我國特色小鎮(zhèn)空間分布特征及其區(qū)域影響因素

(中國海洋大學管理學院,山東 青島 266100)

1 我國“特色小鎮(zhèn)”建設與研究進展

我國提出堅持走具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路,《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》進一步明確指出既要重視增強中心城市的輻射帶動能力和發(fā)展中小城市,更要注重小城鎮(zhèn)建設[1]。“十三五”規(guī)劃綱要提出要因地制宜地發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)[2]。2016年7月,住建部、發(fā)改委、財政部聯(lián)合頒布了《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》,標志著我國特色小鎮(zhèn)建設正式啟動。

我國推進特色小鎮(zhèn)建設是借鑒國際先進經(jīng)驗,創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化模式的一項重要探索。19世紀末,發(fā)達國家眾多著名的工業(yè)型城鎮(zhèn)和資源型城鎮(zhèn)因為環(huán)境污染或資源耗竭而轉向特色化發(fā)展之路,如德國沃爾夫斯堡、法國維特雷等,它們以其特色產(chǎn)業(yè)支撐或文化積淀實現(xiàn)了小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。隨著經(jīng)濟全球化和科學技術發(fā)展,20世紀70年代末國際上金融型、高科技型和休閑旅游型等特色小鎮(zhèn)大量涌現(xiàn),如瑞士達沃斯、英國格林尼治、美國硅谷、法國安納西、法國普羅旺斯等[3]。特色小鎮(zhèn)成為推動發(fā)達國家社會經(jīng)濟發(fā)展的一個重要空間載體。

實質(zhì)上講,西方多元化的城鎮(zhèn)類型是由于其傳統(tǒng)生產(chǎn)力結構狀態(tài)決定的,這與我國從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村聚落、集市貿(mào)易和市鎮(zhèn)發(fā)展而來的中國城鎮(zhèn)體系有著明顯差異性[4]。因此,雖然我國特色小鎮(zhèn)建設的開展借鑒了國際經(jīng)驗,但是打著中國烙印的歷史必然。1979年以后,為了提高城市化率,減小城鄉(xiāng)差別,我國開始注重推動小城鎮(zhèn)建設。20世紀90年代,我國小城鎮(zhèn)建設數(shù)量急劇增加,規(guī)模迅速擴大,由此帶來的建設質(zhì)量普遍較低的現(xiàn)實逐步顯露出來。為了進一步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,更好地解決人口就業(yè)、規(guī)模經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)集聚效應提升等問題,2004年我國又推動了一批重點城鎮(zhèn)建設。目前提出的創(chuàng)建特色小鎮(zhèn),更加明確其培育標準是產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素高端集聚、宜居宜業(yè)、富有活力。顯然,從發(fā)展小城鎮(zhèn)到重點鎮(zhèn)再到特色小鎮(zhèn),小城鎮(zhèn)建設在我國城鎮(zhèn)化不同發(fā)展階段代表著不同的地位和作用,肩負著不同的使命和訴求。特色小鎮(zhèn)可視為新時期我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要路徑選擇,也符合我國中小城鎮(zhèn)未來的發(fā)展方向[5]。

國外關于特色小鎮(zhèn)研究多運用Francois Perroux的增長極理論、Milton Friedman的核心—邊緣理論、Michael E Poter的產(chǎn)業(yè)集群理論等。我國特色小鎮(zhèn)研究起始于對浙江省特色小鎮(zhèn)的建設實踐。國內(nèi)學者通過對浙江省特色小鎮(zhèn)模式緣起、政策內(nèi)涵與創(chuàng)建進展的總結梳理,發(fā)現(xiàn)雖然浙江省特色小鎮(zhèn)是建立在獨特的塊狀經(jīng)濟基礎之上的,但只要找出其深層次的形成動因和發(fā)展規(guī)律,在全國范圍內(nèi)是可復制推廣的[6]。由于特色小鎮(zhèn)是因特定的生產(chǎn)和生活集聚產(chǎn)生的,當國家城市化率達到一定水平、進入到工業(yè)化后期和逆城市化之后,特色小鎮(zhèn)就會規(guī)模化出現(xiàn)。 我國特色小鎮(zhèn)是在經(jīng)濟新常態(tài)現(xiàn)象和供給側結構性改革戰(zhàn)略背景下形成的一種新型產(chǎn)業(yè)空間組織,建設基礎為良好的產(chǎn)業(yè)演化生態(tài)系統(tǒng)[7],產(chǎn)業(yè)布局集中化、模塊化和專業(yè)化[8],實質(zhì)是處于優(yōu)勢區(qū)位上的一種生產(chǎn)力綜合發(fā)展平臺[9],在立足本地區(qū)特色歷史文化和發(fā)展環(huán)境的基礎上[10],通過內(nèi)部“產(chǎn)、城、文、旅”等多元化功能融合[11],集聚鎖定產(chǎn)業(yè)中高端化、人口素質(zhì)中高端化、生活品質(zhì)化、生態(tài)環(huán)境景觀化[12],從而達到破解有效供給不足、推動產(chǎn)業(yè)轉型升級、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的政策目標。

由于特色小鎮(zhèn)建設存在明顯的政策導向性和動態(tài)持續(xù)性,對區(qū)域治理與區(qū)域開發(fā)模式改革與發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。區(qū)域治理方面,由于特色小鎮(zhèn)建設是率先由地方政府發(fā)起既面臨著市場本位和國家本位的博弈,又面臨著如何將內(nèi)生倫理自律與外來治理他律有機結合的考驗,因此從總體上把握特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展,應在尊重地方政策創(chuàng)新的基礎上,將其有條件地納入到國家整體政策體系中,在城鄉(xiāng)治理合流中實現(xiàn)從“汲取”到“服務”、從“管控”到“共治”、從“動員”到“回應”、從“功利”到“公益”的現(xiàn)代治理轉型[13]。區(qū)域開發(fā)方面,開發(fā)區(qū)以及各類新城、新區(qū)、特區(qū)一直是拉動我國經(jīng)濟增長的主要力量,然而隨著經(jīng)濟結構的進一步調(diào)整,在經(jīng)濟績效方面本有極大優(yōu)勢的開發(fā)區(qū)模式受到了嚴峻挑戰(zhàn):一方面,隨著各地城市化的加速,開發(fā)區(qū)公共服務不足的矛盾逐漸突出;另一方面,政府與企業(yè)的雙重身份極易滋生腐敗土壤。因此,開發(fā)區(qū)完全可通過依托特色小鎮(zhèn)建設,利用其特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的同時,彌補自身公共服務領域的不足,從而進一步明晰自身職能定位,完成該輪區(qū)域開發(fā)模式的突圍轉型[14]。

目前我國特色小鎮(zhèn)研究多以區(qū)域單元創(chuàng)新和空間尺度拓展為邏輯起點,歸納總結特色小鎮(zhèn)建設普適性路徑戰(zhàn)略與模式類型。河南省利用豐富的文化資源、合理的產(chǎn)業(yè)結構和良好的文旅勢頭,以“特色鮮明”為建設首要原則,重點發(fā)展商貿(mào)物流小鎮(zhèn)、先進制造業(yè)小鎮(zhèn)和文化旅游業(yè)小鎮(zhèn)[15]。福建省在特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設過程中提出堅持在適宜區(qū)域發(fā)展特定產(chǎn)業(yè),政府不過多干預,實施“資源+人才+創(chuàng)新”策略。山西省大同市對特色小鎮(zhèn)建設提出要堅持“六大原則”，做到“六個結合”，培育“八種特色模式”[16]。西南邊疆地區(qū)也通過推進特色小鎮(zhèn)建設來推進城鎮(zhèn)化進程[17]。我國幅員遼闊,在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、社會文化發(fā)育程度、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程、生態(tài)文明意識等方面都存在一定地區(qū)差異,因此欠發(fā)達地區(qū)在打造特色小鎮(zhèn)需要把握“特色”，因地制宜、因階段施策[18]。付曉東、蔣雅偉將我國第一批127個特色小鎮(zhèn)的“特色”按屬性(獨特性、網(wǎng)絡性、發(fā)展性、繼承性和易逝性)細分,從自然資源稟賦、社會資本基礎和市場需求偏好三個維度進行分類研究,總結量化出依靠自然資源稟賦建設的特色小鎮(zhèn)有25個,依靠市場需求的有74個,依靠社會資本的有96個[19]。可見,國內(nèi)特色小鎮(zhèn)相關研究大部分集中在內(nèi)涵、現(xiàn)狀、問題、對策、模式、意義、路徑等方面,描述性內(nèi)容較多[20,21]。本文綜合運用空間分析方法,并結合ArcGIS、Google earth、Excel等軟件,從地理學空間視角探討特色小鎮(zhèn)區(qū)域空間結構,對其分布類型、均衡程度、分布密度等進行定量表征并分析其區(qū)域影響因素,為我國協(xié)調(diào)推進新型城鎮(zhèn)化及優(yōu)化小鎮(zhèn)空間布局提供一定的理論指導。

2 數(shù)據(jù)采集與研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來源

經(jīng)我國住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部組織審核, 2016年10月公示了第一批特色小鎮(zhèn)127個,2017年8月公示了第二批特色小鎮(zhèn)276個[22,23]。本研究選取截止到2017年8月底的403個特色小鎮(zhèn)作為研究樣本(未包括香港與澳門特區(qū)、臺灣地區(qū),下同)，這些小鎮(zhèn)基本代表了我國特色小鎮(zhèn)建設的最高水平和總體狀況。空間數(shù)據(jù)來源于國家基礎地理信息中心地圖數(shù)據(jù)庫,人口、經(jīng)濟等數(shù)據(jù)來源于相關年份的《中國統(tǒng)計年鑒》[24],國家開發(fā)區(qū)數(shù)據(jù)通過商務部《2016國家開發(fā)區(qū)競爭力研究報告》[25]獲得。

2.2 研究方法

通過Google earth抽取403個樣本空間屬值,將其x、y坐標數(shù)據(jù)錄入Excel,而后導入ArcGIS 10.2軟件,再將這些樣本以點狀要素形態(tài)呈現(xiàn)在一張已配準好的中國地圖上。運用最鄰近點指數(shù)、變異系數(shù)、地理集中指數(shù)、核密度估值等研究方法(表1),并借助ArcGIS工具模塊,從空間分布類型、空間均衡程度和空間分布密度三個層面對其區(qū)域空間結構進行解析,進而運用空間插值等高線、矢量數(shù)據(jù)緩沖區(qū)分析等方法對其區(qū)域分布影響因素進行探究。

表1 研究模型及地理學意義解釋[26,27]

3 空間分布的特征分析

3.1 空間分布類型

在區(qū)域宏觀層面,特色小鎮(zhèn)可視為點狀分布,且點狀要素的地理空間維度相互鄰近。根據(jù)最鄰近指數(shù)分析法,運用ArcGIS空間統(tǒng)計模塊,求出特色小鎮(zhèn)平均實際最鄰近距離與期望隨機分布理論平均距離之間的比值R為0.630、Z值為-14.228751、P<0.01,通過了1%的顯著性水平檢驗，可見403個特色小鎮(zhèn)在區(qū)域空間分布上呈現(xiàn)為凝聚型。

由于最鄰近指數(shù)分析法所測定的點狀要素空間分布類型的界定標準尚存爭議,另可通過測度泰森多邊形Voronoi圖面積變異系數(shù)(CV)進行二次檢驗。在ArcGIS操作平臺上,以403個樣本點為質(zhì)心,生成泰森多邊形Voronoi圖(圖1)。計算結果顯示,403個多邊形平均面積為2.381km,標準差為4.763,CV值為200.731%。比照Duyckaerts等測算出的三個建議值[28],再一次證明特色小鎮(zhèn)在區(qū)域空間分布上呈集聚型分布態(tài)勢。同時說明,通過整合資源稟賦、提高特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、有效發(fā)揮空間組織溢出效應,特色小鎮(zhèn)是能以“以點帶面”的形式促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

圖1 全國特色小鎮(zhèn)泰森多邊形圖

3.2 空間均衡程度

3.3 空間分布密度

省際分布看,我國分布密度為0.418個/萬km2,北京最高,密度為4.266個/萬km2；天津次之,密度為4.186個/萬km2;發(fā)展較早的浙江與江蘇,其密度分別為2.18個/萬km2和2.052個/萬km2;而新疆、青海、西藏3個省區(qū)最低,不足0.1個/萬km2。從三大地帶分布來看(東部地區(qū)包括京、津、冀、遼、滬、蘇、浙、閩、魯、粵、瓊，中部地區(qū)包括晉、吉、黑、皖、贛、豫、鄂、湘，西部地區(qū)包括渝、川、貴、云、桂、西、青、新、甘、陜、寧、內(nèi)蒙古),全國特色小鎮(zhèn)分布密度表現(xiàn)出“自東向西”遞減的特點。東部地區(qū)為1.930個/萬km2,中部地區(qū)為0.723個/萬km2,西部地區(qū)為0.500個/萬km2。

圖2 全國特色小鎮(zhèn)分布核密度圖

為了進一步探求特色小鎮(zhèn)的分布熱點,研究了空間分布集聚核心(空間熱點)。根據(jù)上述核密度估值分析法,借助ArcGIS密度分析工具模塊,對特色小鎮(zhèn)進行熱點區(qū)域的可視化探測,生成特色小鎮(zhèn)分布核密度圖(圖2)。結果顯示,我國特色小鎮(zhèn)空間分布具有較明顯的空間集聚特征,密集區(qū)主要分布在北京—天津—冀中南—魯北、浙江—皖南—蘇南、川渝—黔西、關中—鄂中—豫西北—陜南,京津冀和長三角為高密度空間熱點;較密集區(qū)主要分布在湘東—贛西、桂東南—粵西南、粵東—閩南,珠三角為較高密度空間熱點,而山東半島、遼東半島、雷州半島、寧北等局部地區(qū)形呈零星集聚分布區(qū)。這從一定程度上說明特色小鎮(zhèn)分布可能不完全與區(qū)域規(guī)模、職能定位緊密耦合,受到了其他因素的綜合影響,如資源、市場、交通等。

4 區(qū)域空間分布影響因素分析

4.1 經(jīng)濟與人口因素

運用地理聯(lián)系率來分析特色小鎮(zhèn)區(qū)域空間與區(qū)域經(jīng)濟、人口要素的均衡配合程度,測算結果顯示地理聯(lián)系率Ve和Vp值分別為99.794和99.855,均接近100,表明特色小鎮(zhèn)空間分布與經(jīng)濟、人口要素的均衡配合程度較高。

進一步選取2016年各地區(qū)經(jīng)濟密度、人口密度作為分析指標,使用Excel軟件,將各省區(qū)特色小鎮(zhèn)數(shù)量、各省區(qū)經(jīng)濟密度數(shù)據(jù)和人口密度數(shù)據(jù)由高到低排序標記,生成可視化柱狀折線圖(圖3),各省區(qū)特色小鎮(zhèn)數(shù)量與各省區(qū)經(jīng)濟密度、人口密度次序大致重合。其中，北京、天津、重慶經(jīng)濟基礎深厚且人口分布密集,這些地區(qū)特色小鎮(zhèn)個數(shù)較多;青海、西藏、黑龍江、新疆經(jīng)濟基礎薄弱且人口分布稀疏,特色小鎮(zhèn)個數(shù)較少。顯然,我國各省級行政區(qū)經(jīng)濟基礎、人口密度對特色小鎮(zhèn)區(qū)域空間分布影響顯著。

圖3 特色小鎮(zhèn)個數(shù)次序與人口、經(jīng)濟密度次序柱狀折線圖

4.2 資源與區(qū)位分析

特色小鎮(zhèn)的資源是其發(fā)展的先決條件,其“特色”很大一部分又是由區(qū)域背景中的區(qū)位、資源所共生,要探究資源、區(qū)位對特色小鎮(zhèn)空間分布的影響,可從產(chǎn)業(yè)和市場兩個基本維度著手。1984年后,興建開發(fā)區(qū)成為全國各地實現(xiàn)快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要路徑,開發(fā)區(qū)和各類新城、新區(qū)、特區(qū)為我國經(jīng)濟發(fā)展做出了卓越貢獻,它們的產(chǎn)業(yè)基礎較完善,可作為特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重要依托。借助ArcGIS空間分析模塊,生成特色小鎮(zhèn)分布與開發(fā)區(qū)分布密度空間插值等值線耦合圖(圖4)。從圖4可見,特色小鎮(zhèn)分布密度與開發(fā)區(qū)密度等值線重合度較高,在403個樣本點中,北上廣深等地的國家開發(fā)區(qū)分布密集區(qū),特色小鎮(zhèn)數(shù)量較多,空間分布較為集中。這說明特色小鎮(zhèn)聚集在開發(fā)區(qū)周邊,可充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)所帶來的資源溢出效應,更加有利于將特色小鎮(zhèn)發(fā)展成為具有深厚產(chǎn)業(yè)基礎并兼具多種功能的區(qū)域空間發(fā)展平臺。當然,圖4中也存在開發(fā)區(qū)與特色小鎮(zhèn)空間分布不完全一致的情況,如西寧和呼和浩特城市圈的開發(fā)區(qū)分布密度值較大,但特色小鎮(zhèn)較少,這是下一輪可重點考慮進行特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的潛力區(qū)域。

圖4 特色小鎮(zhèn)分布與開發(fā)區(qū)分布等值線

圖5 特色小鎮(zhèn)分布與地級行政區(qū)的緩沖區(qū)

在我國幾千年來逐步形成的行政區(qū)劃基本格局當中,地級市作為我國最重要的區(qū)域單元,與區(qū)域各方面發(fā)展有著十分密切的聯(lián)系。基于目前許多城市正在打造“一小時都市圈”現(xiàn)狀,且高速公路等主要交通干線較發(fā)達,利用ArcGIS空間分析模塊,以特色小鎮(zhèn)所處地級市城區(qū)中心為圓心,建立50km半徑緩沖區(qū),進行點對區(qū)相交分析(圖5)。403個樣本點在地級市城區(qū)中心50km半徑緩沖區(qū)范圍內(nèi)基本全部覆蓋,分布數(shù)量達到347個,占總數(shù)的86.104%，說明特色小鎮(zhèn)直接與城市高效現(xiàn)代需求對接,在區(qū)域空間上集中在城市郊區(qū)地帶,更接近于區(qū)域核心客源市場,能有效拉動地區(qū)消費和促進區(qū)域經(jīng)濟增長。

4.3 交通條件分析

我國幅員遼闊,國土東西跨越5400km,南北相距5200km,不同區(qū)域的城鎮(zhèn)平均距離較遠,利用ArcGIS空間分析模塊,建立我國主要鐵路干線半徑100km緩沖區(qū),將特色小鎮(zhèn)分布與鐵路交通干線緩沖區(qū)進行點對區(qū)相交分析,呈現(xiàn)基于鐵路的特色小鎮(zhèn)緩沖區(qū)分布(圖6)。從圖6可見,我國主要鐵路干線集中分布在東部沿海與中部地區(qū),這為特色小鎮(zhèn)資源要素大規(guī)模集聚提供了便利條件,在該區(qū)域特色小鎮(zhèn)的分布較密集;西部高原地區(qū)自然地理狀況較差,鐵路交通基礎設施并不完善,與之相對應,這部分地區(qū)當中特色小鎮(zhèn)數(shù)量較少。經(jīng)進一步測算,在403個樣本點中,鐵路干線100km緩沖區(qū)范圍內(nèi)共有360個,占總數(shù)的89.33%,反映出特色小鎮(zhèn)空間分布具有與鐵路交通軸線一致性布局特征,說明鐵路交通條件對特色小鎮(zhèn)發(fā)展的影響顯著。

圖6 特色小鎮(zhèn)分布與鐵路緩沖區(qū)

4.4 政策因素

特色小鎮(zhèn)政策導向是影響特色小鎮(zhèn)區(qū)域空間結構的重要因素之一,國家宏觀政策和地方政府的行動力是特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與功能完善的重要保障。國家層面上,2016年特色小鎮(zhèn)首次被提及,2017年被寫入政府工作報告,由此特色小鎮(zhèn)成為政策熱點。目前出臺的特色小鎮(zhèn)相關政策,在空間層面表現(xiàn)為:①特色小鎮(zhèn)既可以是相對獨立于市區(qū)、區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū),也可以是大城市周邊的重點鎮(zhèn)、具有特色資源或區(qū)位優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)、遠離中心城市的小城鎮(zhèn)。②小鎮(zhèn)規(guī)劃不僅要尊重小鎮(zhèn)現(xiàn)有格局,還要保持小鎮(zhèn)宜居尺度。③要因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn),推動特色小鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)的功能相結合、與特色小鎮(zhèn)發(fā)展相結合[29]。特色小鎮(zhèn)在當前相關政策制度的推動下日趨豐富多樣,形成了目前全國特色小鎮(zhèn)空間分布格局。

5 結論與對策

本文選取我國403個國家級特色小鎮(zhèn)作為研究對象,得出以下主要結論:①特色小鎮(zhèn)區(qū)域空間結構呈現(xiàn)凝聚型分布,且具備以“以點帶面”形式,是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的基礎條件。②特色小鎮(zhèn)在全國空間尺度上均衡程度較高,其創(chuàng)建與評估政策導向性表現(xiàn)十分明顯。③我國特色小鎮(zhèn)分布密集區(qū)主要分布在北京—天津—冀中南—魯北、浙江—皖南—蘇南、川渝—黔西、關中—鄂中—豫西北—陜南,京津冀和長三角為其高密度空間熱點區(qū)。④我國特色小鎮(zhèn)分布受經(jīng)濟密度、人口密度、資源稟賦、區(qū)位市場、交通條件、政策導向等因素影響較大,特色小鎮(zhèn)區(qū)域空間分布多聚集在國家開發(fā)區(qū)資源輻射范圍內(nèi)和地級行政區(qū)城郊地帶,并且具有與鐵路交通軸線一致性布局特征。

基于上述分析,我國在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和推進新型城鎮(zhèn)化兩方面,應挖掘具有發(fā)展?jié)摿突A的特色產(chǎn)業(yè),打造特色產(chǎn)業(yè)集群。首先,充分發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的示范、引領、帶動作用,推進美麗鄉(xiāng)村建設快速發(fā)展。其次,特色小鎮(zhèn)建設應堅持“創(chuàng)新探索、因地制宜、產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)、以人為本、市場主導”的原則,立足資源稟賦、區(qū)位市場、交通條件等因素,充分發(fā)揮重點城市群的核心輻射作用,加強特色小鎮(zhèn)交通網(wǎng)絡基礎設施建設,積極營造宜居宜業(yè)環(huán)境。此外,從區(qū)域布局上,要加大我國中西部地區(qū)特色城鎮(zhèn)建設,促進東部地區(qū)特色小鎮(zhèn)從集聚型向擴展型轉變,以積極推進我國新型城市化發(fā)展進程,提高我國城市化發(fā)展水平。