xiàng)目成本以及預(yù)計(jì)盈利的合理估算，確定中標(biāo)最低價(jià)。對(duì)于報(bào)價(jià)低于中標(biāo)最低價(jià)的施工企業(yè)，直接予以淘汰；對(duì)于報(bào)價(jià)高于中標(biāo)最低價(jià)的施工企業(yè)，則繼續(xù)采取“價(jià)低者中標(biāo)”的做法。通過(guò)這一制度設(shè)計(jì)，能夠較好的保障施工企業(yè)的合理利益，防止施工企業(yè)在競(jìng)標(biāo)中為了順利中標(biāo)，人為壓低價(jià)格的情況。

出臺(tái)多種質(zhì)量扶持政策。政府在工程質(zhì)量管理中，也必須要發(fā)揮好作用，通過(guò)加大優(yōu)惠政策扶持力度，調(diào)動(dòng)各方的工程質(zhì)量管理積極性。可以采取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策，對(duì)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程項(xiàng)目的企業(yè)公開(kāi)獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步建立重點(diǎn)企業(yè)的綜合信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，讓企業(yè)誠(chéng)信系統(tǒng)跟建筑招投標(biāo)市場(chǎng)以及資質(zhì)審核都保持有直接聯(lián)系，逐步形成一整套“優(yōu)勝劣汰、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的質(zhì)量機(jī)制。比如曾在一定期限內(nèi)（如3年內(nèi)）獲得政府各級(jí)政府認(rèn)定的優(yōu)質(zhì)工程施工企業(yè)，在招投標(biāo)評(píng)分中，增加綜合分?jǐn)?shù)，或者給予這些企業(yè)更高的“招標(biāo)底價(jià)”。

此外，要推動(dòng)施工企業(yè)“黑名單”建設(shè)。對(duì)于既往在招投標(biāo)以及建設(shè)施工中存在弄虛作假、工程質(zhì)量不合格的企業(yè)，則列為黑名單，限制這些企業(yè)進(jìn)入特定招投標(biāo)領(lǐng)域；對(duì)于允許進(jìn)入的領(lǐng)域，則需要繳納更高的保證金等。通過(guò)這種懲罰措施，引導(dǎo)企業(yè)更重視工程質(zhì)量。

2.2 重視對(duì)施工企業(yè)和監(jiān)理單位改善質(zhì)量的激勵(lì)

對(duì)施工企業(yè)提升技術(shù)水平的激勵(lì)。針對(duì)施工企業(yè)不重視施工人員培訓(xùn)、施工人員技術(shù)水平較低的情況，要重視施工人員的技術(shù)培訓(xùn)。從政府層面，可以考慮利用職業(yè)技術(shù)教育力量以及各類社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為施工企業(yè)施工人員提供專業(yè)化的培訓(xùn)。比如通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，由相應(yīng)的培訓(xùn)力量組織施工人員專業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)，政府也可以設(shè)立培訓(xùn)激勵(lì)基金，對(duì)于培訓(xùn)工作開(kāi)展較好的施工企業(yè)，予以獎(jiǎng)勵(lì)。在企業(yè)優(yōu)質(zhì)工程評(píng)選中，也適當(dāng)加重培訓(xùn)領(lǐng)域的考核，引導(dǎo)施工企業(yè)重視人員的培訓(xùn)。

要嚴(yán)格在建項(xiàng)目審核，通過(guò)制度設(shè)計(jì)強(qiáng)化技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。比如針對(duì)一些綜合實(shí)力強(qiáng)同時(shí)在建項(xiàng)目多的施工企業(yè)，可以考慮引入平均投資規(guī)模擁有技術(shù)人員數(shù)作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。對(duì)未到達(dá)該指標(biāo)要求的施工企業(yè)，原則上不能獲得招投標(biāo)資格，或者在招投標(biāo)計(jì)分中，予以扣分處理。通過(guò)這種制度設(shè)計(jì)，引導(dǎo)各企業(yè)進(jìn)一步重視技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，從而防止施工企業(yè)因在建項(xiàng)目過(guò)多引起技術(shù)實(shí)力相對(duì)下降的情況，以保障工程質(zhì)量。

要對(duì)掛靠行為按照具體情況進(jìn)行清理。對(duì)于存在掛靠行為但是工程完成質(zhì)量良好的企業(yè)，予以認(rèn)可資質(zhì)。對(duì)于有掛靠行為但是工程完成質(zhì)量一般甚至存在嚴(yán)重工程質(zhì)量的企業(yè)，則納入“黑名單”管理，原則上不接受該企業(yè)的招投標(biāo)，或者在招投標(biāo)中，予以扣分、降級(jí)等處理。同時(shí)，根據(jù)法律法規(guī)的要求，對(duì)負(fù)有相應(yīng)責(zé)任的上級(jí)單位進(jìn)行處理，督促上級(jí)單位落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。

對(duì)監(jiān)理單位落實(shí)監(jiān)理責(zé)任的激勵(lì)。針對(duì)部分工程項(xiàng)目監(jiān)理的缺失和不到位，必須要強(qiáng)化監(jiān)理激勵(lì)機(jī)制建設(shè)。具體而言，可以采取的措施有：

在合同約定方面，進(jìn)一步明確監(jiān)理單位的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)。在激勵(lì)機(jī)制方面，則可以通過(guò)明確的合同條款調(diào)動(dòng)監(jiān)理單位的監(jiān)理積極性。除了要在合同中，將監(jiān)理費(fèi)用與工程驗(yàn)收質(zhì)量掛鉤外，業(yè)主方還可以根據(jù)監(jiān)理單位在施工方施工期間發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題等級(jí)，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)這種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段，讓監(jiān)理單位扮演好質(zhì)量守護(hù)角色。

要采取有效的管理措施，增強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師的到位情況。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師不到施工現(xiàn)場(chǎng)、“坐辦公室監(jiān)理”的情況較為明顯，讓監(jiān)理“形式化”。隨著現(xiàn)代管理技術(shù)的發(fā)展，可以考慮采用指紋打卡、手機(jī)定位等管理措施，督促項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師到現(xiàn)場(chǎng)，切實(shí)履行監(jiān)理責(zé)任。

2.3 強(qiáng)化檢測(cè)和驗(yàn)收環(huán)節(jié)的激勵(lì)

鼓勵(lì)檢測(cè)單位提升檢測(cè)技術(shù)。在整個(gè)工程項(xiàng)目施工中，質(zhì)量檢測(cè)工作是基礎(chǔ)。國(guó)家有關(guān)部門對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、規(guī)模、相關(guān)數(shù)據(jù)的檢測(cè)都有嚴(yán)格的規(guī)定。但是受制于檢測(cè)技術(shù)與成本等，檢測(cè)可能存在形式化。鑒于此：

要鼓勵(lì)檢測(cè)單位運(yùn)用各類新型技術(shù)。比如針對(duì)粧基礎(chǔ)靜載荷試驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管難度大的特點(diǎn)，可以采用靜載荷試驗(yàn)電腦即時(shí)傳輸方法，監(jiān)督人員只需面對(duì)電腦就可以對(duì)現(xiàn)場(chǎng)粧基加載情況了如指掌，從而確保粧基檢測(cè)報(bào)告的真實(shí)性。對(duì)于采用先進(jìn)檢測(cè)技術(shù)的單位，政府可以在稅費(fèi)等方面予以優(yōu)惠。同時(shí)，在“先進(jìn)企業(yè)”評(píng)選中，增加先進(jìn)檢測(cè)技術(shù)運(yùn)用等指標(biāo)。

要重視檢測(cè)人員的業(yè)務(wù)水平培訓(xùn)。各大檢測(cè)機(jī)構(gòu)要定期對(duì)檢測(cè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括最新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、先進(jìn)的檢測(cè)儀器與方法手段、檢測(cè)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員職業(yè)道德建設(shè)等。尤其是要結(jié)合當(dāng)前全國(guó)上下掀起的反腐敗斗爭(zhēng)，幫助檢測(cè)人員形成正確的權(quán)力觀、金錢觀和價(jià)值觀。相關(guān)的培訓(xùn)費(fèi)用，可以視為研發(fā)支出，從而鼓勵(lì)檢測(cè)企業(yè)重視人員技術(shù)的培訓(xùn)。

嚴(yán)格驗(yàn)收程序。竣工驗(yàn)收作為工程質(zhì)量管理的重要環(huán)節(jié)之一，必須要保證竣工驗(yàn)收的公正性、科學(xué)性。在傳統(tǒng)的竣工驗(yàn)收模式下，參與驗(yàn)收的各方存有不同程度的利益糾葛，這就造成了驗(yàn)收難免存在“人情驗(yàn)收”、“面子驗(yàn)收”情況，影響了驗(yàn)收的公正性和客觀性。

針對(duì)這一情況：可以考慮啟用“建設(shè)工程竣工驗(yàn)收小組專家?guī)臁薄Ｓ伞皩＜規(guī)臁彪S機(jī)產(chǎn)生第三方資深專家參與驗(yàn)收小組。為了避免專家?guī)靸?nèi)的專家可能與施工方、監(jiān)理方等有利益糾葛，專家?guī)斐蓡T應(yīng)該盡量以外地專家為主。同時(shí)，完善專家?guī)鞂＜业墓芾怼１热缫⑼晟频幕乇苤贫取＜規(guī)斐蓡T動(dòng)態(tài)調(diào)整制度等。通過(guò)這種方式，以提高驗(yàn)收的公正性和客觀性，從而為工程質(zhì)量保障奠定更好的基礎(chǔ)。

總之，提高工程質(zhì)量需要多方的努力。本文基于筆者工程質(zhì)量管理實(shí)踐，對(duì)工程質(zhì)量多層次激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行了初步構(gòu)思。由于個(gè)人水平有限，這些措施是否具有普及價(jià)值，是否還有更好的措施等問(wèn)題，還需要在未來(lái)的實(shí)踐中不斷進(jìn)行思考、探索。