影響義務教育實施狀況因素研究

劉慧慧

【摘要】義務教育已經實施三十多年，其制度設置的目的是為了保障未成年人受教育權利和維護教育公平。制度運行至今日出現了許多問題，因為有諸如相關法律系法規落實情況、當地經濟發展狀況、公辦小學及初中發展狀況等影響其運行，所以找出影響義務教育制度運行的因素對下一步研究非常重要。

【關鍵詞】義務教育 公辦義務教育學校 教育市場化

公平享受九年制義務教育是我國未成年人的基本權利，也是全面提升我國公民素質的重要制度保障。未成年人義務教育屬于社會保障制度中社會福利的內容之一。2017年中共十九大提出了教育強國的發展理念，并要求各地區在基礎教育方面著重提高教育質量，推動義務教育均衡發展工作。由此可見義務教育的重要性。而一個好的政策真正發揮其作用必須要對其實施的影響因素進行研究，義務教育政策也不例外。本次研究通過實地調查、對比分析及查詢相關資料等方法發現影響義務教育良好運行的因素主要有以下六個方面：

（一）義務教育相關法律與政策的實施狀況

義務教育制度是社會的一樣基本制度，國際上絕大多數國家都通過法律形式將其固定化，制度化以及常態化。改革開放以來，我國法制建設取得豐厚成果，法制化進程日益加速，與之相伴的是義務教育的法制化。我國實行的是九年義務教育制度，其中最重要的相關法律有兩個，一《中華人民共和國義務教育法》，這是國家實行九年義務教育制度的根本大法，是國家統一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業。實施義務教育，不收學費、雜費。國家建立義務教育經費保障機制，保證義務教育制度實施；二是《中華人民共和國民辦教育促進法》。影響義務教育良好運行的第一個重要因素就是調查它們的落實情況。

（二）當地的經濟發展狀況

義務教育絕對離不開政府財政的支持，義務教育階段，公立學校的辦學經費主要來源于政府財政民辦學校的發展，與當地居民人均收入也離不開關系。因而對教育市場化趨勢下的義務教育現狀進行研究，必須首先了解當地經濟發展狀況。鄭州市經濟發展狀況好，民辦，公辦教育都十分發達，教學平均質量居全省最高，而由于政府財政充裕，公辦學校的質量明顯高于民辦學校。與之相反的是濮陽市因石油，中原油因而建市、興市，又因為石油枯竭而又財政困難，經濟增長緩慢，因而大多數初中及小學（無論公辦還是民辦）發展狀況都不容樂觀。但是義務教育的發達反過來也能促進經濟的發展，鄲城縣就是一個很好的例子，鄲城縣是河南省有名的高考強縣，因此附近的許多學生都來這里上學。這拉高了當地的房價，在鄲城一套縣城里的房子房價高達五六十萬，比河南省絕大多數地級市房價還高。由此可見，地方經濟發展狀況與當地義務教育的發展有很強關聯。

（三）當地教育市場化的發展狀況

義務教育市場化的發展情況也會影響到義務教育發揮作用。此次研究中調查了學生家長對民辦小學及初中的看法，從而了解到了民辦小學及初中所處的輿論環境。通過調查我們發現高達87%的學生家長對民辦小學及初中持支持態度，其中的主力軍是農村家長。高中在擴招，農村初中的升學率卻在降低，這種情況下，城里開辦的民辦學校無疑使他們能以較低的成本享受到更好的教育資源，因而他們支持民辦學校的發展。許多城市學生家長也支持是因為他們的學區內的公立學校教學質量不高，因而還不如將孩子送到民辦學校。持反對態度的有9%的家長，他們認為民辦學校收費較高。破壞了教育公平，而且占據了更多教育資源，對許多公辦學校造成了沖擊。最后有4%的家長不關心這一間題。再者，我們調查了民辦小學及初中的生源來向和師資力量，從而了解到了民辦小學及初中的運行和生存狀況。通過剛剛上面的講述可以大致了解到學生的生源狀況，64%的學生來自農村、36的學生來自城鎮。最后，調查民辦小學及初中所采取的教育理念和管理方法，以及最后學生升人高中的升學率（2015年全國的普通高中升學率大約為56.2%），從而了解到了民辦小學及初中的教育發展狀況。綜上所述可以看到教育市場化的產物一民辦學校在生源、教育資源、升學率上都沖擊了同類公辦義務教育學校，從而影響了義務教育的公平性和運行效果。

（四）當地公辦小學及初中的發展狀況

義務教育制度的實施載體就是公辦小學及初中，所以這些學校的發展狀況也影響著義務教育的實施。由于城鎮和農村公辦學校差距懸殊，存在過多的不同點，所以必須將公辦小學及初中的調查分為兩個部分，即城鎮調查與農村調查。對于城鎮的公辦義務教育學校，通過研究其生源中城鄉比例如何，調查其班級人數、基礎設施、師資力量以及升人普通高中的升學率，通過這些因素來了解城鎮公立學校的生存狀況。對于農村的義務教育學校，我們主要研究其裁撤校點的情況、人學兒童占當地適齡兒童的比例、中途輟學率、學校教師結構的構成、基礎設施以及升人普通高中的升學率，從這些因素中了解到農村公立學校的發展狀況。通過調查得知就學生中途輟學率而言，農村遠高于城鎮。農村約為10%，城鎮不足3%。公辦高于民辦，公辦約為7%，民辦約為2%。從教師構成上來看，農村專科畢業的教師約占43%，本科及以上約占54%，專科以下約為3%（因為有一部分臨近退休的鄉村老教師）；城鎮專科畢業的教師約為36%，本科及以上為63%；公辦專科及以下為1%。。也就是說現在的公辦學校在許多方面都落后于民辦學校，可以說義務教育制度的實施載體運行的并不好。

參考文獻：

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