淺談區域公共管理研究的緣起與發展

摘要：如今區域經濟一體化的發展趨勢逐漸加強，因此區域公共管理的相關研究日漸深入，并且成為學術界熱烈探討的話題。基于此，本文就區域公共管理研究的緣起與發展進行研究，首先就國外對區域公共管理研究的緣起和發展進行分析，然后就國內對區域公共管理研究的緣起和發展進行闡述，從而對區域公共管理有深刻的了解，加快促進區域經濟的協調發展和可持續發展。

關鍵詞：區域公共管理；政府間；多元主體

引言：區域公共管理的主要對象是區域內部或者外部的公共事務。隨著市場經濟的不斷發展，區域經濟一體化也隨之不斷發展，各項公共事務的主體也變得越來越多元化和復雜化，因此有關區域公共管理的研究一直是學術界探討的熱點課題。從目前我國的區域公共管理來看，還存在很多亟待解決的問題，因此有必要對區域公共管理研究的國內外成果進行梳理，以此為國內管理提供可靠借鑒。

一、國外對區域公共管理研究的緣起與發展

（一）探索區域經濟公共管理問題

由于市場經濟是歐美國家的產物，因此對區域公共管理問題的研究也緣起于歐美國家。20世紀50年代國外研究學者對區域經濟公共管理問題展開深入淺出的探討，認為市場經濟對區域經濟的不平衡具有調節作用，但是會著重導致區域經濟發展的不平衡，而這一情況也是市場經濟下區域經濟發展不可避免的問題，因此必須加強區域經濟公共管理，避免市場的盲目性對區域經濟的發展造成不利的影響，加強區域政府或其他組織在其中的調控作用，為此出現二元經濟結構這一理論，在此基礎上對發展中國家的扶貧問題進行的分析[1]。

（二）研究政府間關系和地方治理

對于政府間關系和地方治理是歐美國家研究學者的重點研究內容，著重從縱向和橫向兩個角度對政府進行分析，并且從不同的角度對美國、澳大利亞、加拿大等聯邦制國家的政府間關系進行對比和分析。“政府間關系”這一概念的正式提出是在20世紀60年代，美國學者從政府公職人員的角度出發，對這一概念進行詳細的論述。

（三）研究政府間的競爭情況

在市場經濟環境下，政府間競爭對區域經濟的發展具有至關重要的影響。政府間的競爭主要存在兩種情況，分別是國內政府間競爭和同國外政府間競爭，在競爭的過程中會對公共制度進行調整和安排，從而激發區域經濟發展的潛力，使市場經濟自由發展的特點得以保留。而國外學者通過對聯邦制政府特點和性質的研究，創新提出“競爭性政府”這一概念。

二、國內對區域公共管理研究的緣起與發展

（一）探索區域經濟政府間關系

國內學者對中西方之間區域公共管理進行對比，重點比較中央政府與地方政府之間的關系，并且對區域經濟管理的權利配置進行探討。在市場經濟的大環境下，結合我國特色的社會主義政治現狀，國內學者對政府間關系在區域公共管理的定位進行明晰，并且從歷史的角度出發，梳理我國政府間關系建立網絡模式，進行直觀的展示。

（二）創新研究政府管理和制度創新

對政府管理和制度創新的研究一直是我國區域公共管理的重點內容，國內學者結合西方先進理論和國內真實現狀，從制度創新的角度出發，對公共管理實踐的方式進行研討和交流。要促進中央政府與地方政府、地方政府和地方政府之間的協調穩定，必須加強制度建設和創新，注重治理機制的多元化發展，轉變具有落后性的不合作博弈現象和惡性路徑依賴現象，對政府間合作的動力機制模型進行構建。

（三）研究區域行政和經濟改革

在對區域公共管理的緣起、現狀和發展進行研究時，國內學者首次提出區域行政這一概念，并且對研究的目標和方向進行明確的制定。在市場經濟迅速發展的形勢下，國家政府如果不能做出及時有效的應對，勢必會造成經濟發展沖突，阻礙區域經濟健康穩定發展。因此加快轉變政府職能和角色是提高區域公共管理的重要舉措，為此必須加強政府間的合作關系，推動經濟體制的創新改革。

（四）研究多元主體下的協調策略

根據對西方國家區域公共管理的研究對比，國內學者提出區域政府理論、新管理體制理論和中間激勵理論。隨著市場經濟的不斷發展，區域經濟公共管理的主體也逐漸呈現出多元化的特點，在保留市場經濟自由發展的優勢前提下，要積極促進非營利組織發揮作用，加快與政府間的協調配合，從而從行政、經濟和治理三維角度構建區域經濟發展的模型。多元主體下的區域公共管理還應該加強法律維度的規范，在法制化的前提下促進區域經濟利益的最大化[2]。

結論：綜上所述，針對區域公共管理研究的緣起與發展的研究是非常必要的。本文主要從國內外兩種角度出發對研究成果進行梳理。研究可得，國外主要針對區域經濟公共管理問題、政府間關系和地方治理、政府間競爭情況進行研究；國內主要就區域經濟政府間關系、政府管理和制度創新、區域行政和經濟改革、多元主體下的協調策略進行研究。希望本文可以為研究這一課題的相關人員提供參考。

參考文獻：

[1]陸瑤，寇曉東.區域公共管理研究文獻綜述[J].科技經濟導刊，2017（01）：280-283

[2]夏書章.《地方政府與區域公共管理研究文選》序[J].中國行政管理，2016（02）：158

作者簡介：雷波（1987-），女，遼寧省錦州市北鎮市人，滿族，中國共產黨北鎮市委員會黨校講師，學歷：本科。研究方向：公共管理。