鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理工作存在的問題及對策

劉劍非

【摘 要】中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的壯大直接關(guān)系到國家的整體發(fā)展。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站作為我國最基層的農(nóng)經(jīng)管理終端，其工作也面臨著巨大挑戰(zhàn)，許多問題逐漸凸顯，本文在對存在問題進行深入分析基礎(chǔ)上提相應的改進建議，以期對農(nóng)經(jīng)發(fā)展提供一定參考。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)經(jīng)；管理；體制；對策

作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村居民占據(jù)了我國人口的極大比例。因此，小康社會的建成一定要保證三農(nóng)工作的扎實推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站作為農(nóng)經(jīng)管理最終端的良性運行，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟有序發(fā)展的前提，也是農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的重要保障。在經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展的前提下做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理工作，才能為我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供組織支持，保障農(nóng)民的根本利益。目前基層農(nóng)經(jīng)管理工作中存在一些問題。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理的主要工作

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理工作開展的目的在于通過農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動以及與實際相適應的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟經(jīng)營理念推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的良性發(fā)展，針對運行中產(chǎn)生的問題提供有效的解決途徑，以此推動農(nóng)村經(jīng)濟的有序發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理主要工作內(nèi)容是農(nóng)村土地的合同管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)及財務管理、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理、承擔農(nóng)民專業(yè)合作組織、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務實行“三資”委托代理制，管理規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)、資源、資金合理使用。農(nóng)經(jīng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計更是農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的重點，是社會主義農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計的重要組成部分，是農(nóng)村管理的基礎(chǔ)性工作。除了上述工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站還大力宣傳農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)政策，從整體上提高農(nóng)民的認知，增加其在農(nóng)業(yè)經(jīng)營內(nèi)的科學性。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理工作中存在的主要問題

1、農(nóng)經(jīng)制度不健全，工作具有局限性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)管理，需要法律法規(guī)的支持與維護，保證在管理中遇到問題或者糾紛時有法可循，實現(xiàn)制度保障。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的整體推進，現(xiàn)有的基層農(nóng)經(jīng)管理的法律法規(guī)已經(jīng)不能完全適用于當下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，亟待健全和完善。

例如農(nóng)民的土地承包流轉(zhuǎn)，農(nóng)民依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，但是在進行土地承包流轉(zhuǎn)過程中難免會出現(xiàn)矛盾糾紛，在解決糾紛時時經(jīng)常處于被動狀態(tài)。加之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理工作的工作人員平時嚴重缺乏關(guān)于農(nóng)業(yè)政策法規(guī)的系統(tǒng)學習，存在能力不足的情況，出現(xiàn)問題時無法及時解決，最終制約了農(nóng)村的建設(shè)與農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

目前的農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計制度，實行的是統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責的管理。這種管理體制存在的主要問題是雙重管理導致的權(quán)責劃分不清。同時也造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理缺乏必要的獨立性，而影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理工作的質(zhì)量和效益。

2、基礎(chǔ)設(shè)施落后，財力支持不足

農(nóng)經(jīng)部門除了相對較低的公務費用外，基本沒有其他經(jīng)費來源，也基本不能通過申報項目來獲取工作經(jīng)費。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于經(jīng)費缺乏，調(diào)查統(tǒng)計無法深入開展，工作不能落到實處。由于經(jīng)費不足，缺乏必要的工作車輛，現(xiàn)場調(diào)查都不夠全面。針對當下鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的實際情況，相應的財政需求仍然無法得到滿足，對于現(xiàn)代化農(nóng)經(jīng)建設(shè)的需求，基層農(nóng)經(jīng)管理人員雖然激情滿滿，但是卻缺少了實際的動力。

3、農(nóng)經(jīng)管理人力資源匱乏，管理任務過重

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的特殊性，農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)常會出現(xiàn)缺乏固定人員編制的情況，農(nóng)經(jīng)工作人員調(diào)整過于頻繁。在確權(quán)頒證和三資清理工作中，多次出現(xiàn)中途更換人員，工作交接不到位，工作滯后的情況。由于農(nóng)經(jīng)工作弱化，大批從事農(nóng)經(jīng)工作時間較長的懂政策、熟業(yè)務的農(nóng)經(jīng)員紛紛轉(zhuǎn)行從事其他工作。目前基層農(nóng)經(jīng)管理工作的開展，普遍存在經(jīng)濟財務管理人員短缺的問題，在這很大程度上制約著農(nóng)經(jīng)管理工作的開展。就實際的辦公條件分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的經(jīng)濟財務管理，基本上由統(tǒng)計、會計以及相關(guān)的幾名人員組成。人員分配少，而承擔的工作任務重，農(nóng)經(jīng)工作的開展難度大。

4、數(shù)據(jù)統(tǒng)計難度大，統(tǒng)計準確性差

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作是一項基本工作，在農(nóng)經(jīng)管理工作中占據(jù)了重要的一部分。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)的范圍來看，統(tǒng)計范圍廣、統(tǒng)計指標相對較多。從管理層面出發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理涉及到各種形式的企業(yè)，有個體工商、有散戶農(nóng)戶等等。從統(tǒng)計部門來看，涉及到教育、公安、交通、水利等多個行業(yè)。在進行統(tǒng)計調(diào)查中仍然采用傳統(tǒng)方法開展工作、工作人員技術(shù)水平低下、缺少創(chuàng)新、無法適應新形勢的發(fā)展需求、無法保證數(shù)據(jù)的有效性而且，在統(tǒng)計各項門類中，除了農(nóng)村集體財務平衡表，資產(chǎn)負債表可以從村賬戶直接復制，農(nóng)村經(jīng)濟收入、農(nóng)民負擔、行政性收費和其他統(tǒng)計數(shù)據(jù)不易獲得數(shù)據(jù)的農(nóng)民、企業(yè)、相關(guān)部門調(diào)查，收集，統(tǒng)計的準確性很小。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理工作的對策

1、完善管理體制，健全相關(guān)法律法規(guī)

做好農(nóng)經(jīng)管理工作，上級政府應適度放權(quán)，做到上下級權(quán)責分明，給予適當?shù)囊龑АＷ龊绵l(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)管理工作，健全完善農(nóng)經(jīng)管理體制，首先，應健全完善相應的法律法規(guī)，確保農(nóng)經(jīng)管理有法可依。同時，通過法律的宏觀引導，不斷壯大實體經(jīng)濟，創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展思路，完善經(jīng)濟運營模式。就農(nóng)經(jīng)管理體制的改善，在理順上下級關(guān)系的同時，重點建立和完善原有的統(tǒng)計記錄、統(tǒng)計臺賬制度和統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查制度，形成一套完整的統(tǒng)計數(shù)據(jù)評價體系和統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量責任制和錯誤調(diào)查制度。

2、整合資源，增加政府財政投入

做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理工作，第一要整合物力、財力資源，優(yōu)化工作環(huán)境。在硬件環(huán)境上，實行在統(tǒng)一集中辦公，統(tǒng)籌設(shè)置辦公室，配備電腦、辦公桌。第二在軟件環(huán)境上，保障全體人員領(lǐng)取工資和必要工作經(jīng)費，解決工作隊伍的后顧之憂，提高干部職工的工作積極性和主觀能動性。第三，整合職能，優(yōu)化崗位設(shè)置，農(nóng)經(jīng)和財政均從事財務管理、落實黨的惠農(nóng)政策和稅改減負工作，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展通過農(nóng)經(jīng)部門指導、財政部門扶持的，對此，進行職能重組。以政策法律為依據(jù)，細化農(nóng)經(jīng)工作任務，根據(jù)年初確定的農(nóng)經(jīng)工作重點和工作計劃，設(shè)崗定人，對財政、農(nóng)經(jīng)職能中重疊的財務管理和稅改減負的職能進行重組，定崗定人。

3、強化管理，確保數(shù)據(jù)精準

能切入實際地廣泛收集數(shù)據(jù)，確保上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性，是今后做好農(nóng)經(jīng)管理工作的前提保障。為此，一方面，對農(nóng)經(jīng)管理工作的開展，應劃撥專項資金增加投入，解決農(nóng)經(jīng)工作開展的后顧之憂。另一方面，注意廣泛收集數(shù)據(jù)。在此，應本地經(jīng)濟發(fā)展情況做一個大致的了解，能針對性深入基層做好數(shù)據(jù)收集，做好報表的上報，確保上報數(shù)據(jù)的真實準確。

4、加強業(yè)務培訓，提升農(nóng)經(jīng)人員素質(zhì)

基層農(nóng)經(jīng)管理人員的素質(zhì)也在極大程度上影響著農(nóng)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)民生活水平的提高，對此，政府必須長遠規(guī)劃，有效提升基層農(nóng)經(jīng)管理人員的素質(zhì)水平。具體內(nèi)容：提高基層農(nóng)經(jīng)管理人員的準入標準，下大力氣對從業(yè)人員進行業(yè)務能力培訓，增強服務本領(lǐng)。提升基層民眾文化素質(zhì)，搞好農(nóng)村教育工作，確保高素質(zhì)民眾能積極配合做農(nóng)經(jīng)管理工作，對今后農(nóng)經(jīng)管理工作的開展極為重要。在此基礎(chǔ)上，更應該重視農(nóng)經(jīng)管理人員的業(yè)務培訓，利用各種閑暇時間定期不定期地組織業(yè)務學習，以很好解決農(nóng)經(jīng)發(fā)展過程中出現(xiàn)的任何問題。

四、總結(jié)

切實解決農(nóng)民經(jīng)營中遇到的問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理人員日常工作中，應該將關(guān)注“三農(nóng)”工作作為重點的工作內(nèi)容。針對農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的問題，及時予以解決，獲得農(nóng)民的信任。同時，針對傳統(tǒng)農(nóng)經(jīng)管理工作中遺留的問題，及時尋找問題的關(guān)鍵因素，并采取針對性的措施有效解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門，必須加強部門聯(lián)合，做好內(nèi)部管理，明確管理人員的工作職責并落到實處，積極為農(nóng)民提供先進的理論知識與實踐技能，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理工作能效。