PPP項目管理成熟度建模

【摘 要】PPP模式項目管理在基礎設施與公共服務領域內的深入發展，有利于提高公共產品的供給效率與質量，同時有助于盤活民間資本，促進我國民營經濟的發展。本文針對PPP項目管理成熟度建模進行了探析，希望為了使PPP項目更好地開展實施，需要對PPP項目實施過程提出科學合理的措施，健全法律法規制度，通過加大宣傳等活動，對公民認知進行正確引導規范。

【關鍵詞】PPP項目管理；成熟度；建模

在PPP模式大力推廣的背景下，水利、市政、能源、交通、環保等諸多行業中均已應用PPP項目；但是PPP關系管理是個全新的領域，雖然絕大多數意識到它的重要性，在實踐中也非常重視，但公共部門和私人部門對其缺乏理解，在實踐中并沒有建立系統的管理程序，更多是運用合同進行關系管理。對PPP項目風險預測、運作流程等，還存在一定問題，急需要加強PPP項目管理力度，解決項目的資金問題，并有效避免因項目周期長而導致的融資風險。

一、PPP項目管理概念

所謂的PPP項目，即Public-Private-Partnership的首字母縮寫，翻譯過來就是“公共-私營-合作機制”。指的是指政府與社會主體之間，為了合作建設設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。

目前，PPP模式已經廣泛應用各領域，經營性項目（軌道交通、港口、電力、公路、機場、供水、垃圾處理系統以及環境衛生設施等一系列的基礎設施項目）以及非經營性項目（學校、政府辦公樓以及醫院等公益事業和公共工程）等均有所涉及。在PPP模式項目的管理下，吸納了大量的社會資金和先進管理，解決了政府建設資金不足和運營成本高的問題。但是，PPP模式的單獨執行，并不是特別適合國內的工程項目融資風險控制；不過可以在PPP模式的基礎上，將工程項目融資風險，加強多方面的管理，這樣比較有利于在今后的發展中，創造出更高的價值。值得注意的是，PPP模式在應用的過程中，必須做出透徹的分析，要掌握好未來的融資趨向，不能總是按照傳統的模式來應對，要更好的鞏固工程項目的正常融資。

二、PPP項目管理控制對策

（一）審慎選擇PPP項目

在PPP項目管理控制中，理性選擇PPP項目是進行有效管理的前提。因此，首先要注重項目風險分配的合理性，只有在PPP項目合同中合理確定政府公共部門和社會資本雙方的風險分配機制，才能夠減少風險發生的概率，降低風險發生后造成的損失和風險管理的成本。因此，投資人需要從PPP項目本身特點、雙方對PPP項目模式的理解以及雙方承擔風險意愿等方面充分識別風險，并做好風險分擔的后果評估、合同設置、后期跟蹤和再分配工作。其次，注重PPP項目本身的融資可獲得性，應重點關注PPP項目是否設置合理的調價機制、合規性手續是否完善、具備區域唯一性以及享有一定的優惠政策等。最后，要重視PPP項目整體的合法合規性，這對投資人投資PPP項目商務收益預期起到保駕護航作用；就其合規性可借鑒財金函〔2016〕47號文規定的“定性評審標準”，即主要審查項目的合規性，具體包括主體合規、客體合規、程序合規三部分內容。

（二）引導資源合理配置

為了加強PPP項目管理控制水平，引導資源合理配置是非常有必要的。就資源配置來講，主要需要從三個方面進行深入。首先，需要加強政府引導，政府應該明確自己在合作中的地位，保障企業的資本不受損失，只有在這樣的投資環境中，社會資本才能放心進行投資，大膽引進資本用于基礎設施建設的合作中來。同時，要加強宣傳力度，正確宣傳PPP融資的作用以及應用的意義，對于企業和社會發展的好處，讓社會資本和人民可以正確地去認識PPP融資，不會產生錯誤的理解。

其次，要創造公平競爭環境，在進行PPP項目的制定中，要設計完善的方案，確定合理的價格，在項目運行的過程中建立嚴格的監管制度；其次，政府作為PPP融資的監管者和主體，應該主動給予一些競爭能力差，經濟發展落后地區一些優惠政策，像在征地方面給予一定的補貼，在購買商品中給予一定的稅收減免，只有這樣才能使PPP融資模式的發展更加公平，使得區域之間的競爭公平。最后，要深化PPP模式探索，可利用大的PPP項目帶動更多小項目發展，這樣有利于經濟的發展，更有利于提高資金的使用效率。另外，要建立PPP項目庫，政府將本地區的基礎設施項目進行集中和整理，將數據進行收集，然后統一進行招標，尋找有意向的社會合作者，全程透明化、公開化，保證競爭的公平性，這樣可以調動社會資本的活動性，也有利于擴寬融資渠道。

（三）加強業務專業化水準

在管理PPP項目時，不僅需要政府組建專門的機構，制定PPP規章制度，管理機構負責評估項目，對項目中的合同進行管理，規范PPP項目的運行。而且，需要加強業務的專業化水準，注意人才培訓，培養PPP領域的專業人才；如：政府部門應該聘請國內外資深的專業學者和專家，來對PPP融資進行講解，樹立正確的PPP融資模式理念，提升政府相關人員和社會相關人員的業務水平。

三、結束語

綜上所述，相對于傳統運營模式，PPP模式項目管理可以使工程項目的參建各方資源得到合理分配。高層管理者的承諾和支持、相互信任、風險的公平分擔、問題/沖突解決的能力是PPP項目關系管理最重要的關鍵成功因素；但是PPP項目時間長、金額大，參與人員多，給項目帶來了很多的風險；因此，要不斷加強PPP模式項目管理水平，減少政府和企業的初始投資數額，緩解其資金壓力。

【參考文獻】

[1]劉鑫，龔宏偉.PPP項目建設管理關鍵問題研究[J].現代商業，2016（36）：104-105.

[2]彭馮，宗恒恒.嵌入BIM技術的PPP項目全過程管理的關鍵問題探討[J].招標采購管理，2016（12）：48-51.

[3]河南省財政學會課題組，胡興旺，項勇，李俊杰，金學星，王佳，郭曉麗.PPP項目實施中的難點與對策研究[J].財政科學，2016（12）：117-133.

[4]歐陽韋. 基于PPP模式的市政道路項目管理信息化研究[A]. 《智能城市》雜志社、美中期刊學術交流協會.2016智能城市與信息化建設國際學術交流研討會論文集IV[C].《智能城市》雜志社、美中期刊學術交流協會：旭日華夏（北京）國際科學技術研究院，2016：1.

[5]李云舵，王蕾，劉群英.PPP項目控制權變更模式研究與創新[J].建筑經濟，2016，37（12）：5-8.