建筑工程招標(biāo)控制價(jià)編制解析

孫志燦

【摘 要】在招標(biāo)工程當(dāng)中，招標(biāo)控制價(jià)是最高的投標(biāo)報(bào)價(jià)限價(jià)，是工程招投標(biāo)的重要內(nèi)容之一，因此，在對(duì)招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行編制的過(guò)程中，應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范的要求來(lái)完成，但在實(shí)際工作當(dāng)中，還有許多招標(biāo)單位在編制招標(biāo)控制價(jià)的過(guò)程中存在認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題，導(dǎo)致招標(biāo)控制價(jià)在操作期間存在很多問(wèn)題，因此，本文圍繞建筑工程當(dāng)中的招標(biāo)控制價(jià)編制進(jìn)行討論，對(duì)其中存在的問(wèn)題加以了解，并探討相應(yīng)的解決措施，希望能夠使建筑工程中的招標(biāo)控制價(jià)編制具有較高的科學(xué)性和實(shí)用性。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；招標(biāo)；控制價(jià)編制

對(duì)于工程的投標(biāo)和結(jié)算工作來(lái)說(shuō)，編制的招標(biāo)控制價(jià)是否合理、可靠，將會(huì)對(duì)其工作質(zhì)量產(chǎn)生直接的影響，特別是在我國(guó)建筑行業(yè)飛速發(fā)展的今天，建筑招投標(biāo)市場(chǎng)的發(fā)展也在面臨著巨大的挑戰(zhàn)，而在我國(guó)招標(biāo)體制逐漸完善的過(guò)程中，建筑行業(yè)的招投標(biāo)環(huán)境也會(huì)得到進(jìn)一步的優(yōu)化，不僅能夠?qū)ζ渲写嬖诘膯?wèn)題加以平衡，還能使投標(biāo)人的利益得到相應(yīng)的保障，對(duì)建筑行業(yè)的良性發(fā)展具有非常很重要的作用，因此，對(duì)建筑工程方面的招標(biāo)控制價(jià)編制進(jìn)行具體的分析是很有必要的。

一、淺析招標(biāo)控制價(jià)編制

所謂招標(biāo)控制價(jià)，其實(shí)就是招標(biāo)人按照國(guó)家以及行業(yè)的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)招標(biāo)圖紙進(jìn)行計(jì)算，對(duì)招標(biāo)工程造價(jià)進(jìn)行限定的價(jià)格，特別是在以國(guó)有資金投資為主的工程建設(shè)當(dāng)中，必須要對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)加以使用，并要對(duì)招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行編制。

為了確保招標(biāo)控制價(jià)的效用發(fā)揮，使招標(biāo)人的利益得到有效的保證，在對(duì)招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行具體編制的過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)公平公正原則以及誠(chéng)信原則加以應(yīng)用，確保招標(biāo)控制價(jià)編制的有效性。

二、招標(biāo)控制價(jià)編制過(guò)程中的問(wèn)題

在開(kāi)展工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)的過(guò)程中，根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的控制價(jià)進(jìn)行編制具有非常重要的意義，要保證招標(biāo)控制價(jià)編制的合理性，不能隨意應(yīng)用估算數(shù)值設(shè)定招標(biāo)控制價(jià)，確保招標(biāo)活動(dòng)的公平性，避免出現(xiàn)高價(jià)圍標(biāo)現(xiàn)象的出現(xiàn)，但在實(shí)際工作中，卻有很多問(wèn)題存在，具體如下：

（一）缺乏對(duì)招標(biāo)控制價(jià)編制的認(rèn)識(shí)

在實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)的初期階段，部分招標(biāo)人認(rèn)為對(duì)招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行另外的編制會(huì)增加成本投入，同時(shí)還會(huì)使招標(biāo)文件的編制時(shí)間被延長(zhǎng)，不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，還沒(méi)有特別直接的作用，片面的認(rèn)為投標(biāo)人報(bào)價(jià)既然具有自主性，那么并沒(méi)有必要對(duì)招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行編制。

當(dāng)前階段，有很多人在招標(biāo)控制價(jià)方面的編制工作缺乏認(rèn)識(shí)，覺(jué)得招標(biāo)控制價(jià)只是對(duì)投標(biāo)人高報(bào)價(jià)的一種預(yù)防參考，在正式開(kāi)標(biāo)以后，就會(huì)失去作用，所以不需要在其合理性及準(zhǔn)確性方面耗費(fèi)過(guò)多的精力，甚至部分人認(rèn)為只要招標(biāo)控制價(jià)不出現(xiàn)偏高的現(xiàn)象，稍低一點(diǎn)并沒(méi)有什么影響，但從實(shí)際上來(lái)講，招標(biāo)控制價(jià)的作用并不只是對(duì)高價(jià)圍標(biāo)進(jìn)行預(yù)防的手段，同時(shí)也是對(duì)工程最高投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行限定的依據(jù)，因此，對(duì)招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行合理的編制，不但能夠使自身利益得到保證，對(duì)招標(biāo)活動(dòng)以及后期結(jié)算工作的順利進(jìn)行也具有至關(guān)重要的作用[1]。

（二）在編制招標(biāo)控制價(jià)的過(guò)程中存在嚴(yán)謹(jǐn)性不足的問(wèn)題

招標(biāo)控制價(jià)往往會(huì)對(duì)招標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生直接的影響，因此，在對(duì)其進(jìn)行編制的過(guò)程中，必須要保證科學(xué)、謹(jǐn)慎，但在實(shí)際工作中，受到一些客觀因素的影響，使得招標(biāo)控制價(jià)難以保證編制的科學(xué)性，而這會(huì)對(duì)其應(yīng)用造成不利影響，在編制招標(biāo)控制價(jià)的過(guò)程中，通常會(huì)對(duì)定額水平加以應(yīng)用，但在社會(huì)發(fā)展以及科技進(jìn)步的情況下，往往會(huì)出現(xiàn)定額水平比市場(chǎng)實(shí)際情況落后的現(xiàn)象，而且兩者之間滯后的時(shí)間越長(zhǎng)，產(chǎn)生的差距也就越大，而信息的滯后使其準(zhǔn)確性受到了影響，可能會(huì)使價(jià)格出現(xiàn)與市場(chǎng)價(jià)格偏離的問(wèn)題，除此之外，編制人員自身的綜合素質(zhì)也會(huì)對(duì)編制工作的質(zhì)量造成直接的影響。

（三）編制體制的公平性不足

中標(biāo)價(jià)的高低一般會(huì)受到招標(biāo)控制價(jià)的影響，如果在應(yīng)用招標(biāo)控制價(jià)期間沒(méi)有進(jìn)行必要的控制，包括監(jiān)督及審核等，會(huì)出現(xiàn)招標(biāo)人對(duì)最高限價(jià)進(jìn)行隨意改動(dòng)的問(wèn)題，進(jìn)而引發(fā)新問(wèn)題，在具體應(yīng)用過(guò)程中，招標(biāo)方并沒(méi)有對(duì)標(biāo)底及招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行準(zhǔn)確的把握，很多招標(biāo)人員直接將招標(biāo)控制價(jià)作為計(jì)算復(fù)合標(biāo)底的依據(jù)，但這會(huì)使招標(biāo)工作出現(xiàn)混亂[2]。

三、解決招標(biāo)控制價(jià)編制問(wèn)題的具體措施

（一）對(duì)編制說(shuō)明加以完善

在對(duì)招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行編制的過(guò)程中，應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定的要求進(jìn)行各項(xiàng)操作，確保編制說(shuō)明的全面性，投標(biāo)報(bào)價(jià)過(guò)程中，投標(biāo)人應(yīng)該結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)及自身的實(shí)際情況，根據(jù)施工方案作出投標(biāo)報(bào)價(jià)，各企業(yè)之間可能因?yàn)槭┕し桨复嬖诓町悾M(jìn)行的綜合報(bào)價(jià)也會(huì)存在一定的差異，因此，招標(biāo)人在設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)期間是怎樣考慮的，都應(yīng)該在編制期間進(jìn)行說(shuō)明。

（二）要根據(jù)清單要求編制招標(biāo)控制價(jià)

對(duì)招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行編制時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)措施項(xiàng)目費(fèi)考慮缺乏全面性的問(wèn)題，沒(méi)有根據(jù)清單要求落實(shí)各項(xiàng)工作，例如，在計(jì)算措施費(fèi)用的過(guò)程中，應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目施工方案對(duì)措施費(fèi)進(jìn)行計(jì)算，尤其是在措施費(fèi)用計(jì)算以項(xiàng)為單位進(jìn)行計(jì)價(jià)時(shí)，不能對(duì)費(fèi)用進(jìn)行隨意的估算，應(yīng)該通過(guò)詳細(xì)的分析和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠?jì)算來(lái)完成，否則就會(huì)使招標(biāo)控制價(jià)的完整性受到影響，甚至引發(fā)索賠項(xiàng)目，使工程結(jié)算存在糾紛隱患[3]。

（三）要慎重定價(jià)特殊材料

在對(duì)一些具有特殊性和復(fù)雜性的工程進(jìn)行招標(biāo)控制價(jià)編制時(shí)，一定要將相關(guān)的調(diào)查研究工作做好，確保材料價(jià)格能夠具有較高的準(zhǔn)確性，保證有理有據(jù)，只有如此才能確保招標(biāo)控制價(jià)的合理編制，否則將會(huì)影響投資概算與施工圖設(shè)計(jì)的吻合性，同時(shí)還會(huì)降低工程施工的效率。

（四）要對(duì)工程量清單當(dāng)中不清楚的內(nèi)容加以明確

對(duì)招標(biāo)控制價(jià)實(shí)施編制期間，如果發(fā)現(xiàn)工程量清單當(dāng)中存在項(xiàng)目描述不夠清晰的問(wèn)題，應(yīng)該與招標(biāo)人進(jìn)行聯(lián)系，對(duì)項(xiàng)目加以明確并作出相應(yīng)的補(bǔ)充和說(shuō)明，確保招標(biāo)控制價(jià)以及工程量清單能夠具有較高的準(zhǔn)確性及完整性，避免出現(xiàn)理解不統(tǒng)一，造成綜合報(bào)價(jià)出現(xiàn)較大差異的問(wèn)題[4]。

（五）要與工程量清單及招標(biāo)文件緊密結(jié)合

招標(biāo)控制價(jià)組價(jià)期間，應(yīng)該將招標(biāo)單位給出的工程量清單作為參考，要對(duì)應(yīng)定額子目實(shí)施套用組價(jià)，在招標(biāo)文件當(dāng)中，需要投標(biāo)人對(duì)各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合考慮，包括風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用等，都是組價(jià)過(guò)程中需要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，也只有如此，才能將工程量清單、招標(biāo)文件以及招標(biāo)控制價(jià)緊密的聯(lián)系起來(lái)，避免脫節(jié)問(wèn)題的出現(xiàn)。

（六）要保證招標(biāo)控制價(jià)公布的真實(shí)性

由于建筑行業(yè)的快速發(fā)展，其招投標(biāo)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)也變得越來(lái)越激烈，很多工程在投標(biāo)報(bào)價(jià)過(guò)程中，總是低于招標(biāo)控制價(jià)10%以上才能獲得中標(biāo)的可能，導(dǎo)致部分招標(biāo)人在工作中，經(jīng)常將原有的招標(biāo)控制價(jià)故意減少10%-20%進(jìn)行公布，而這種做法會(huì)使投標(biāo)人給出更低的報(bào)價(jià)，如果在招標(biāo)文件當(dāng)中公布出的招標(biāo)控制價(jià)屬于下調(diào)之后的定價(jià)，其合理性將會(huì)受到嚴(yán)重的影響，同時(shí)還會(huì)加大工程計(jì)價(jià)糾紛的產(chǎn)生概率，甚至?xí)构こ坛霈F(xiàn)質(zhì)量事故，乃至安全事故[5]。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，招標(biāo)控制價(jià)的有效編制，能夠使招標(biāo)人自身的利益得到有效的保證，對(duì)工程的順利實(shí)施具有至關(guān)重要的作用，因此，招標(biāo)人一定要認(rèn)識(shí)到該項(xiàng)工作的重要性，并在實(shí)際工作中對(duì)其進(jìn)行有效的落實(shí)，同時(shí)還要對(duì)其中容易出現(xiàn)的問(wèn)題加以明確，通過(guò)對(duì)相關(guān)措施的有效應(yīng)用，使招標(biāo)控制價(jià)編制的科學(xué)性及準(zhǔn)確性得到保證，使其效用得到有效的發(fā)揮。

【參考文獻(xiàn)】

[1]李偉.建筑工程招標(biāo)控制價(jià)編制解析[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2017，2（1）：314.

[2]宋巧，王強(qiáng).闡述建筑工程招標(biāo)控制價(jià)編制[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2013，5（20）.

[3]伍潔.建筑工程招標(biāo)控制價(jià)的編制要點(diǎn)及管理[J].工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，2015，4（1）：139-139.

[4]趙金，程同進(jìn).對(duì)建筑工程招標(biāo)控制價(jià)的編制分析[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2013，7（3）.

[5]孫艷麗.淺談建筑工程招標(biāo)控制價(jià)的編制[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2013，8（2）.