黨章修訂的“四重要義”

■ 宋 超

一、黨章的歷史地位

黨章是中國共產黨制定的關于全黨工作的實體法規，涵蓋了黨的性質和宗旨、指導思想、綱領任務、組織結構、黨員權利與義務、組織制度等各方面的內容，對黨內全方位工作作出了科學規定和嚴格規范，是黨內的根本大法和行動綱領，也是全體黨員必須遵守的根本行為規范。作為黨的總章程，黨章對全體黨員具有平等約束力和普遍規范力，其效力涵蓋黨內一切事務。黨章的制定與修改，均由黨的最高領導機關即黨的全國代表大會來進行，這也賦予了黨章無比崇高的政治權威和歷史地位。

黨章自制定以來，在黨內始終保持著“至高無上”的政治地位，發揮著“統領全黨”的政治作用，對中國共產黨完善自身建設和統領革命工作都起到了決定性作用。針對黨內建設而言，作為綱領性法規，黨章明確規定了黨的性質和宗旨、組織結構和制度、黨員權利與義務等內容，有效凝聚了具有共同意志的政治個體，增強了中國共產黨自身的凝聚力，提高了全體黨員之間的共識感和使命感，為其成長為中國革命的領導核心奠定了政治基礎；針對黨外工作而言，黨章向社會大眾宣誓了中國共產黨人的理想信念和使命目標，舉起了馬克思主義的科學大旗，為世人更好地認識中國共產黨提供了理論詮釋，有力增強了社會成員的認同感，提升了自身的社會吸引力，為其后來進一步發展和壯大奠定了穩固的社會根基。作為全黨集體智慧的結晶，黨章對全黨工作的方向和重點起到了根本性的指引作用。

第一部正式黨章自1922年在黨的二大誕生以來，成為中國共產黨人領導人民群眾探索革命道路的政治宣言和行動綱領。作為馬克思主義在中國特殊的革命土壤中的理論產物，黨章指導和引領著中國共產黨人在中國革命和建設的道路上艱難摸索，最終取得了卓越的歷史成就。歷經多次修訂和完善，今天的《中國共產黨章程》已經形成了一個內容充實、架構完整、邏輯嚴密、科學合理的制度體系。在2017年10月24日黨的第十九次全國代表大會上通過的《中國共產黨章程（修正案）》中，規定黨章包含“總綱”和“黨員、黨的組織制度、黨的中央組織、黨的地方組織、黨的基層組織”等十一章節的內容。新修訂的黨章還加入了“習近平新時代中國特色社會主義思想”、“兩個一百年”奮斗目標、“以人民為中心的發展理念”等馬克思主義中國化的最新成果。形成了一套內容更加完善、體系更加健全、理論更加科學的政黨法規。黨章仍將發揮其“黨內根本性大法”的權威和效力，為中國共產黨推進黨的建設新的偉大工程和領導新時代中國特色社會主義事業提供方向性的指引和制度性的保障。

二、黨章修訂的必要性分析

（一）修訂黨章是推進黨的建設新的偉大工程的發展要求

黨的建設是中國共產黨領導革命、建設和改革的重要法寶，是確保黨的執政地位和領導核心的重要保證。中國共產黨自成立九十多年以來，始終把加強自身建設置于黨內工作的核心地位。1939年毛澤東在《〈共產黨人〉發刊詞》中提出了“黨的建設是一項偉大工程”的重要論斷，1994年黨的十四屆四中全會通過了《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》，進一步把黨的建設提升到了“新的偉大工程”的歷史高度。加強黨的建設包含政治建設、思想建設、組織建設、作風建設等多方面內容，其中黨章的修訂工作又處于統領性地位。黨章作為黨的總章程，明確規定了黨的性質和宗旨、組織結構和組織制度、黨員權利和義務等政黨構建的基礎內容，凝結了全體黨員的革命理想和奮斗目標，是全黨集體智慧的結晶和體現，是全黨力量團結和凝聚的重要法寶，也是指導和引領全黨工作的行動綱領。可以說是黨章賦予了全黨工作的活力與生機。黨章的制定與修改，直接影響到全體黨員的理想信念和行為規范，直接關系到黨的建設新的偉大工程的建設成效和質量。中國共產黨歷經九十多年的風雨洗禮，領導中國人民相繼完成了革命和建設等重大歷史任務、推進了改革開放這一重大歷史舉措，在這一過程中積累了豐富的實踐經驗，也獲得了馬克思主義與中國具體實踐相結合的最新理論成果，將豐富的實踐經驗和最新理論成果凝結到黨章中，上升為全黨的思想指引和行動指南，是推進黨的建設新的偉大工作的必然要求。在歷屆黨的全國代表大會上，依據馬克思主義中國化的最新成果和社會主義建設的實踐探索，對黨章進行適度、科學、正確的修訂，才能為新時代推進黨的建設新的偉大工程提高根本性的制度保證。

（二）修訂黨章是推動馬克思主義與時俱進的生動體現

俄國的十月革命為馬克思主義在中國的傳播和發展奠定了革命基礎，正如毛澤東同志所說“十月革命一聲炮響，給我們送來了馬克思列寧主義”。作為由馬克思主義指導成立的政黨，中國共產黨從誕生之日起就將馬克思主義確立為自己的指導思想，并將馬克思主義基本原理貫穿于中國革命、建設和改革的實踐過程中。在九十多年的歷史進程中，中國共產黨人始終遵循馬克思主義的基本原理，立足于中國革命的實際土壤，相繼實現了馬克思主義中國化的兩次歷史性飛躍，形成了“毛澤東思想”和“中國特色社會主義理論體系”，為中國的革命事業和改革事業提供了根本性的理論指引。在黨的七大和十七大上，分別將“毛澤東思想”和“中國特色社會主義理論體系”寫入了黨章。這是馬克思主義與時俱進的鮮活案例和生動體現，也是馬克思主義與時俱進的理論碩果和實踐功績。馬克思主義同中國具體實踐相結合是一個沒有完成時、只有進行時的無限延續過程。馬克思主義已經并將繼續作為中國共產黨的指導思想來引領中國特色社會主義事業的發展，也正是擁有與時俱進的時代品質，馬克思主義才能在指導中國特色社會主義事業的過程中不斷煥發出生機與活力。時代是思想之母，實踐是理論之源。伴隨著時代的發展和實踐的進步，馬克思主義同中國具體實踐相結合的每一次碰撞都會摩擦出理論的火花，都會醞釀出新的思想。中國共產黨人總是善于歸納和總結實踐經驗，并將其概括為科學的理論主張寫入黨章，從而進一步上升為全黨的思想指引和行動綱領。只有積極吸收馬克思主義中國化的最新理論成果，對黨章進行適度、科學、正確的修訂，才能更好地彰顯馬克思主義與時俱進的時代品質，更好地推動馬克思主義同中國具體實踐相結合。

（三）修訂黨章是確保黨的領導核心地位的制度保障

鄧小平同志曾經說過：“任何一個領導集體都要有一個核心，沒有核心的領導是靠不住的。”中國共產黨成立九十多年來，相繼領導中國人民建立了新中國、確立了社會主義制度、推行改革開放政策，取得了一系列舉世矚目的重大成就。從創立初期的地下黨逐步成長為執政黨，中國共產黨以豐碩的執政業績贏得了歷史和人民對其領導核心的認可。明確黨的領導核心地位并從制度上給予法理規范，是推進社會主義建設事業的前提和保證。黨章作為黨內的根本性大法，關乎黨的整體事業的發展大局。將黨的領導核心地位以黨章形式確立下來，既是明確黨的執政地位的重要體現，也是維護黨章至上權威的重要舉措。在1982年黨的十二大上通過的《中國共產黨章程》中明確規定：“中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國各族人民利益的忠實代表，是中國社會主義事業的領導核心。”首次以明文形式將黨的領導核心地位寫入黨章，從法理上為黨的領導核心地位提供了制度保障。在2002年黨的十六大上通過的《中國共產黨章程（修正案）》中規定：“中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心。”黨的十六大結合改革開放以來我國發展面臨的世情、黨情和國情，再一次對黨的領導核心地位作出了詳細闡述并寫入了黨章，進一步提升了黨在中國特色社會主義事業中的領導核心權威。黨章的修訂和完善，一方面從法理層面為黨的領導核心地位作出了制度規范，給予了法理權威的支持；另一方面黨章作為黨開展工作的總章程和行動綱領，其自身的修訂和完善也是一個追求真理、趨向真理的過程。權威來自于真理，信服產生于真理。通過歷屆黨的全國代表大會的修訂和完善，黨章自身的真理性和權威性不斷累積和提升，獲得人民群眾信服的指數也隨之提升，這也從政治文化層面為黨的領導核心地位提供了合法性。

（四）修訂黨章是發展中國特色社會主義的題中之義

以黨的十一屆三中全會為歷史轉折點，中國正式走上了開創和發展中國特色社會主義的道路。改革開放近四十年，中國共產黨立足于中國特色社會主義道路，相繼確立了中國特色社會主義制度、進一步形成了中國特色社會主義理論體系，領導億萬中國人民實現了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。在中國共產黨的領導下，中國特色社會主義在中國改革發展的實踐中煥發出了無限活力和蓬勃生機。歷史和實踐證明，堅持和發展中國特色社會主義是推動中華民族走向繁榮復興的唯一道路。中國共產黨作為中國特色社會主義的開創者和建設者，其自身的建設水平直接關系到中國特色社會主義的命運走向和發展前景。黨章作為全黨集體智慧的結晶，是全黨工作的思想指引和行動綱領。黨章的修訂工作關乎黨的領導的科學性和合理性，關乎中國特色社會主義事業的成敗與否。建設中國特色社會主義是一個循序漸進的過程，是一個“實踐—總結—再實踐—再總結”的螺旋式上升過程。持久的實踐必然會產生新的認識、獲得新的經驗。將社會主義建設過程中獲得的知識和經驗加以科學地歸納和總結，并以黨章的形式確立下來，是保證黨的領導科學性和合理性的實踐前提。與此同時，立足于黨的理論創新和實踐經驗的基礎之上對黨章進一步修訂和完善，黨章的科學性和真理性得以進一步提升，其指導實踐的能力也進一步增強，進而能夠更好地推動新時代中國特色社會主義事業的建設和發展。“黨章”、“中國共產黨”和“中國特色社會主義”三者構成了一個有機統一的整體。只有把握好社會主義實踐過程中的知識累積和經驗總結，通過修訂和完善為黨章注入新的生機和活力，才能更好地推動新時代中國特色社會主義事業的蓬勃發展。