十一屆三中全會對國家治理體系的初步探索及經(jīng)驗

萬圓圓

【摘 要】十一屆三中全會是黨和國家歷史上一次重大的歷史轉(zhuǎn)折，也是黨對國家治理體系的最初探索。十一屆三中全會以后，黨不斷探索出符合我國國情、順應(yīng)我國發(fā)展的國家治理體系，促進(jìn)了黨和國家事業(yè)的發(fā)展。本文淺析了十一屆三中全會對國家治理體系體系的初步探索，總結(jié)了歷史經(jīng)驗。

【關(guān)鍵詞】十一屆三中全會；國家治理體系；探索；經(jīng)驗

一、國家治理體系

習(xí)近平總書記指出：“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個領(lǐng)域的體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。”i自十八屆三中全會以來，學(xué)者們從不同角度對國家治理體系的基本概念、內(nèi)在關(guān)系等相關(guān)方面做出不同的闡釋。關(guān)于國家治理體系的基本概念，俞可平認(rèn)為：“國家治理體系是規(guī)范社會權(quán)力運行和維護(hù)公共秩序的一系列制度和程序，包括規(guī)范行政行為、市場行為和社會行為的一系列制度和程序。”ii羅自剛認(rèn)為：“國家治理體系是由經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等治理體系構(gòu)成的保證國家得到有效治理的制度體系。”iii從這兩個學(xué)者的觀點來分析，本文將從制度這一側(cè)重點來探討國家治理體系。國家治理體系即指黨為了維護(hù)國家和人民權(quán)益、為了維護(hù)社會穩(wěn)定和公共秩序所制定及實施的制度規(guī)范的總和，它涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、黨建、外交、軍事和生態(tài)等領(lǐng)域的方方面面。

二、十一屆三中全會對國家治理體系現(xiàn)代化的探索

1、對制度與民主的探索

制度建設(shè)是完善國家治理體系的保障。十一屆三中全會對長期存在于我國政治體制領(lǐng)域的黨政企不分、以黨代政、以政代企的突出弊端進(jìn)行了論述，并初步提出了解決弊端的意見。全會決定“健全黨的民主集中制，健全黨規(guī)黨法、嚴(yán)肅黨紀(jì)，這是對“文化大革命”期間政治混亂的教訓(xùn)的深刻總結(jié)。十一屆三中全會召開前夕，鄧小平在中共中央工作會議閉幕會上提出，解放思想是“當(dāng)前的一個重大政治問題”，“民主是解放思想的重要條件”iv，政治的民主就是要實行民主集中制。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，在文革期間，這一制度遭到巨大破壞沒有得到真正實行，民主被肆意踐踏，造成了政治上的長期動亂。隨后，在十一屆三中全會上提出，“社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，需要嚴(yán)格執(zhí)行各種規(guī)章制度和勞動紀(jì)律”v，即必須繼續(xù)堅持民主集中制。

2、對法制的探索

鄧小平指出，“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會主義法制，必須使民主制度化、法律化”vi。應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律，例如工廠法、森林法、環(huán)境保護(hù)法、勞動法等等，鄧小平還強(qiáng)調(diào)，各項立法都必須經(jīng)過民主程序討論通過，此外，要求必須做好司法機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的工作，從根本上保證了有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

3、對黨的建設(shè)的探索

隨著黨的十一屆三中全會對真理標(biāo)準(zhǔn)的討論，我們黨加強(qiáng)了對黨內(nèi)建設(shè)的探索，全會重新確定了黨的思想路線。正是因為有了正確的思想路線，我們才能徹底否定“文化大革命”，才能正確評價毛澤東和毛澤東思想的歷史地位，才能制定十一屆三中全會以來的路線、方針和政策，并因而有了改革開放的歷史進(jìn)程，才能在理論上對一系列事關(guān)社會主義長足發(fā)展的重要觀點進(jìn)行大膽地更新和突破。

在十一屆三中全會閉幕式上，鄧小平作了《解放思想，實事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的重要講話，在講話中，鄧小平強(qiáng)調(diào)了解放思想、開動腦筋，主要是想打破思想僵化問題。再者，由于當(dāng)時黨內(nèi)民主長期遭到破壞，權(quán)力過于集中，官僚主義盛行，鄧小平提倡大家要善于獨立思考、敢于思考問題。對“兩個凡是”繼續(xù)堅持毛澤東晚年的錯誤，鄧小平提出了要準(zhǔn)確的、完整的掌握毛澤東思想的科學(xué)體系，強(qiáng)調(diào)恢復(fù)和發(fā)揚實事求是的原則，并及時指出“只有解放思想，堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，我們的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)才能順利進(jìn)行，我們黨的馬列主義、毛澤東思想的理論也才能順利發(fā)展。”vii無論是在撥亂反正時期還是在改革開放的過程中，鄧小平都始終堅持解放思想、實事求是的思想路線。

三、經(jīng)驗總結(jié)

十一屆三中全會以后，伴隨著改革開放的步伐，我國國家治理體系現(xiàn)代化的框架逐漸搭建起來。目前，國家治理體系現(xiàn)代化進(jìn)入改革日程，是全面深化改革的總目標(biāo)，并且也取得了不錯的成績。回顧歷史，十一屆三中全會對國家治理體系的初步探索，為此后40年共產(chǎn)黨人的探索留下了很多經(jīng)驗。

首先，執(zhí)政黨究竟應(yīng)該是一個什么樣的黨，黨應(yīng)該如何執(zhí)政，這是一個需要根據(jù)實踐發(fā)展和時代特征不斷回答的問題。同樣的，執(zhí)政黨如何治理國家，這也是需要我們黨不斷探索的問題。十一屆三中全會召開時，我們黨執(zhí)政還未滿30年，當(dāng)時以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體對國家治理體系初步探索，漸漸地已經(jīng)成為了黨的一種精神風(fēng)貌。經(jīng)過50多年的執(zhí)政經(jīng)歷，我黨，全黨上下正在不斷加強(qiáng)對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的探索和認(rèn)知，這種探索五一具有重要的歷史意義。在今后的全面深化改革的過程中，全黨上下仍應(yīng)繼續(xù)發(fā)揚探索精神，與時俱進(jìn)，把中國特色社會主義事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

其次，十一屆三中全會是我黨歷史上偉大的轉(zhuǎn)折，是由于在當(dāng)時那種社會環(huán)境下，為了黨和國家的前途命運，老一輩無產(chǎn)階級革命家們不計較個人得失，直言力諫，找回了正常的黨內(nèi)民主生活和我們黨丟失多年的民主氛圍。要發(fā)展人民民主、建立高度發(fā)達(dá)的社會主義民主政治，首先就必須大力發(fā)展黨內(nèi)民主，這不僅是中國共產(chǎn)黨性質(zhì)的內(nèi)在規(guī)定，是黨加強(qiáng)自身建設(shè)的必然要求，也是黨繼續(xù)推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)、建設(shè)有中國特色社會主義民主政治的必然選擇。我們要始終堅定不移地發(fā)展社會主義政治文明，深化政治體制改革，推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，更好保證人民當(dāng)家作主，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。

最后，我們在“文革”期間就提出要實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，后來又提到要全面建設(shè)小康社會，先是兩個翻番，小康生活，到現(xiàn)在變成小康社會，更長遠(yuǎn)的目標(biāo)是建成富強(qiáng)、民主、文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)兩個“百年”目標(biāo)和偉大復(fù)興的中國夢。“推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”是習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會上提出的一項重要命題，也是一項重大的歷史任務(wù)。目前我國的全面深化改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，國家治理體系這樣一個目標(biāo)所包含的含義更深，國家治理比政府治理、黨的治理、城市治理等等含義都要豐富得多，要處理好政府與市場，與社會組織，與公民，也包括政府內(nèi)部的黨、人大、政府、政協(xié)之間的關(guān)系，同時治理的方式是法治化的，所有相關(guān)制度應(yīng)該是成熟的，一個成熟的國家，國家治理以及體制和制度要相對穩(wěn)定，所有這些都需要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，帶領(lǐng)全國人民不斷探索、完善、優(yōu)化。

注釋：

i習(xí)近平，《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社，2014年版，第91頁。

ii俞可平，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[J]，前線， 2014（1）。

iii羅自剛，堅持依法治國不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[N]，山西黨校報，2015-01-05。

iv《鄧小平文選》第二卷，人民出版社，1994年版，第141-145頁。

v《中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會第三次全體會議公報》，《人民日報》，1978年12月24日，第1版

vi《鄧小平文選》第二卷，人民出版社，1994年版，第146頁。

vii《鄧小平文選》第二卷，人民出版社，1994年版，第143頁。