市政基礎設施建設中的PPP模式研究

何長松

【摘 要】隨著社會經濟的不斷發展以及人們生活水平的日益提高，社會各界對市政基礎設施的建設的關注度也隨之不斷提高。在深入分析PPP項目融資模式的特點后發現，PPP模式是解決我國市政基礎實施建設最有效的方法。本文主要是就PPP模式在市政建設中的應用進行了研究和分析。

【關鍵詞】市政基礎設施；PPP模式；研究

市政基礎設施建設工程，具有很強的公共產品性質。目前，我國對于公共產品的收費機制不健全、缺乏城市資源經營理念，建成后主要產生社會效益，盈利性弱，只能通過收取使用費用等渠道回收部分成本。市政基礎設施建設工程自身的特點，決定了建設資金主要來自于國家財政資金的投入和地方財政資金的籌措，而資金的投入與城市建設龐大的資金需求相差甚遠，因此，積極拓寬融資渠道，引進其他資本投入市政建設，提高資金的使用效益，增強市政基礎設施的經營性，是市政基礎設施建設者必須努力和追求的方向。目前，銀行貸款、項目融資等融資方式正逐漸被應用到市政建設中，筆者試圖通過分析PPP模式的內涵與特點，討論其在市政基礎設施建設中的應用，為市政基礎設施的建設與發展提供新的思路。

一、PPP模式的定義

PPP可以分為廣義PPP與狹義PPP，在我國廣義PPP是指政府和社會資本為提供公共產品或服務而建立的合作關系。狹義PPP則是指一系列項目融資的總稱。PPP是一個大的概念范疇，不是某種特定的項目融資模式。由概念可知，PPP模式是政府將其投資建設的公共項目委托交于專業的項目公司來建設與運營，在項目建設運營中社會資本方占據主導位置，掌握著項目的決策控制權，并代表政府利益的參與，一方面是為了在項目建設及運用過程中可以確保社會公眾的利益；另一方面政府的參與，可以讓項目信息能夠在社會資本方與政府之間實現對稱，有助于政府對項目的監管。

二、市政基礎設施建設與PPP模式的緊密融合的優勢

（一）政府財政壓力的大幅度下降

PPP模式最大的特點就是在公司合作形式的基礎上，積極的吸引社會資本參與到市政基礎設施的建設中，這種融資模式不僅迅速的提升了工程項目的資本金數量，同時也實現了降低資產負債率的目的。在私人企業分擔項目建設風險的同時，降低了政府部門的財政壓力。

（二）市政工程建設與運營效率的穩步提高

市場因素是影響一般性基礎設施項目建設的主要因素。假如所有的市政基礎設施建設項目都采取政府壟斷投資建設的方式的話，那么不僅不符合市場發展的規律，同時也對市政基礎設施的建設產生了不良的影響。雖然私人資本逐步的參與到市政基礎設施的建設中，越來越多的先進技術和管理經驗被應用到市政基礎設施項目的建設中。在PPP模式的引導下，建立的公共部門與私人企業共同建設和運營基礎設施的模式，不僅實現了雙方長期互利的發展目標，同時也最大限度的發揮出市政基礎設施服務社會的功能。

（三）風險的有效降低

所有PPP項目的設計、融資、建設、運營、維護等必須交由公共部門與私營企業共同完成。在這一過程中公共部門與私營企業之間的權利和義務，會隨著工程項目建設的實際情況而進行相應的改變。在基礎設施運營的過程中，采取的是公共部門與私營企業共同承擔運營風險和責任的方式，從根本上促進了基礎設施項目運營效率的全面提升。

（四）有利于促進體制改革與人才培養

PPP模式的操作過程復雜，需要有相關專業人才與專門機構進行運作，而且對法律等環境要求也較高，PPP模式在我國的推廣過程，也是不斷促進相關體制不斷完善的過程，其應用也是對政府機構以及相關單位人員的一次培訓。

三、市政基礎設施建設中PPP模式的應用

在市政基礎設施建設中，應用PPP模式能夠吸引社會資本加入市政項目建設，在減少資金投入的同時，降低政府財政壓力。而通過多方合作，也能提高項目建設和運營水平，在提高資金利用效率的同時，實現風險共擔，為項目建設提供更多保障。

（一）做好項目規劃分析

針對市政基礎設施建設項目，在項目規劃分析階段還要通過綜合考慮確定是否采用PPP模式。對于政府部門來講，還應突破傳統管理理念，結合城市發展的基礎條件和資源情況實現服務供給模式創新，對PPP 模式的作用和價值有一個正確的認識。結合項目收益價值和投資可行性展開綜合評價后，需要全方位把握PPP模式引入的利弊，決定是否采用公私合作模式推動項目的順利建設。為達成這一目標，還應加強對國外先進項目評價體系的借鑒，在項目開戰前完成社會資本初步預算核算，結合項目建設數量和質量對資本方籌資、建設和經營能力展開全方位評價。確定采用PPP模式后，還要加強項目宣傳力度，注重強調項目的公私合營性質，吸引更多的社會資本參與項目的建設。在這一過程中，需要加強對項目服務屬性的強調，面向民眾進行資本開放化運營，達到促進公私合作發展的目標。

（二）完善收益補償機制

政府公共部門是市政基礎設施的立項方，因此就會在一定程度上存在自然壟斷性及社會福利性的特點，這樣的特殊性讓市政基礎設施所提供的產品或服務無法由市場自由定價原則來制定價格，政府、生產商、消費者需要通過協商才可以確定。對于三者間存在的沖突和矛盾，政府公共部門應當充分考慮經濟因素，結合社會資本方商業化的投資目的，完善價格管理機制和收益補償機制，防治投資者因為面臨過大的回報風險而降低投資積極性[2]。對于補償的具體方式而言，應當針對項目特點來進行具體分析，如果情況特殊，可以在基礎設施建設的不同階段給社會資本方提供不一樣的補償方式，或者在建設期采用前補償模式，在運營期采用后補償模式。

（三）轉變政府職能

公私優勢互補是PPP模式最根本的實質，在PPP模式的引導下，政府可以合理定位新職能并有效地執行。事實上，我國一直以來都是政府為市政基礎設施提供財政投資，雖然曾經可以滿足社會經濟的發展需要，但是如今這種模式已經越來越無法滿足日益提高的社會發展需求，因此，政府需要積極轉變自身的職能與角色，變原有的主導角色為公私合營的合作者角色，提供監督與指導等公共服務。簡單說來，政府首先應該為市政基礎設施建設改革投融資機制與管理體制； 其次，應該改變政府原有的管理方式與運行機制，若是政府公共部門與私人組織之間出現糾紛矛盾，不應該首選采取行政干預手段，而是應該依靠法律或經濟手段來解決問題。

（四）產品和服務價格的合理確定

在進行市政基礎設施建設的過程中，運用PPP模式要求政府部門確定項目收費定價標準，且要在保證公共利益的前提下，結合市場發展的具體情況，不斷建立完善的產品和服務價格聯動機制。這樣才能最大限度的發揮出基礎設施項目的社會公共服務作用和價值。如果建成后的基礎設施項目不能經由經營對建設成本加以回收，則社會資本就無法被政府部門有效的吸引，從而積極的參與項目的建設。所以針對基礎設施項目的建設，要求政府部門必須給予一定的財政補貼，且要在一定程度上保證私人投資者可獲取相應的利潤，又能有效的收回投資的成本，從而充分的激發出其參與和投資市政基礎設施建

設的積極性。

四、總結

我國在PPP模式的應用仍然處于初級階段，為了能夠確保我國經濟的健康發展，政府及有關單位應當加強對這一模式的研究與優化，在借鑒國外先進技術與經驗的基礎上，充分結合我國國情對其中存在的問題進行解決，讓PPP模式為我國市政基礎設施建設充分發揮積極作用。

【參考文獻】

[1]俞曉興. 市政基礎設施建設過程中PPP模式的分析探究[J]. 建筑建材裝飾， 2016（10）.

[2]孔斌. PPP模式在我國城市市政基礎設施建設中的應用研究[D]. 上海交通大學， 2016.