淺析我國慈善捐贈中違約行為的法律規(guī)制

譚清宇

【摘 要】一方有難，八方支援，五千年的豐富文化，鑄就了中華民族尊老愛幼、扶貧救弱、樂于助人的傳統(tǒng)美德。這些傳統(tǒng)美德在當(dāng)今社會更多的體現(xiàn)為慈善捐贈，慈善捐贈可以在國家財(cái)力有限的情況下，融集社會資金，實(shí)現(xiàn)社會呼救，促進(jìn)社會的安定與發(fā)展，并能弘揚(yáng)良好的社會道德風(fēng)尚。然而，我國的慈善捐贈事業(yè)亂象環(huán)生，丑聞不斷，本文以慈善捐贈中存在的違約行為為切入點(diǎn)，結(jié)合我國的《合同法》、《公益事業(yè)捐贈法》、《慈善法》著重分析了我國慈善捐贈的法律性質(zhì)及其中存在的違約現(xiàn)象，并且提出了四點(diǎn)解決措施。

【關(guān)鍵詞】慈善捐贈；贈與合同；違約行為

一、慈善捐贈行為的界定

1.慈善捐贈的內(nèi)涵

在我國，根據(jù)《中華人民共和國慈善法》第34條的規(guī)定，慈善捐贈是指自然人、法人和其他組織基于慈善目的，自愿、無償贈與財(cái)產(chǎn)的活動。

2.慈善捐贈的法律性質(zhì)

在慈善捐贈中，一般存在三個主體：捐贈人、受贈人和受益人。而贈與合同中只有捐贈人和受贈人。但是我認(rèn)為這是混淆了慈善捐贈的兩個階段。在慈善捐贈中，第一階段是捐贈人將自己的財(cái)物無償?shù)馁浥c給受贈人，即有資質(zhì)的公益組織；第二階段是這些受捐贈的公益組織按照法定或者約定的方式將這些財(cái)物轉(zhuǎn)交給受益人。

二、我國關(guān)于慈善捐贈的法律規(guī)范

1.公益事業(yè)捐贈法

公益事業(yè)捐贈法的第12條規(guī)定，捐贈人可以與受贈人就捐贈財(cái)產(chǎn)的種類、質(zhì)量、數(shù)量和用途等內(nèi)容訂立捐贈協(xié)議。捐贈人有權(quán)決定捐贈的數(shù)量、用途和方式。捐贈人應(yīng)當(dāng)依法履行捐贈協(xié)議，按照捐贈協(xié)議約定的期限和方式將捐贈財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移給受贈人。第13條規(guī)定，捐贈人捐贈財(cái)產(chǎn)興建公益事業(yè)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)與受贈人訂立捐贈協(xié)議，對工程項(xiàng)目的資金、建設(shè)、管理和使用作出約定。這兩個條文對捐贈人與受贈人之間簽訂捐贈協(xié)議做出了規(guī)定。

2.慈善法

慈善法的第41條規(guī)定，捐贈人應(yīng)當(dāng)按照捐贈協(xié)議履行捐贈義務(wù)。捐贈人違反捐贈協(xié)議逾期未交付捐贈財(cái)產(chǎn)，有下列情形之一的，慈善組織或者其他接受捐贈的人可以要求交付；捐贈人拒不交付的，慈善組織和其他接受捐贈的人可以依法向人民法院申請支付令或者提起訴訟：（一）捐贈人通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體公開承諾捐贈的；（二）捐贈財(cái)產(chǎn)用于本法第三條第一項(xiàng)至第三項(xiàng)規(guī)定的慈善活動，并簽訂書面捐贈協(xié)議的。

三、慈善捐贈中的違約行為的分析

.慈善捐贈中的違約行為的處理：慈善捐贈合同的終止通常有兩種情況，合同履行完成和合同解除。合同履行完成是指捐贈人依合同規(guī)定內(nèi)容完成捐贈行為，受贈人依合同內(nèi)容使用捐款或捐物，并最終將利益轉(zhuǎn)移至受益人處，此種情況在此不再贅述。而慈善捐贈合同的合同解除問題則通常涉及到合同的可撤銷性問題，即捐贈人行使撤銷權(quán)的問題。由于慈善捐贈合同屬于特殊的贈與合同，其撤銷權(quán)的行使也存在特殊之處。

由于贈與合同具有無償性和單務(wù)性，所以贈與人通常享有任意撤銷權(quán)，即在贈與財(cái)產(chǎn)的權(quán)利轉(zhuǎn)移之前，贈與人隨時可以決定是否完成贈與。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，有些單位和個人出于種種目的，對于救災(zāi)、扶貧等社會公益表示愿意向?yàn)?zāi)區(qū)和貧困地區(qū)無償捐贈財(cái)物等，但事后并未真正兌現(xiàn)，造成一定的負(fù)面影響。

雖然捐贈人不享有任意撤銷權(quán)，但是慈善捐贈合同依然是具有可撤銷性的。首先是可撤銷合同的撤銷權(quán)，即合同的訂立本身存在瑕疵，包括訂立合同存在欺詐、脅迫、趁人之危、顯失公平、重大誤解等情形，在這種情況下捐贈人有權(quán)撤銷，不履行合同或要求受贈人返還財(cái)物。

四、我國慈善捐贈中違約行為的法律規(guī)制的不足

1.救濟(jì)機(jī)制

對于捐贈合同違約現(xiàn)象，法律上并未作出懲罰性違約規(guī)定。但在司法實(shí)踐中，傾向于以損害賠償作為主要形式。

《慈善法》及基金會章程的相關(guān)規(guī)定，我們不難發(fā)現(xiàn)，關(guān)于捐贈違約的法律規(guī)定無外乎“要求改正、拒不改正則投訴舉報訴訟以及申請法院撤銷捐贈”等，最嚴(yán)重的也就是解除捐贈協(xié)議、返還捐贈財(cái)產(chǎn)，對于懲罰性違約條款并沒明確規(guī)定。

比如，《慈善法》第四十二條對于慈善組織的違約就如此規(guī)定：“慈善組織違反捐贈協(xié)議約定的用途，濫用捐贈財(cái)產(chǎn)的，捐贈人有權(quán)要求其改正；拒不改正的，捐贈人可以向民政部門投訴、舉報或者向人民法院提起訴訟”；《慈善法》第五十九條則對受益人的違約進(jìn)行了規(guī)定：“受益人未按照協(xié)議使用慈善財(cái)產(chǎn)或者有其他嚴(yán)重違反協(xié)議情形的，慈善組織有權(quán)要求其改正；受益人拒不改正的，慈善組織有權(quán)解除協(xié)議并要求受益人返還財(cái)產(chǎn)。”

2.違約金損害賠償

當(dāng)前，法學(xué)界對于違約金支付是否以損害發(fā)生為前提還存在爭論，但司法實(shí)踐中還是承認(rèn)懲罰性違約金的存在。比如《合同法》第一百一十四條第三款的規(guī)定就明確了懲罰性違約金屬于違約金賠償性的一種例外。但在司法實(shí)踐中，違約責(zé)任的原則是“以補(bǔ)償性為主、以懲罰性為輔”，也就是說司法實(shí)踐中仍然傾向于以損害賠償作為違約金的主要形式。

五、對我國慈善捐贈的完善措施

慈善捐贈中受益人擅自改變善款用途同樣影響到慈善事業(yè)的價值和精神，由于受贈與合同相對性影響，受益人作為合同的第三人，并不受合同內(nèi)容約束，這就導(dǎo)致如果受益人改變善款用途，將善款用于非捐贈人初衷的用途上，捐贈人也沒有權(quán)利進(jìn)行撤銷、阻止，這無疑傷害捐贈人的捐贈熱情，也有違慈善事業(yè)的精神。作為具有無償性、單務(wù)性的有利第三人合同，我國在立法上應(yīng)當(dāng)對慈善捐贈合同中的第三人的責(zé)任義務(wù)加以規(guī)范，以應(yīng)對此類問題，維護(hù)慈善事業(yè)的發(fā)展。

六、結(jié)語

慈善捐贈是一項(xiàng)社會慈善事業(yè)，也是一項(xiàng)救助他人、救助弱勢群體的莊重事業(yè)。國家重視這些重要的慈善事業(yè)，也通過立法來規(guī)范慈善捐贈行為，明確捐贈人與受贈人之間的權(quán)利義務(wù)。一個文明的社會，應(yīng)該是一個互幫互愛的社會，也是一個充滿愛心的社會。

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