肇慶市村級集體經濟發展困境與對策淺析

金璐

【摘 要】肇慶市雖是廣東珠三角九市之一，但農村集體經濟發展仍然滯后于珠三角其他城市，缺能人、缺資源、缺認識，政策扶持還不到位，激勵和監管機制還不健全，市場、交通等大環境還不發達等因素，制約著肇慶村級集體經濟的發展。盤活資源、培育發展主體、精準施策、健全體制機制、加強政策扶持是肇慶市破解村級集體經濟發展困境的關鍵。

【關鍵詞】肇慶；村級集體經濟；困境；對策

黨的十九大提出，實施鄉村振興戰略，深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。肇慶市雖是珠三角九市之一，但“半山半珠”的發展水平與珠三角核心區差距較大，尤其是農村面積比較大，農業人口眾多，村級集體經濟整體實力不強，是當前肇慶市農村基層組織建設的重點和難點。

一、肇慶市村級集體經濟現狀

2017年，肇慶全市農戶89.56萬戶，農村人口364.4萬人，其中勞動力211.18萬人。行政村一級成立農村經濟合作聯社1402個，村民小組一級成立經濟合作社19986個。當年村組兩級集體經濟總收入22.83億元，其中，經營收入4.95億元；發包及上交收入8.90億元；投資收益0.69億元；補助收入3.34億元；其他收入4.96億元。總支出10.69億元，其中，經營支出1.36億元；管理費用4.86億元；其他支出4.47億元。年度總收益12.14億元。

肇慶市村級集體經濟i發展主要有幾個特點：一是村級集體經濟總量不大，2017年全市村級集體經濟總量在珠三角排末位，經營性收入ii3萬元以下的村（社區）占比高達45.44%。二是區域發展步子不齊，東南版塊的城鎮地區比西北版塊的山區縣發展快、實力強，封開縣與端州區村均經營性收入差距達84倍之巨。三是村級集體經濟對上級政策補助和其他收入依賴大，占61.06%，造血功能很弱，且絕大部分收入依靠資源發包和租賃，渠道單一。四是村（社區）“兩委”干部結構還不優，發展集體經濟能力不足，導致黨組織戰斗力凝聚力弱化、村集體經濟薄弱，能人大都“逃離”村莊，又導致換屆選不出優秀的“領頭人”，集體經濟只能繼續低迷，形成惡性循環。

二、肇慶市村級集體經濟發展的困境

自身因素存在“三缺”：

（一）缺資源。在落實家庭聯產承包責任制和開展林權制度改革過程中，絕大多數村過分強調“分”的一面，忽視了“統”的作用，分多統少甚至有分無統，村集體沒有保留集體經營的土地、山林，弱化了對資產資源的統籌功能。村級集體經濟失去發展壯大所需的基本物質基礎，自然舉步維艱。

（二）缺能人。面對村干部待遇偏低、村級集體經濟“一窮二白”的現實，有能力、懂經營的年輕人大都外出經商務工；農村創業環境相對較差，能人回鄉發展一般熱情不高；高校畢業生更愿意在城鎮尋求發展；留在農村的大部分是老人、婦女、兒童，相對素質偏低、思想保守。引育能人、建設強有力的村“兩委”班子困難重重。

（三）缺認識。一方面，資源長期分而不統加重了農民的原子化，“善分不善合”，有些村民認為分到戶的就是自己家的，寧愿荒著也不愿意整合開發；有些村民只管耕好自家的一畝三分地，對集體經濟毫不關心。另一方面，從村干部到普通村民群眾大部分小農思想僵化，“求穩不求變”，特別是在選擇產業項目時，對發展二、三產業存在天然的不信任與不自信，不愿探索一二三產業融合發展的路子。

外部環境存在“三不”：

（一）土地、金融等政策扶持還不到位。上級對發展農村集體經濟沒有專項資金；村委會作為村民自治組織，不具備法人資格，從金融部門難以貸到發展資金；有些村受制于農用地用途，無法招商引資；農村“一事一議”項目配套要求太高，往往因自籌資金不到位等問題而落實難。村級集體經濟在發展過程中缺乏強有力的外部保障。

（二）激勵和監管機制還不健全。目前，肇慶市大部分村實行經聯社、村民（社區）委員會村社合一的管理模式，村級集體經濟組織的非獨立性使其在發揮經濟職能時經常會受到行政手段的干預。同時，縣、鎮兩級對村級集體經濟運行的監管缺少合理有效的抓手，管得過嚴影響和制約集體經濟的市場化運作；太松又無法有效發揮監督和引導作用，侵吞、轉移、挪用集體資產現象時有發生。另外，對村級集體經濟發展的激勵機制還不夠，市、縣沒有統籌制定相關的考核激勵機制。

（三）交通、市場等大環境還不發達。肇慶市雖然地處珠三角，但與珠三角其他城市比起來，路網建設密度還不夠高，輻射的市場半徑還不夠大，對處于市場細枝末節的村級集體經濟發展的拉動力還不夠。很多村道路狹窄、路況復雜，遠離高速、國省干線及主要河道，交通不便、信息閉塞，發展村級集體經濟缺少基本的外部條件。

三、破解肇慶市村級集體經濟發展困境的對策建議

（一）盤活資源，重點解決好“靠什么發展”的問題。開展集體資產查漏補缺，分類完善臺賬，實行數據化管理。依法依規依章清理不規范經濟合同，確保村級集體“三資”保值增值。明確農村集體經濟組織成員集體是農村集體產權的權利主體，探索將承包經營權以份額的形式確認到戶模式，進一步整合碎片化資源。探索鎮、村連片開發的模式，在傳統種養業、農產品深加工、鄉村旅游等一二三產業融合發展上走出新路子。

（二）培育發展主體，重點解決好“誰牽頭發展”的問題。一是選育一批鄉村“領頭雁”。選優配強村級組織班子尤其是支部書記，加強對村干部在經濟、管理等方面的培訓，重點從本村優秀外出務工人員中培養選拔后備干部。二是培育經營主體。細化和落實農村土地“三權分置”辦法，形成以專業合作組織為紐帶，培育相對獨立的集體經濟發展經營主體。三是培養引進一批鄉賢。制定吸引鄉賢回鄉創業的政策措施，探索在珠三角外出鄉賢集中地區設立流動黨員黨支部，廣泛聯系服務凝聚鄉賢。

（三）精準施策，重點解決好“怎么發展”的問題。鼓勵農村集體經濟組織為農戶和各類農業經營主體提供農業生產性服務，重點發展現代農業、休閑農業、鄉村旅游和社區養老等項目產業。整合資金通過入股或者參股龍頭企業、優質公共服務項目或者參與扶貧開發等多種形式發展集體經濟，提升經營效益。探索農業產學研合作發展路子，繼續深化結對幫扶措施，穩步有序推進農村集體經營性資產股份合作制改革，讓農民有更多獲得感。

（四）健全體制機制，重點解決好“如何持續發展”的問題。穩步推進農村集體經濟組織產權制度改革，逐步構建符合市場經濟要求的農村集體經濟運行新機制。將村組兩級集體資產、資金、資源納入農村“三資”平臺管理。把村級集體經濟發展指標納入對各縣（市、區）綜合考評和對鄉鎮年度目標責任制考核，作為各縣（市、區）委書記、鄉鎮黨委書記抓基層黨建工作述職的重要內容，同時納入扶貧攻堅和新農村建設的驗收考核指標。

（五）加強政策扶持，重點解決好“如何保障發展”的問題。清理各種阻礙農村集體經濟發展的地方性不合理規定。加大地方財政投入，逐步增加政府對農村的公共服務支出，減少農村集體經濟組織的相應負擔。認真執行并用足用好相關稅費政策，創新金融政策支持，健全風險防范分擔機制。落實好農村集體土地征收留用地政策，多渠道滿足農村集體經濟組織的建設經營項目、公共設施等用地需求。

注釋：

i本文所論村級集體經濟，是指行政村級經濟合作聯社的經濟情況，主要參考可以為村級集體“造血”的經營性收入情況。

ii本文所論經營性收入，是指經營收入、發包和上交收入、投資收益的總和。

【參考文獻】

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