招投標過程審計中應(yīng)注意問題的思考

李寧雁

【摘 要】招標程序是項目管理的一項重要環(huán)節(jié)，在整個項目管理的過程中發(fā)揮著重大作用。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，招投標體系是趨成熟。其中環(huán)節(jié)牽扯到各方的經(jīng)濟利益，極易產(chǎn)生暗箱違規(guī)操作。審計如何對招投標活動全過程進行監(jiān)督，明確招投標活動中主客體的權(quán)利、義務(wù)及責任，及時糾正招投標活動中所產(chǎn)生的違法、違規(guī)現(xiàn)象，保證招投標活動的公開、公平、公正，依照法定程序開展招投標活動有著非常重要的意義。

【關(guān)鍵詞】招投標；審計；結(jié)算方式；合法性；評標

《招標投標法》規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)進行的工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標。”還規(guī)定：“招標投標活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。”

建設(shè)工程開展招投標活動，有利于建設(shè)單位擇優(yōu)選用施工企業(yè)，降低工程造價，提高工程質(zhì)量并保證工期按時交付，同國際接軌。

招投標的環(huán)節(jié)牽扯到各方的經(jīng)濟利益，極易產(chǎn)生暗箱違規(guī)操作。如何提高招投項目的質(zhì)量，優(yōu)化社會資源配置，提高經(jīng)濟效益及社會效益，需要審計對招投標活動全過程進行監(jiān)督，明確招投標活動中主客體的權(quán)利、義務(wù)及責任，及時糾正招投標活動中所產(chǎn)生的違法、違規(guī)現(xiàn)象，保證招投標活動的公開、公平、公正。依照法定程序開展招投標活動有著非常重要的意義。在招投標過程中審計應(yīng)關(guān)注哪些方面，筆者通過工作經(jīng)驗及思考總結(jié)出以下幾點。

1、招、標文件的審核。招標文件是招投標工作的“源”，是工程項目招投標過程的核心文件，是評標委員會評標的主要依據(jù)，也是約束招投標雙方權(quán)利義務(wù)的綱領(lǐng)性文件。招標文件的內(nèi)容直接影響到招投標活動的結(jié)果，能否達到招標的預(yù)期目的。對招標文件的審核應(yīng)重點審核招投標文件的完整性、規(guī)范性、合理性。從形式、實質(zhì)兩個方面進行審核。例如招標文件中對招標方式、開標時間、投標人資質(zhì)要求、是否有對潛在投標的歧視性條款、工期、標段劃分、開標程序、評標原則、廢標條款、定標辦法、投標保函、招標代理服務(wù)費的約定等是否合理。

2、投標單位的邀請。針對采用邀請招標的方式，應(yīng)重點關(guān)注是同一類別項目在一定時間段中被邀請的投標單位是否存在輪流坐莊中標或中標陪標分工明確的串標行為。

3、招標結(jié)算的方式。投標結(jié)算方式目前常用的有費率、單價及總價。應(yīng)重點關(guān)注結(jié)算方式為單價及總價招標項目，核實此類項目是否達到了具備招單價及總價為結(jié)算方式的招標條件。針對費率中標的項目，重點審核人工工資調(diào)整、材料價格調(diào)整是否符合屬地當期的政策性文件，預(yù)算價格編制依據(jù)是否齊全、單價是否準確，計算方式及最高限價等是否列明。

4、招標程序的合法性。招投標活動具有嚴格規(guī)范的程序，一個完整的招投標程序，必須包括招標、投標、開標、評標、中標以及合同簽訂六個環(huán)節(jié)。對于招標程序的合法性，應(yīng)當關(guān)注：發(fā)布招標公告的時間是否符合規(guī)定；邀請招標是否依法發(fā)出投標邀請書；是否存在應(yīng)當公開招標而不公開招標的項目；是否存在不具備招標條件而進行招標的項目；是否存在在提交投標文件截止時間后接收投標文件行為；投標人數(shù)量不符合法定要求不重新招標的；查看投標報名、購買招標文件及標前簽名筆跡，是否存在一人多簽的情況。

5、評標過程的審計。評標過程中應(yīng)關(guān)注：投標文件的遞交時間是否滿足規(guī)定；檢查投標文件是否按照招標文件規(guī)定，提供法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的；檢查投標文件是否存在未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認的；檢查投標文件，重點查看人員、財務(wù)報表等。對于人員的審查，注意查看時否有同一個人出現(xiàn)在兩個單位的投標文件中；查看投標書的編制說明、技術(shù)文件，檢查是否有雷同錯誤和雷同段落；檢查有無未按招標文件要求提交投標保證金，是否是以個人名義交或退；檢查投標單位相關(guān)資質(zhì)要求是否滿足評標辦法中的必要條件；查看各投標單位的報價是否存在圍標串標行為（查看最后一次修改報價的時間是否相對集中、報價組成是否有類同、套用定額是否一樣）；查看投標文件的外觀，重點檢查文件在裝訂時是否處于同一處；審查評標專家的組成是否符合法律規(guī)定的要求；查看評標打分表中是否存在舞弊行為：對于打分高的事項與其他標段差異較大，找出其差異的原因；對某一類項目中抽查的幾十項進行中標和未中標單位的規(guī)律性排查，檢查是否存在規(guī)律性排序。

6、訂立的合同審核。合同審核的關(guān)鍵在于：是否按公司通用合同模板簽訂合同；是否按中標通知書要求按時簽訂合同；合同內(nèi)容是否承續(xù)招標文件主旨、合同雙方責任義務(wù)劃分是否明確、投標單位的承諾在是否在合同中體現(xiàn)、是否存在合同條款缺陷等。

在招投標過程中審計重點關(guān)注以上所述幾個方面，就基本能排查出招投標領(lǐng)域問題中的違規(guī)行為。對控制項目成本，節(jié)約投資，提高投資效益有著重要的意義。

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