關(guān)于加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的調(diào)查與思考

王玉先

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)。目前，我縣正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，面臨城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式、生活方式、社會(huì)管理方式一體化發(fā)展的新要求。在這個(gè)歷史階段，應(yīng)準(zhǔn)確判斷發(fā)展進(jìn)程、科學(xué)分析發(fā)展趨勢(shì)、系統(tǒng)理清發(fā)展思路，穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，努力形成全縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)一體化發(fā)展新格局。

一、關(guān)于我縣城鎮(zhèn)化水平的基本判斷

1、我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的判斷。淇縣地處豫北，總面積567平方公里，轄1鄉(xiāng)、4鎮(zhèn)、4個(gè)街道辦事處，共174個(gè)行政村、3個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?6.9萬(wàn)人。近年來(lái)，淇縣在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞構(gòu)建現(xiàn)代城市骨架，打造鶴壁市副中心戰(zhàn)略目標(biāo)，以朝歌新區(qū)開(kāi)發(fā)、城中村改造和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為載體，以城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)為抓手，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，全縣城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)了大突破大提升。2011年縣城區(qū)建成面積擴(kuò)大至12平方公里，集聚區(qū)建成面積14平方公里，全縣城鎮(zhèn)居民達(dá)12萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)化率提升到45%，同比增長(zhǎng)1.7個(gè)百分點(diǎn)。

2、我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的預(yù)測(cè)。國(guó)際城市化經(jīng)驗(yàn)表明，城市化率在30%-60%間，是推進(jìn)城市化進(jìn)程的黃金時(shí)期。當(dāng)城市化水平達(dá)到70%時(shí)，生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)差別基本消失，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。按照一般發(fā)展規(guī)律，城鎮(zhèn)化水平一年提高0.6-0.8個(gè)百分點(diǎn)是比較正常的，也比較有把握；超過(guò)0.8個(gè)百分點(diǎn)就是高速度；個(gè)別年份達(dá)到1個(gè)百分點(diǎn)是有可能的。如果城鄉(xiāng)一體化的體制改革和政策調(diào)整有重大突破，并能有效破解縣域城鎮(zhèn)化率低的困境，我縣城鎮(zhèn)化率有可能每年超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”時(shí)期我縣城鎮(zhèn)化率將達(dá)到70%以上，將逐漸進(jìn)入城市化加速推進(jìn)，城市文明加速普及，城鄉(xiāng)加速融合，直至城鄉(xiāng)一體的新階段。可見(jiàn)，未來(lái)5-10年是我縣加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的黃金時(shí)期。

二、我縣加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的措施和成效

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供科學(xué)指導(dǎo)。城鎮(zhèn)化建設(shè)，規(guī)劃是龍頭。我縣開(kāi)展城鎮(zhèn)化工作以來(lái)，高度重視三級(jí)規(guī)劃工作，精心組織，周密實(shí)施。2006年高標(biāo)準(zhǔn)修編了縣城總體規(guī)劃，編制了城北新區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，全面開(kāi)展了鎮(zhèn)區(qū)、鎮(zhèn)域總體規(guī)劃與修編，完成首批20個(gè)新農(nóng)村示范村和3個(gè)貧困村的整體規(guī)劃；2007年完成了所有行政村的整體規(guī)劃。2010年完成了縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，2012年完成了新型農(nóng)村社區(qū)總體布局規(guī)劃，保證了建設(shè)的科學(xué)性、合理性。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)支撐。產(chǎn)業(yè)支撐是關(guān)鍵。縣委、縣政府結(jié)合實(shí)際，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，全力推進(jìn)各級(jí)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是大力培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，重點(diǎn)規(guī)劃了汽車及零部件、紡織服裝、食品加工、光伏和物流5個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮淇縣食品加工、紡織服裝等勞動(dòng)密集型企業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移步伐。三是大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。目前，全縣市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已經(jīng)發(fā)展到53家，其中國(guó)家級(jí)3家，省級(jí)13家。依靠龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，發(fā)展年出欄30萬(wàn)只肉雞養(yǎng)殖場(chǎng)165座、年出欄千頭以上豬場(chǎng)42座，一舉成為“河南省畜牧強(qiáng)縣”，并位居榜首。我們還發(fā)展了淇河三珍、干鮮雜果、小雜糧等特色農(nóng)產(chǎn)品種植基地8個(gè)，發(fā)展各類特色農(nóng)作物5.1萬(wàn)畝，產(chǎn)品達(dá)100余種，其中天鈣小米、無(wú)核棗、纏絲蛋等產(chǎn)品已打入丹尼斯、思達(dá)等連鎖超市，有效提高了農(nóng)產(chǎn)品的比較效益。

3、實(shí)施“三項(xiàng)”工程，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。按照鶴淇一體發(fā)展的戰(zhàn)略思路，遵循現(xiàn)代城市建設(shè)理念，堅(jiān)持新城建設(shè)、舊城改造和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)并重，著力推進(jìn)城市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。一是加快縣城建設(shè)。按照《淇縣縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃》要求，堅(jiān)持“成方連片”的開(kāi)發(fā)指導(dǎo)思想，以城市道路網(wǎng)格局為框架，打破城中村村界，將舊城區(qū)劃分為14個(gè)片區(qū)，計(jì)劃用3-5年的時(shí)間，建成現(xiàn)代城市社區(qū)4個(gè)，完成14個(gè)城中村、1.5萬(wàn)戶、5.4萬(wàn)人的改造任務(wù)，使廣大群眾融入現(xiàn)代城市生活。二是加快朝歌新區(qū)建設(shè)。按照“產(chǎn)業(yè)新城、田園城市”的發(fā)展理念，順利完成了朝歌核心區(qū)規(guī)劃和鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃、空間發(fā)展規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃。啟動(dòng)了彰顯鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)形象的“6+3”標(biāo)志性工程建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)了陽(yáng)光、朝陽(yáng)和淇園3個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，社區(qū)建成后，將使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的14個(gè)村近4萬(wàn)農(nóng)民融入城市生活，加快了淇縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程。三是加快重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。按照淇縣村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，我們加快了高村、北陽(yáng)、廟口、西崗4個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，完善了基礎(chǔ)設(shè)施，健全了公共服務(wù)，規(guī)劃了產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。以完善功能、美化環(huán)境、加強(qiáng)管理為目標(biāo)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，整合全縣資源，形成工作合力，推進(jìn)了六項(xiàng)重點(diǎn)工程。一是“生態(tài)環(huán)保”工程。以鎮(zhèn)村、重要通道、農(nóng)田林網(wǎng)為綠化重點(diǎn)，打造生態(tài)鎮(zhèn)2個(gè)、生態(tài)村47個(gè)，完成通道綠化285公里，農(nóng)田林網(wǎng)綠化18萬(wàn)畝，人工造林綠化9萬(wàn)畝、淇河綠化30公里，鎮(zhèn)村綠化栽植經(jīng)濟(jì)林50多萬(wàn)株、景觀樹(shù)2萬(wàn)多棵，加快了淇縣生態(tài)建設(shè)步伐。二是“沼氣入戶”工程。以“一池三改”和大中型沼氣池建設(shè)為重點(diǎn)，建成大型沼氣工程13處，沼氣專業(yè)村50個(gè)，全縣戶用沼氣池達(dá)到了1.7萬(wàn)個(gè)，沼氣的推廣應(yīng)用既為農(nóng)民提供了高品位的清潔能源，又推動(dòng)了新農(nóng)村生態(tài)家園建設(shè)。三是“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程。建成連鎖超市315家，郵政“三農(nóng)”服務(wù)站60個(gè)，實(shí)現(xiàn)了村村有連鎖超市的目標(biāo)，被省委、省政府確定為“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程先進(jìn)集體。四是“信息服務(wù)”工程。以服務(wù)三農(nóng)為重點(diǎn)，建成村級(jí)信息文化中心10個(gè)，完成了54個(gè)村的電氣化改造任務(wù)，農(nóng)村電話普及率、有線電視入村率達(dá)到了100%，寬帶入戶率逐步提高，初步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)通信資源共享。

5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。從群眾最關(guān)心、最直接、最受益的事情入手，積極推進(jìn)了“四項(xiàng)事業(yè)”。一是教育事業(yè)。積極優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)布局，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)教育資源共享。全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，為農(nóng)村學(xué)生接受良好教育提供了保障。全縣共建成新農(nóng)村市級(jí)示范性學(xué)校27所，淇縣高級(jí)中學(xué)、縣青少年校外活動(dòng)中心投入使用，淇縣職業(yè)中專被確定為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中專。二是衛(wèi)生事業(yè)。改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院5所，村村建有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在95%以上，被省委、省政府確定為全省第二批新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣。三是文化事業(yè)。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站5所，建成村級(jí)遠(yuǎn)程教育播放中心183個(gè)、信息文化中心10個(gè)、休閑廣場(chǎng)45個(gè)、村圖書室44個(gè)。四是社會(huì)保障事業(yè)。積極研究失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等生活保障問(wèn)題，加大對(duì)貧困人口的救助，起草了《關(guān)于失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施辦法》和《農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施辦法》。改建和擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院3所，將符合條件的五保老人全部納入保障范圍，做到了應(yīng)保盡保。

三、在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路和建議

我縣加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的工作思路和發(fā)展方向是：以城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)（新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)），以縣城為核心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐點(diǎn)，以新農(nóng)村建設(shè)（新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)）為抓手，以實(shí)施“三大戰(zhàn)略”為著力點(diǎn)，以加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展為切入點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等向農(nóng)村延伸，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局。

1、應(yīng)把推進(jìn)農(nóng)民向城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)或集中居住區(qū)集中，作為加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的切入點(diǎn)。實(shí)踐證明，農(nóng)民向居住區(qū)集中不僅能有效集約農(nóng)村土地資源，帶動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高城鎮(zhèn)公共管理水平，而且，通過(guò)土地增減掛鉤政策，又可解決城鄉(xiāng)發(fā)展用地瓶頸問(wèn)題，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照“一城四鎮(zhèn)四區(qū)”的整體布局，把全縣174個(gè)行政村、3個(gè)居委會(huì)、4個(gè)園藝場(chǎng)和1個(gè)移民村整合規(guī)劃成17個(gè)規(guī)模適中、功能齊全、經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美的新型農(nóng)村社區(qū)。“一城”指在城區(qū)和鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃社區(qū)9個(gè)，其中縣城4個(gè)，縣城拓展區(qū)4個(gè)（陽(yáng)光社區(qū)、朝陽(yáng)社區(qū)、淇東新城社區(qū)、關(guān)莊社區(qū)），產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)北部1個(gè)（淇園社區(qū)）；中心鎮(zhèn)社區(qū)4個(gè)（北陽(yáng)中心鎮(zhèn)社區(qū)、廟口中心鎮(zhèn)社區(qū)、西崗中心鎮(zhèn)社區(qū)、高村中心鎮(zhèn)社區(qū)）；特色農(nóng)村社區(qū)4個(gè)（云夢(mèng)社區(qū)、靈山社區(qū)、浮山社區(qū)、黃堆社區(qū)）。17個(gè)社區(qū)概算總投資164億元，節(jié)地率在60%以上。

2、應(yīng)把工業(yè)向園區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)集中，作為加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的支撐點(diǎn)。城鎮(zhèn)化的基本特征是要素集聚，而集聚經(jīng)濟(jì)也是城鎮(zhèn)化的基本動(dòng)力。目前，我縣以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主導(dǎo)，形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和集聚力量。同時(shí)有選擇地發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，把地理相連、開(kāi)發(fā)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，納入規(guī)劃范圍，發(fā)展成相關(guān)主導(dǎo)型園區(qū)的配套區(qū)，享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。應(yīng)撤并不符合土地利用和城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，規(guī)模過(guò)小、建設(shè)條件嚴(yán)重缺乏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)向重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。

3、應(yīng)把穩(wěn)步推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，作為加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。從本質(zhì)上講，農(nóng)業(yè)集約化就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變了，才能把農(nóng)民從土地束縛中解放出來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變，才能逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)。應(yīng)充分利用土地大規(guī)模集中經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)條件，在農(nóng)民向城鎮(zhèn)或居住區(qū)集中、工業(yè)向園區(qū)集中的基礎(chǔ)上，推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中的二種類型（國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)和純農(nóng)民）。三種模式（基本農(nóng)田規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、宅基地整理經(jīng)營(yíng)集中、其他用地整理經(jīng)營(yíng)集中），率先進(jìn)行試點(diǎn)，因地制宜、量力而行，有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。