研發“智慧救助”管理系統建立社會救助綜合服務平臺

胡惠珠

【摘 要】近年來，隨著政府性財力的持續投入，各級出臺的救助政策得以全面落實，較好的保障了困難群眾的基本生活。但從目前情況看，各地社會救助體系在信息共享、協同辦理等方面仍延續傳統模式，信息化技術未能得到有效利用。研發“智慧救助”管理系統，利用信息化技術進行社會救助是促進社會公平和諧的有效手段。

【關鍵詞】社會救助；管理系統；服務平臺

一、當前縣級社會救助體系存在的突出問題

目前，我國大部分地區已經基本上形成了以最低生活保障為基礎，以養老、醫療、教育等專項救助為輔助，以其他救助、救濟和社會幫扶為補充，覆蓋城鄉的社會救助體系，但依然存在一些突出問題：

（一）信息化救助手段滯后。社會救助實行動態管理，符合條件的人員納入救助范圍，不符合條件的退出救助名單。但在實際執行過程中，救助對象都是由各村（居）或其他基層單位上報，然后各鎮街進行初審，主管部門復審，由于各部門掌握的信息量有限，且很多為人工審核，導致死亡冒領或重復救助現象經常存在。從客觀原因看，主要是社會救助人員龐大，各種情況十分復雜，救助工作任務繁重，救助對象的申報核實在較大程度上依賴鎮街、村居干部的責任心。從工作創新角度看，缺乏高效智能的信息化技術手段，是制約社會救助水平提升的關鍵因素。

（二）精準化救助水平較低。由于缺乏統一有效的信息共享與資源整合平臺和部門救助工作聯動機制，針對不同困難群體、不同困難情況，民政、人社、衛計、教育、殘聯、婦聯、工會等多家部門，都出臺了各自的救助政策，對城鄉困難居民進行對口救助，涵蓋城鄉低保、五保、孤兒、困境兒童、計劃生育困難家庭、困難師生、困難職工、困難殘疾人、困難黨員、高齡老人以及低保邊緣家庭等各類群體，救助項目多達二十幾個。部門“各自為戰”、歸口幫扶，導致有的困難群眾重復享受救助補貼，而有些困難群體得不到及時救助和傾斜救助，一定程度上造成了政府性救助資金的浪費，無法形成救助合力，無法實現“精準救助”。

（三）無縫式監管能力薄弱。從近幾年各級審計、財政以及紀委部門對救助資金的審計結果看，農村五保、低保、計劃生育困難家庭補助、殘疾人補貼、臨時救助等項目無一例外全部存在問題：有的不符合救助條件，有的死亡冒領，有的重復享受救助。由于信息不對稱，開展救助資金專項檢查，逐項逐人落實救助政策效果，工作量和難度都很大，因此救助工作容易成為違規問題的“高危地帶”和監管“盲區”，救助對象自然減員或不再符合救助條件的仍然享受救助等減員瞞報、違規冒領現象，難以從根源上予以杜絕。相對低保的規范程度，臨時救助存在更大的隨意性，另外部門間的救助標準不統一，造成新的不平。

二、建立“智慧救助”管理系統的必要性

鑒于以上問題，結合上級社會救助工作和“放管服”改革要求，縣級社會救助體系要實現科學、規范、精準這一目標，利用數字化、網絡化、智能化信息技術，建立“智慧救助”管理系統勢在必行。

從上級要求看。近年來，中央及各省相繼出臺的關于社會救助體系建設的政策文件，明確提出要利用現代網絡和信息技術，建立統一的社會救助管理信息系統，整合信息資源，規范工作流程，推進救助信息查詢、交流、統計、核對和匯總等工作，實現部門內部和部門之間救助資源和信息的互通共享，為準確判斷困難類型、困難程度和有針對性的開展救助工作提供依據。同時研發“智慧救助”系統也更利于落實好社會救助“一門受理、協同辦理、資源整合、信息共享”工作機制，實現各救助職能部門由“碎片化”到“整體化”的轉變。

從縣級實際看。隨著社會救助工作力度的逐年加大，困難群眾的救助面也隨之不斷擴大，急需一個信息化、智能化、高效便捷的社會救助系統把社會救助保障政策整合起來，形成“縱向貫通、橫向銜接、部門聯動、立體覆蓋”的社會救助格局。只有建立社會救助大數據平臺，整合各部門、各項目信息資源，隨時掌握困難群眾生活動態，才能真正實現公平、公正、公開的“精準救助”，確保財政救助資金真正用到“刀刃”上，發放到有實際需要的群眾手中。

從深化“放管服”改革看。通過基礎數據錄入，建立起覆蓋全市的城鄉困難群眾“智慧救助”系統，有利于優化申請救助、資格認定、資金發放等社會救助流程。救助對象申請救助不必再一遍遍的到鎮村開證明、填申請表，只要將救助對象家庭基本情況錄取入數據庫，就能準確的對符合各項政策標準的對象進行及時救助。“智慧救助”系統可以在線審批，鎮街、村居掃描上傳困難群眾申請材料，主管部門可實時查看并審批，及時撥付救助資金，實現從“群眾跑腿”到“信息跑腿”的轉變，全過程簡化辦事流程。

從加強救助資金監管看。研發“智慧救助”系統，可以利用信息技術對救助資金的使用情況進行全程監管，能準確跟蹤掌握各救助對象的生存狀況及領取資金情況，通過信息化手段和部門間信息共享，既可以有效防范和杜絕違規套取救助資金、重復享受救助等情況發生，同時又能減少項目執行過程中的客觀人為因素干擾，從根源上杜絕暗箱操作、資金挪用等違規現象。

三、研發“智慧救助”系統的可行性分析及建議

研發縣級“智慧救助”管理系統，搭建社會救助綜合服務平臺，除了借鑒先進地區成熟經驗，也需要關注工作難點和關鍵環節。

（一）關鍵環節。“智慧救助”管理系統的主要功能是信息采集，這屬于基礎關鍵環節，必須重點落實。建立救助對象大數據平臺，需要情況核實、數據錄入、人員公示，每個步驟的工作量很大。在具體操作中，需按全市總人口一定比例，重點采集城鄉低保、五保、低保邊緣家庭，突發災害、患重大疾病支出較大的家庭，重度殘疾、孤老家庭等五類困難家庭信息。建立起困難群眾大數據平臺以后，就能從根本上改變機械繁瑣的手工匯總報表模式，可以極大的減少工作量，提升工作效率。同時，家庭信息采集實行動態管理，系統會根據信息自動生成得分，并按從低分到高分的順序自動排列，得分越低，生活就越困難，可以確保救助工作“不出偏差”，被動救助變為主動服務，讓救助始終圍繞“最困難的人”進行。

（二）工作難點。建立“智慧救助”管理系統，難點在于困難群眾信息變更及日常維護需要動態管理，其實這也是當前我市社會救助工作的難點。自然減員、意外災害等很多不可預計的因素，致使所有社會救助項目都需實時掌握救助對象的實際情況。因生活條件改善、自然減員等原因不再符合救助條件的對象要立即退出救助名單；因意外事故、年齡增長等原因達到救助標準的困難群眾要及時納入救助范圍。因此，必須建立困難群眾大數據平臺的維護管理長效機制，從制度上保障“智慧救助”系統的運行與規范。

（三）相關建議。“智慧救助”管理系統的建立需要市、鎮、村三級協調配合，以及民政、衛計、人社、財政等社會救助主管部門通力合作，僅靠單一部門的力量無法完成。該項工作需由政府主導，在學習借鑒先進縣市相關做法的基礎上，由民政部門牽頭，各相關職能部門、鎮街密切配合，加快推進“智慧救助”系統建設，從源頭上合理規劃縣級社會救助體系的建設與運行，使各部門既各司其職又互為補充，借信息技術的優勢織牢覆蓋城鄉全方位、多層次的救助體系網絡，全力構建“主動發現、快速響應、精簡程序、部門聯動、規范高效”的智慧救助模式，不斷提高縣級社會救助工作水平。