新時(shí)代鞏固和發(fā)展青年統(tǒng)一戰(zhàn)線問題探析

余文娟

摘要： 青年統(tǒng)一戰(zhàn)線是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分，是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)黨外各族各界青年的聯(lián)盟。新時(shí)代新征程，鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)引入青年群體。鞏固發(fā)展青年統(tǒng)一戰(zhàn)線，是發(fā)揮青年作用、整合青年力量、團(tuán)結(jié)引導(dǎo)青年、爭取青年人心的要求。當(dāng)前，鞏固發(fā)展青年統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨工許多問題。鞏固發(fā)展青年統(tǒng)一戰(zhàn)線需要樹立工作新理念擴(kuò)大工作內(nèi)涵；強(qiáng)化“大統(tǒng)戰(zhàn)”“大文化”意識(shí)，開拓政治引導(dǎo)新思維；創(chuàng)新工作載體，開辟工作新領(lǐng)域；加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，培育成長沃土。

關(guān)鍵詞： 統(tǒng)一戰(zhàn)線；青年統(tǒng)一戰(zhàn)線；措施

2015年頒布的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 （ 試行） 》 中的表述： “統(tǒng)一戰(zhàn)線是奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶，是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要法寶。”在中共十九大報(bào)告中習(xí)近平總書記指出：“青年興則國家興，青年強(qiáng)則國家強(qiáng)。青年一代有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)，國家就有前途，民族就有希望。中國夢是歷史的、現(xiàn)實(shí)的，也是未來的；是我們這一代的，更是青年一代的?！毙聲r(shí)代青年一代黨外人士統(tǒng)戰(zhàn)工作必須順應(yīng)“事”“時(shí)”“勢”的變化，牢牢把廣大青年黨外人士團(tuán)結(jié)和凝聚到黨的周圍，開創(chuàng)青年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新局面。

一、新時(shí)期鞏固發(fā)和展青年統(tǒng)一戰(zhàn)線的必要性

（ 一） 順應(yīng)時(shí)代的新變化，需要發(fā)揮青年的作用

青年統(tǒng)一戰(zhàn)線向來是為各個(gè)時(shí)期黨的中心任務(wù)和中心工作服務(wù)的。改革開放以前，青年統(tǒng)一戰(zhàn)線主要服務(wù)于革命斗爭需要社會(huì)主義政權(quán)的鞏固。改革開放以后，青年統(tǒng)一戰(zhàn)線主要服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，更需要凝聚廣大青年的力量。中國共產(chǎn)黨不僅要吸引符合條件的青年加入自己的隊(duì)伍，還應(yīng)該把各界廣大黨外青年凝聚到愛國主義、愛社會(huì)主義旗幟下和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興征程中。

（二） 適應(yīng)轉(zhuǎn)型期社會(huì)多樣化，需要整合青年力量

國內(nèi)社會(huì)轉(zhuǎn)型和全球化、信息化、多元化進(jìn)程加劇了經(jīng)濟(jì)形態(tài)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀念的顯著多樣性。這些多樣性全面折射到青年群體之中，使青年群體的結(jié)構(gòu)分布、價(jià)值取向、行為習(xí)慣也日益多樣化，對(duì)通過青年統(tǒng)一戰(zhàn)線有效整合青年提出了更高的期待和要求。一是體制內(nèi)青年和體制外青年的結(jié)構(gòu)分布發(fā)生重大變化。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立健全，我國的所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，社會(huì)階層發(fā)生分化，體制外青年群體大規(guī)模增加、占據(jù)比重不斷加大。二是青年群體的內(nèi)部分化進(jìn)一步加深。青年群體的深刻分化要求全面加強(qiáng)對(duì)青年的整合，而青年統(tǒng)一戰(zhàn)線能發(fā)揮柔性引導(dǎo)的作用。

（三） 適應(yīng)范圍對(duì)象的變化，需要團(tuán)結(jié)和引導(dǎo)青年

青年統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍對(duì)象隨著國內(nèi)外環(huán)境的變化而變化。從基本性質(zhì)看，青年統(tǒng)一戰(zhàn)線除了繼續(xù)包含青年工人、青年農(nóng)民、青年知識(shí)分子外，還包括數(shù)量日益增多、影響日益擴(kuò)大的非公有制經(jīng)濟(jì)年輕一代、歸國留學(xué)青年、新媒體中的青年、新的社會(huì)階層青年、信教青年、港澳臺(tái)海外青年等。從統(tǒng)一戰(zhàn)線具體工作對(duì)象看，非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會(huì)階層人士、出國和歸國留學(xué)人員等統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象中的青年人數(shù)大幅度增加。青年范圍對(duì)象的不斷拓展增大了對(duì)青年團(tuán)結(jié)引導(dǎo)的難度。把這些分屬于不同地區(qū)、不同民族、不同信仰、不同行業(yè)，具有不同價(jià)值取向的青年匯聚起來，需要發(fā)揮青年統(tǒng)一戰(zhàn)線的獨(dú)特作用。

（ 四） 應(yīng)對(duì)敵對(duì)勢力挑戰(zhàn)，需要爭取青年人心

新形勢下，國內(nèi)外各種敵對(duì)勢力加劇對(duì)青年的爭奪，企圖利用有關(guān)地區(qū)問題、民族宗教問題在我國發(fā)動(dòng) “顏色革命”。各種敵對(duì)勢力往往把青年視為實(shí)施分化、西化戰(zhàn)略的突破口，從不放棄對(duì)我國青年的滲透和爭奪?？梢哉f，青年統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)站在反對(duì) “西化”“分化”圖謀的第一線，是新形勢下搞好政治交接、保證中華民族偉大復(fù)興中國夢實(shí)現(xiàn)的重要方面。

二、鞏固發(fā)展青年統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的現(xiàn)實(shí)問題

（一）工作體系不健全，青年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作格局不完整

解決青年統(tǒng)一戰(zhàn)線 “不統(tǒng)一”的問題，迫切需要建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的青年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作大格局。當(dāng)前，青年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作仍然處于分散開展?fàn)顟B(tài)。中共十八大以來，統(tǒng)戰(zhàn)工作部門高度重視做青年黨外人士的工作，工青婦有關(guān)人民團(tuán)體和社會(huì)組織，承擔(dān)服務(wù)團(tuán)結(jié)引導(dǎo)各自領(lǐng)域青年的職能，但是統(tǒng)戰(zhàn)職能作用發(fā)揮不夠充分，對(duì)各自領(lǐng)域黨外青年的關(guān)注少、工作任務(wù)實(shí)施也少。此外，民主黨派組織、民族宗教工作部門、港澳臺(tái)事務(wù)部門、工商聯(lián)等也多是從各自工作角度出發(fā)來開展相關(guān)青年工作，工作目標(biāo)、側(cè)重點(diǎn)存在差異，缺乏整體銜接。

（二） 組織覆蓋未到邊，青年統(tǒng)一戰(zhàn)線組織效能弱化

青年群體自身發(fā)生深刻變化，青年組織對(duì)青年的覆蓋面臨新問題。一是傳統(tǒng)青年組織的覆蓋面縮小，統(tǒng)戰(zhàn)效能遞減。原有按照單位體制、行業(yè)分布、行政區(qū)劃設(shè)置的共青團(tuán)及相關(guān)聯(lián)的體制內(nèi)青年組織，對(duì)新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的青年、港澳臺(tái)和海外青年的覆蓋有限。二是新型青年組織和自組織蓬勃興起，統(tǒng)戰(zhàn)功能有待強(qiáng)化。隨著青年自主性的增強(qiáng)，青年興趣類、公益類、互助類等新型青年組織大量發(fā)展并且覆蓋了新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域中的部分青年，聯(lián)系著部分新的社會(huì)階層青年。然而，這些新型青年組織主要是基于業(yè)緣、地緣和興趣等原因設(shè)立，以開展一般性活動(dòng)為主要功能，團(tuán)結(jié)、引導(dǎo)、聯(lián)系、服務(wù)青年的統(tǒng)戰(zhàn)功能比較缺失，亟需加強(qiáng)政治引導(dǎo)。

（ 三） 工作力量碎片化，青年統(tǒng)一戰(zhàn)線整體聯(lián)動(dòng)不佳

長期以來統(tǒng)戰(zhàn)工作部門、民族宗教工作部門、港澳臺(tái)事務(wù)部門、工青婦、社會(huì)組織、民主黨派組織、工商聯(lián)等分散開展青年統(tǒng)戰(zhàn)工作，這就容易導(dǎo)致青年統(tǒng)戰(zhàn)工作的碎片化問題。青年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作相關(guān)部門之間互不統(tǒng)屬，缺乏溝通聯(lián)系，容易導(dǎo)致 “各自為政”的問題。破解青年統(tǒng)戰(zhàn)工作力量分散、缺乏合力問題，需要整合各方面資源，明確整體目標(biāo)，加強(qiáng)各部門間的聯(lián)系。

（ 四） 政策設(shè)計(jì)滯后，青年統(tǒng)一戰(zhàn)線制度保障不夠