新政府會計制度背景下農(nóng)村財務(wù)管理模式創(chuàng)新

彭召值

【摘 要】隨著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)以及農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村管理活動的日益復(fù)雜，農(nóng)村財務(wù)管理工作所涉及的內(nèi)容范圍不斷擴(kuò)大。在新政府會計制度的背景下，進(jìn)一步規(guī)范我國農(nóng)村財務(wù)管理工作，創(chuàng)新農(nóng)村財務(wù)管理模式對提升農(nóng)村財務(wù)管理工作水平、深化農(nóng)村改革以及加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義?；诖?，本文首先對當(dāng)前我國農(nóng)村財務(wù)管理工作中存在的問題進(jìn)行了分析；其次，對新政府會計制度背景下推進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理模式創(chuàng)新的必要性進(jìn)行了分析；最后，對應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村財務(wù)管理工作、創(chuàng)新財務(wù)管理模式提出了政策建議。

【關(guān)鍵詞】新政府會計制度；農(nóng)村財務(wù)管理；問題對策

隨著我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)程度進(jìn)一步深化，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷推進(jìn)，我國各個行業(yè)、部門都在深化改革，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革也在不斷推進(jìn)，尤其是農(nóng)村規(guī)范化管理方面也在不斷向縱深方向發(fā)展[1]。隨著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)以及農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村管理活動的日益復(fù)雜，不斷涉及農(nóng)村日常管理活動，還有不斷增加的政府“三農(nóng)補(bǔ)貼”等相關(guān)事項，農(nóng)村財務(wù)管理工作所涉及的內(nèi)容范圍不斷擴(kuò)大[2]。但是，目前農(nóng)村在財務(wù)管理工作方面仍然存在著財務(wù)管理制度不健全、操作不規(guī)范以及財務(wù)管理人員與技能要求不匹配等問題，嚴(yán)重制約著農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化發(fā)展[3]。2017年，為了進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作，財政部頒發(fā)了《政府會計制度》，對相關(guān)會計準(zhǔn)則以及管理制度進(jìn)行了調(diào)整。

由此可見，在新政府會計制度的背景下，進(jìn)一步規(guī)范我國農(nóng)村財務(wù)管理工作，創(chuàng)新農(nóng)村財務(wù)管理模式對提升農(nóng)村財務(wù)管理工作水平、深化農(nóng)村改革以及加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

一、農(nóng)村財務(wù)管理工作現(xiàn)狀

由于農(nóng)村財務(wù)管理工作所涉及的內(nèi)容范圍不斷擴(kuò)大對財務(wù)管理工作要求不斷提升與當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理工作水平不高不匹配之間的矛盾，當(dāng)前我國農(nóng)村財務(wù)管理工作主要存在以下三方面的問題：

（一）農(nóng)村財務(wù)管理制度不完善。當(dāng)前，由于農(nóng)村財務(wù)管理工作的局限性，村級財務(wù)管理工作過程中缺少一套涵括農(nóng)村財務(wù)會計管理制度、預(yù)算編制準(zhǔn)則、執(zhí)行準(zhǔn)則、考評標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)在內(nèi)的系統(tǒng)科學(xué)的農(nóng)村財務(wù)管理制度，導(dǎo)致農(nóng)村財務(wù)管理中財務(wù)核算不規(guī)范，村級資金使用情況記錄不完全，不利于對農(nóng)村財務(wù)管理的監(jiān)管和控制，也不利于對財務(wù)工作進(jìn)行績效考核和資金利用效率的提高[4]。

（二）村級資金預(yù)算管理不科學(xué)。由于農(nóng)村財務(wù)管理工作所涉及的內(nèi)容范圍不斷擴(kuò)大，村級財務(wù)管理工作不但需要對農(nóng)村日常管理的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行核算，還要對不斷增加的政府“三農(nóng)補(bǔ)貼”等相關(guān)事項進(jìn)行管理。沒有嚴(yán)格的預(yù)算管理，對資金的使用未能做到嚴(yán)格控制，農(nóng)村資源得不到合理配置，農(nóng)村財務(wù)管理水平的提升就遙遙無期[5]。但是，當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理工作中往往重“管理”、輕“預(yù)算”，預(yù)算編制不科學(xué)，直接了導(dǎo)致村級資產(chǎn)的浪費(fèi)。

（三）農(nóng)村財務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制不健全。一方面，由于農(nóng)村財務(wù)管理人員的專業(yè)技能和職業(yè)操守有待于進(jìn)一步提升，導(dǎo)致財務(wù)工作往往會出現(xiàn)問題。另一方面，由于農(nóng)村財務(wù)管理工作的局限性，農(nóng)村財務(wù)管理工作監(jiān)督體系建設(shè)并不完善，導(dǎo)致不能及時的對一定時期內(nèi)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督，對財務(wù)管理、資金使用中出現(xiàn)的問題也不能進(jìn)行及時反饋以及合理調(diào)整，不利于農(nóng)村管理水平的提升，兩者共同導(dǎo)致我國農(nóng)村財務(wù)管理水平較低[6]。

二、推進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理模式創(chuàng)新的必要性

基于新政府會計制度，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理模式創(chuàng)新的必要性主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一方面，2017年，為了進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作，財政部頒發(fā)了《政府會計制度》，對相關(guān)會計準(zhǔn)則以及管理制度進(jìn)行了調(diào)整。新政府會計制度的頒發(fā)對農(nóng)村財務(wù)管理工作提出了新的要求，必須通過財務(wù)管理模式創(chuàng)新解決當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理工作中存在的問題以及滿足新政府會計制度的要求。另一方面，由于互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，會計信息化建設(shè)的進(jìn)程也不斷推進(jìn)，推進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理信息化建設(shè)進(jìn)程也成為創(chuàng)新農(nóng)村財務(wù)管理模式的必然趨勢，對提升農(nóng)村財務(wù)管理水平也具有重要意義。

三、創(chuàng)新農(nóng)村財務(wù)管理模式舉措

通過對當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理工作進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村財務(wù)管理工作主要存在農(nóng)村財務(wù)管理制度不完善、村級資金預(yù)算管理不科學(xué)、農(nóng)村財務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制不健全以及村級財務(wù)管理人員專業(yè)技能亟待提升等問題，基于對新會計制度下財務(wù)管理模式變革的必然性進(jìn)行分析，本文認(rèn)為，基于新政府會計制度，進(jìn)一步完善和創(chuàng)新農(nóng)村財務(wù)管理工作應(yīng)該做到以下三個方面：

（一）變革農(nóng)村財務(wù)管理工作思路：（1）農(nóng)村財務(wù)管理工作過程中重“核算”輕“管理”的思想嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財務(wù)管理規(guī)范，不利于提升農(nóng)村資金的合理配置和資金的規(guī)范化使用。農(nóng)村財務(wù)管理工作應(yīng)該轉(zhuǎn)變管理理念，加強(qiáng)對農(nóng)村日常的經(jīng)濟(jì)活動與資金使用情況的管理，防止出現(xiàn)資金使用不規(guī)范和貪污現(xiàn)象的出現(xiàn)。（2）農(nóng)村財務(wù)管理人員應(yīng)樹立數(shù)據(jù)信息化意識，明確大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)時代財務(wù)信息的價值，掌握會計信息化相關(guān)計算機(jī)技術(shù)是推進(jìn)農(nóng)村會計信息化工作的技術(shù)保障。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村單位財務(wù)管理人員專業(yè)技能培訓(xùn)：一方面，在加強(qiáng)財務(wù)管理相關(guān)人員的專業(yè)技能的基礎(chǔ)之上，重視會計相關(guān)知識的培訓(xùn)，對農(nóng)村財務(wù)管理人員的財務(wù)知識進(jìn)行及時的更新，使之與新頒發(fā)的新政府會計制度相匹配；另一方面，加強(qiáng)財務(wù)人員計算機(jī)信息技術(shù)相關(guān)技能的培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)會計信息技術(shù)的基本框架、操作技能以及具體運(yùn)用中應(yīng)該注意的問題，兩方面培訓(xùn)相結(jié)合打造具有專業(yè)綜合素養(yǎng)的財會人員隊伍。

（三）建立健全農(nóng)村財務(wù)管理制度和監(jiān)督體系。一方面，建立涵括農(nóng)村財務(wù)管理制度、執(zhí)行準(zhǔn)則、考評標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的系統(tǒng)科學(xué)的管理制度。首先，建立農(nóng)村財務(wù)管理制度，確保農(nóng)村財務(wù)管理有據(jù)可依。其次，對農(nóng)村財務(wù)核算細(xì)節(jié)進(jìn)行規(guī)定，確保各項財務(wù)工作執(zhí)行規(guī)范合理。最后，建立績效考核制度，對農(nóng)村財務(wù)管理工作進(jìn)行考核，激發(fā)農(nóng)村財務(wù)人員工作積極性。另一方面，構(gòu)建“執(zhí)行-預(yù)警-反饋-調(diào)整”農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督機(jī)制。設(shè)立農(nóng)村財務(wù)管理日常管理機(jī)構(gòu)，對財務(wù)部門會計工作進(jìn)行監(jiān)督，對農(nóng)村日常的經(jīng)濟(jì)活動與資金使用情況的管理過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時反饋，并對出現(xiàn)偏差的情況進(jìn)行及時的合理調(diào)整。

【參考文獻(xiàn)】

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[3]張坤，郭斌.“村賬鄉(xiāng)管”的制度缺陷及其優(yōu)化機(jī)制設(shè)計[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2014（06）：121-124.

[4]陳潤如，楊文璇，牟小容.新農(nóng)村建設(shè)中村級財務(wù)管理現(xiàn)狀、問題及對策建議[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013，40（24）：223-225+236.

[5]楊壽康.新農(nóng)村建設(shè)背景下加強(qiáng)村級財務(wù)管理的幾點(diǎn)思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012（09）：65-67.

[6]劉菁.農(nóng)村財務(wù)管理模式的選擇及亟待解決的問題[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2012（03）：122-124.