論和諧水利中的法治工作

孔祥宏

【摘 要】和諧水利的實現(xiàn)有賴于法治理念在水利執(zhí)法工作中的強化和貫徹。具體來說，和諧水利的實現(xiàn)有賴于依法執(zhí)法、文明執(zhí)法和法治宣傳。依法執(zhí)法是水利法治的基礎，強調嚴格依照法律法規(guī)實施執(zhí)法工作，以提高水利執(zhí)法活動的剛性；文明執(zhí)法是水利法治的依托，強調程序正當、合理裁量、作風建設和廉政建設，以提升水利執(zhí)法活動的形象；法治宣傳是水利法治的保障，強調做好水利法治宣傳工作，構建水利法治文化，使廣大群眾受到教育并參與到水利法治進程中來。

【關鍵詞】和諧水利；水利執(zhí)法；依法行政；文明執(zhí)法；法治宣傳

習近平總書記在黨的十九大報告中強調：“建設法治政府，推進依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。”水利事業(yè)的發(fā)展離不開法治保障。和諧水利的實現(xiàn)需要法治工作為依托和支撐。和諧水利中法治的實現(xiàn)要求做到依法行政，各項工作的開展要以法律法規(guī)為圭臬。同時，水利執(zhí)法工作還要考慮社會公共利益、公眾法治教育等因素，爭取實現(xiàn)法律利益和社會利益的高度統(tǒng)一。和諧水利中的法治實現(xiàn)要求水利執(zhí)法人員具有高度的法治意識和良好的執(zhí)法技巧，能夠恰當地把握執(zhí)法工作中的自由裁量限度，確保水利行政執(zhí)法工作符合合法性原則和合理性原則的總體要求。本文主要就和諧水利中的法治工作展開一些分析和探討，希望能夠起到拋磚引玉之積極意義。

一、和諧水利的實現(xiàn)有賴于依法執(zhí)法

水是經濟發(fā)展、人民生活所依賴的一類重要自然資源。隨著經濟的發(fā)展，水環(huán)境承受了巨大的壓力，一些地方的水環(huán)境受到了嚴重的破壞，對人民的生活生產造成了負面影響。和諧水利這一目標的實現(xiàn)，需要國家通過執(zhí)法機制制止、制裁違法行為和違法人員。當前我國已經形成了《水法》、《防洪法》、《水土保持法》為基礎的“三法五條例”，此外還有一系列地方性法規(guī)和規(guī)章，基本構建起了系統(tǒng)化的水利法律框架，作為社會主義法治框架的一個重要組成部分。依法行政是和諧水利的基礎，只有嚴格地依照法律法規(guī)行使執(zhí)法權，才能有效地提升水利執(zhí)法的權威性和嚴肅性，才能做到有法必依、違法必究。

水利執(zhí)法中依法執(zhí)法的實現(xiàn)要求執(zhí)法人員做到如下四點：一是加深理論學習。水利執(zhí)法工作是一項專門性的行政執(zhí)法工作，執(zhí)法人員不但要掌握水利執(zhí)法的特殊規(guī)律和專門知識，還要加深理論學習，具備豐富的法學知識儲備。依法行政不是機械地適用法律，而是需要執(zhí)法人員在吃透法律規(guī)范的基礎上，運用法律思維，使紙面上的法律在社會生活中得以實現(xiàn)運轉、生效，從而起到調整、規(guī)范、懲罰等作用，使立法目的得以充分實現(xiàn)。可見，水利執(zhí)法人員必須加深理論學習，要保持良好的學習意識、學習興趣和學習動力；二是提升實踐技能。水利執(zhí)法會面臨執(zhí)法實踐中的種種疑難復雜問題，如出現(xiàn)法律條文的競合時，需要執(zhí)法人員在深入理解法律條文以及結合執(zhí)法經驗的基礎上，作出科學、合法、合理的執(zhí)法決策。執(zhí)法技能的提升不是朝夕能夠完成的，而是需要執(zhí)法人員深入執(zhí)法第一線，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法工作中存在的矛盾和癥結，還要善于研讀大量的執(zhí)法案例，從案例中汲取養(yǎng)分，不斷提升自己的眼界和能力；三是重拳打擊違法。針對當前出現(xiàn)的一些重大水利違法行為，如破壞生態(tài)環(huán)境、造成水質惡化、破壞水域、水工程的案件，水利執(zhí)法部門要與其他執(zhí)法單位建立廣泛的執(zhí)法聯(lián)動機制，還要注重搜集水利違法情報，重拳打擊典型性重大水利違法行為，對其他潛在的違法行為人起到警示、告誡作用。水利執(zhí)法人員要在重大水利違法案件的辦理中具有團隊協(xié)作意識，以高度的責任感、使命感，將重大水利違法案件辦嚴辦實；四是主動推進執(zhí)法。當前在很多執(zhí)法活動中形成水利部門孤軍奮戰(zhàn)的局面，并造成了一些不必要的相互推諉、扯皮的現(xiàn)象，這些問題正由于水政執(zhí)法部門與相關部門協(xié)調不夠、配合不力、把關不嚴等原因造成的。水利執(zhí)法人員要具備高度的責任意識、主體意識，積極地推進水利執(zhí)法工作進程。執(zhí)法人員要排除萬難，積極主動地與相關執(zhí)法部門溝通協(xié)調。面對群眾提供的違法線索，執(zhí)法人員要及時介入，絕不推諉、扯皮，并給予群眾執(zhí)法反饋。

二、和諧水利的實現(xiàn)有賴于文明執(zhí)法

文明執(zhí)法是實現(xiàn)和諧水利的又一重要條件，它要求執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中能夠把握法律法規(guī)的精神，提高執(zhí)法工作的文明程度，彰顯出執(zhí)法人員應有的法治素養(yǎng)。執(zhí)法人員在水利執(zhí)法中面臨各種復雜情況，各類行政相對人的利益訴求又各有差異，如何通過水利執(zhí)法工作平衡國家、社會和個人利益，如何強化水利執(zhí)法工作的嚴肅性和權威性同時又要使行政相對人心服口服，值得水利執(zhí)法人員在執(zhí)法實踐中逐步探索。

和諧水利中的文明執(zhí)法，要求做到如下幾點：一是嚴格遵守執(zhí)法程序。執(zhí)法程序具有客觀性和可感知性，執(zhí)法人員嚴格遵守執(zhí)法程序，能夠給行政相對人感受到產生嚴肅性和權威性。嚴格遵守執(zhí)法程序，還能夠有效地保護行政相對人的程序性權利。水利執(zhí)法人員要具備高度的程序意識，認識到“程序是看得見的正義”這一原理，要做到嚴肅著裝、文明用語，切實保護行政相對人的知情權、申辯權等一系列程序性權利。對行政相對人的申辯，執(zhí)法人員要耐心聽取，并記錄在案，使行政相對人有機會表達不同意見，同時也可以使執(zhí)法人員更為充分地掌握案件的全貌；二是合理運用裁量權。行政執(zhí)法行為必須符合合理性原則，然而合理性的“度”卻需要執(zhí)法人員來掌握。盡管當前行政自由裁量權的細化工作已經開展，但是具體到個案中，執(zhí)法人員還需要結合各種因素來確定最終的處罰力度。如果自由裁量權的把握出現(xiàn)了偏差，那么案件的處理就無法得到行政相對人的心理認同，也無法給人留下嚴肅、權威的執(zhí)法印象。水利執(zhí)法人員需要充分把握行政法上合理性原則的內涵，在執(zhí)法活動中考慮到各種因素，做到科學、公平、公正地自由裁量，使違法程度與處罰力度符合比例要求；三是加強隊伍作風建設。一支良好的執(zhí)法隊伍必須具備優(yōu)秀的工作作風，這就要求執(zhí)法人員做到守法、為民、親民，而不是單純地、簡單地面對違法行為一罰了之。水利執(zhí)法人員要“外樹形象、內練素質”，既要以專業(yè)執(zhí)法人員的形象示人，又要以水利法治宣傳人員的形象示人，要用專業(yè)、敬業(yè)地贏得社會公眾的信賴。此外，水利執(zhí)法隊伍必須強化廉政建設，教育水利執(zhí)法人員充分認識到廉潔執(zhí)法的重要性，要杜絕關系人請托，杜絕辦“人情案”，做到鐵面無私、一視同仁，要用廉潔自律的形象為水利執(zhí)法的嚴肅性和權威性加分；四是嘗試柔性執(zhí)法工作。水利執(zhí)法中極易出現(xiàn)行政相對人情緒上的對立，如果執(zhí)法人員在執(zhí)法工作中未能采取正確的措施和態(tài)度，極易造成矛盾的激化，對執(zhí)法工作產生負面影響。執(zhí)法人員應基于柔性執(zhí)法理念，善于在執(zhí)法活動中通過耐心的說服教育工作，曉之以法、明之以理、動之以情，促使行政相對人理解執(zhí)法人員的苦心、諒解執(zhí)法人員的辛勞，從而更好地配合執(zhí)法工作。執(zhí)法人員要和行政相對人之間溝通互動，了解行政相對人的訴求，從而將傳統(tǒng)的執(zhí)法工作轉變?yōu)橐环N現(xiàn)代化的服務工作，在水利執(zhí)法活動中踐行“服務型政府”的理念。

三、和諧水利的實現(xiàn)有賴于法治宣傳

法治的實現(xiàn)離不開社會共同體的法治意識，即社會上每一個人都要具有規(guī)則意識，充分地尊重和遵守規(guī)則。和諧水利的實現(xiàn)也不離開全社會的法治意識，惟有社會公眾都認識到了依法保護水資源、水環(huán)境、依法做好水利執(zhí)法工作的重要性時，和諧水利的目標才能真正達到。水利執(zhí)法人員不能單純做一個執(zhí)法工作者，還要力爭成為一名水利法治的宣傳工作者，要用實際行動做好水利法治的宣傳教育工作，提升社會公眾的水利法治意識。

和諧水利中法治宣傳工作的開展，要求做到如下幾點：一是加強公益宣傳。水利執(zhí)法部門要做好水利法治的宣傳工作，要聯(lián)合廣播電視臺、網絡平臺等資源和平臺，教育公眾遵守水利法律法規(guī)，積極舉報水利違法行為，從而營造一種良好的水利法治宣傳氛圍，使公眾受到深刻的教育；二是做好案例警示。典型重大的案例能夠給公眾形成心理上的巨大沖擊，激發(fā)公眾參與到水利執(zhí)法工作中的決心。水利執(zhí)法部門要結合執(zhí)法工作實踐，選取一些典型重大的水利違法案件，并精心編撰為公眾可接受的形式，如插入漫畫等群眾喜聞樂見的形式，使群眾受到宣傳教育。此外，針對水利執(zhí)法中出現(xiàn)的新型案件，水利執(zhí)法部門也要有多應對，并做好公眾的宣傳教育工作，使公眾能夠識別新型違法行為，并配合水利執(zhí)法部門做好執(zhí)法工作；三是開展定向宣傳。法治宣傳工作必須提高針對性，這樣才能有效地提升宣傳效果，水利執(zhí)法宣傳也不例外。水利執(zhí)法部門要針對某些從事相關行業(yè)的企業(yè)和群眾做好水利法治宣傳工作，教育他們遵守法律，合法經營，鼓勵他們積極做好涉水審批工作，要以遵法守法為榮，以違法違規(guī)為恥；四是嘗試網絡宣傳。互聯(lián)網具有覆蓋面廣、傳播速度快的特點，互聯(lián)網能夠有效地提高宣傳工作的效果。當前移動互聯(lián)網已經普及到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，水利執(zhí)法部門要嘗試通過互聯(lián)網平臺做好水利法治宣傳，如以微信公眾號為水利法治宣傳平臺，使更多的群眾更為便捷地了解水利執(zhí)法動態(tài)并舉報水利違法行為；五是構建執(zhí)法文化。水利執(zhí)法部門要積極構建水利執(zhí)法文化，用“文化軟實力”提升水利執(zhí)法活動的宣傳效果，使更多的群眾受到和諧水利、法治水利的文化滋養(yǎng)，并由此樹立起法治信心。水利執(zhí)法文化的核心是法治、基礎是群眾對水利執(zhí)法工作的信賴、載體是水利執(zhí)法活動本身、水利執(zhí)法宣傳工作以及一切與水利執(zhí)法相關的活動。水利執(zhí)法部門要秉公執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、服務執(zhí)法、創(chuàng)新執(zhí)法，要鼓勵執(zhí)法人員身體力行地參與到執(zhí)法文化建設中去，使公眾對水利執(zhí)法工作產生極大的信賴，并尊重、認可、參與、協(xié)助水利執(zhí)法工作，從而以執(zhí)法文化為根基建立起良好的群眾互動關系。

總之，新時期水利執(zhí)法工作的開展要從和諧水利、法治水利出發(fā)，力爭用科學的、高效的執(zhí)法機制提升和促進水利執(zhí)法的法治化程度，以此提高水利執(zhí)法活動的規(guī)范化程度，使水利執(zhí)法的目的得以充分實現(xiàn)。當然，和諧水利中法治的實現(xiàn)還存在諸多難題有待解決，我們相信在法治理念的指引下尤其是十九大報告中依法行政相關論述的指引下，水利法治的程度必將越來越高、和諧水利的目標必將早日達到。

【參考文獻】

[1]王希海：《奮力推進全省水利法治建設再上新臺階》，《河北水利》，2018（2）；

[2]張小馬：《加強水利普法宣傳促進水利法治建設》，《江蘇水利》，2013（10）。