鄉鎮農經管理工作存在的問題及對策

劉劍非

【摘 要】中國作為一個農業大國，農業經濟的壯大直接關系到國家的整體發展。隨著經濟發展進入新常態，農業農村建設的不斷深入，鄉鎮農經站作為我國最基層的農經管理終端，其工作也面臨著巨大挑戰，許多問題逐漸凸顯，本文在對存在問題進行深入分析基礎上提相應的改進建議，以期對農經發展提供一定參考。

【關鍵詞】農經；管理；體制；對策

作為農業大國，農村居民占據了我國人口的極大比例。因此，小康社會的建成一定要保證三農工作的扎實推進，鄉鎮農經站作為農經管理最終端的良性運行，是農業經濟有序發展的前提，也是農業健康發展的重要保障。在經濟新常態發展的前提下做好鄉鎮農經管理工作，才能為我國農業的可持續發展提供組織支持，保障農民的根本利益。目前基層農經管理工作中存在一些問題。

一、鄉鎮農經管理的主要工作

目前，鄉鎮農經管理工作開展的目的在于通過農業經濟活動以及與實際相適應的農業經濟經營理念推動農業經濟的良性發展，針對運行中產生的問題提供有效的解決途徑，以此推動農村經濟的有序發展。鄉鎮農經管理主要工作內容是農村土地的合同管理、農村集體資產及財務管理、農民負擔監督管理、承擔農民專業合作組織、發展壯大農村集體經濟，指導農村集體經濟組織財務實行“三資”委托代理制，管理規范農村集體經濟組織資產、資源、資金合理使用。農經數據統計更是農村經濟管理工作的重點，是社會主義農村經濟統計的重要組成部分，是農村管理的基礎性工作。除了上述工作，鄉鎮農經站還大力宣傳農業農經政策，從整體上提高農民的認知，增加其在農業經營內的科學性。

二、鄉鎮農經管理工作中存在的主要問題

1、農經制度不健全，工作具有局限性

鄉鎮的農經管理，需要法律法規的支持與維護，保證在管理中遇到問題或者糾紛時有法可循，實現制度保障。隨著農業經濟的整體推進，現有的基層農經管理的法律法規已經不能完全適用于當下鄉鎮的實際，亟待健全和完善。

例如農民的土地承包流轉，農民依法享有承包地使用、收益和土地承包經營權流轉的權利，但是在進行土地承包流轉過程中難免會出現矛盾糾紛，在解決糾紛時時經常處于被動狀態。加之，鄉鎮農經管理工作的工作人員平時嚴重缺乏關于農業政策法規的系統學習，存在能力不足的情況，出現問題時無法及時解決，最終制約了農村的建設與農業的發展。

目前的農經統計制度，實行的是統一領導，分級負責的管理。這種管理體制存在的主要問題是雙重管理導致的權責劃分不清。同時也造成鄉鎮農經管理缺乏必要的獨立性，而影響到鄉鎮農經管理工作的質量和效益。

2、基礎設施落后，財力支持不足

農經部門除了相對較低的公務費用外，基本沒有其他經費來源，也基本不能通過申報項目來獲取工作經費。有的鄉鎮由于經費缺乏，調查統計無法深入開展，工作不能落到實處。由于經費不足，缺乏必要的工作車輛，現場調查都不夠全面。針對當下鄉鎮基層的實際情況，相應的財政需求仍然無法得到滿足，對于現代化農經建設的需求，基層農經管理人員雖然激情滿滿，但是卻缺少了實際的動力。

3、農經管理人力資源匱乏，管理任務過重

由于鄉鎮工作的特殊性，農經工作經常會出現缺乏固定人員編制的情況，農經工作人員調整過于頻繁。在確權頒證和三資清理工作中，多次出現中途更換人員，工作交接不到位，工作滯后的情況。由于農經工作弱化，大批從事農經工作時間較長的懂政策、熟業務的農經員紛紛轉行從事其他工作。目前基層農經管理工作的開展，普遍存在經濟財務管理人員短缺的問題，在這很大程度上制約著農經管理工作的開展。就實際的辦公條件分析，鄉鎮一級的經濟財務管理，基本上由統計、會計以及相關的幾名人員組成。人員分配少，而承擔的工作任務重，農經工作的開展難度大。

4、數據統計難度大，統計準確性差

鄉鎮農經統計工作是一項基本工作，在農經管理工作中占據了重要的一部分。從統計數據的范圍來看，統計范圍廣、統計指標相對較多。從管理層面出發，鄉鎮農經管理涉及到各種形式的企業，有個體工商、有散戶農戶等等。從統計部門來看，涉及到教育、公安、交通、水利等多個行業。在進行統計調查中仍然采用傳統方法開展工作、工作人員技術水平低下、缺少創新、無法適應新形勢的發展需求、無法保證數據的有效性而且，在統計各項門類中，除了農村集體財務平衡表，資產負債表可以從村賬戶直接復制，農村經濟收入、農民負擔、行政性收費和其他統計數據不易獲得數據的農民、企業、相關部門調查，收集，統計的準確性很小。

三、鄉鎮農經管理工作的對策

1、完善管理體制，健全相關法律法規

做好農經管理工作，上級政府應適度放權，做到上下級權責分明，給予適當的引導。做好鄉鎮的農經管理工作，健全完善農經管理體制，首先，應健全完善相應的法律法規，確保農經管理有法可依。同時，通過法律的宏觀引導，不斷壯大實體經濟，創新集體經濟發展思路，完善經濟運營模式。就農經管理體制的改善，在理順上下級關系的同時，重點建立和完善原有的統計記錄、統計臺賬制度和統計數據質量檢查制度，形成一套完整的統計數據評價體系和統計數據質量責任制和錯誤調查制度。

2、整合資源，增加政府財政投入

做好鄉鎮農經管理工作，第一要整合物力、財力資源，優化工作環境。在硬件環境上，實行在統一集中辦公，統籌設置辦公室，配備電腦、辦公桌。第二在軟件環境上，保障全體人員領取工資和必要工作經費，解決工作隊伍的后顧之憂，提高干部職工的工作積極性和主觀能動性。第三，整合職能，優化崗位設置，農經和財政均從事財務管理、落實黨的惠農政策和稅改減負工作，農民專業合作經濟組織發展通過農經部門指導、財政部門扶持的，對此，進行職能重組。以政策法律為依據，細化農經工作任務，根據年初確定的農經工作重點和工作計劃，設崗定人，對財政、農經職能中重疊的財務管理和稅改減負的職能進行重組，定崗定人。

3、強化管理，確保數據精準

能切入實際地廣泛收集數據，確保上報統計數據的真實性，是今后做好農經管理工作的前提保障。為此，一方面，對農經管理工作的開展，應劃撥專項資金增加投入，解決農經工作開展的后顧之憂。另一方面，注意廣泛收集數據。在此，應本地經濟發展情況做一個大致的了解，能針對性深入基層做好數據收集，做好報表的上報，確保上報數據的真實準確。

4、加強業務培訓，提升農經人員素質

基層農經管理人員的素質也在極大程度上影響著農業的發展與農民生活水平的提高，對此，政府必須長遠規劃，有效提升基層農經管理人員的素質水平。具體內容：提高基層農經管理人員的準入標準，下大力氣對從業人員進行業務能力培訓，增強服務本領。提升基層民眾文化素質，搞好農村教育工作，確保高素質民眾能積極配合做農經管理工作，對今后農經管理工作的開展極為重要。在此基礎上，更應該重視農經管理人員的業務培訓，利用各種閑暇時間定期不定期地組織業務學習，以很好解決農經發展過程中出現的任何問題。

四、總結

切實解決農民經營中遇到的問題鄉鎮農經管理人員日常工作中，應該將關注“三農”工作作為重點的工作內容。針對農民生產經營過程中遇到的問題，及時予以解決，獲得農民的信任。同時，針對傳統農經管理工作中遺留的問題，及時尋找問題的關鍵因素，并采取針對性的措施有效解決。鄉鎮農經管理部門，必須加強部門聯合，做好內部管理，明確管理人員的工作職責并落到實處，積極為農民提供先進的理論知識與實踐技能，提高鄉鎮農經管理工作能效。