對機關事業單位養老保險制度改革的思考

余成丞

【摘 要】國務院于2015年1月14日依據《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，宣布機關和事業單位工作人員的養老保險制度從2014年10月1日起改革，、社會統籌與個人賬戶相結合，養老金"雙軌制"并軌。文章作者為實施養老保險制度改革的公務員，結合實際工作淺談對改革工作的思考。

【關鍵詞】機關；事業單位；養老保險；改革；建議

養老金“雙軌制”不僅使公務員群體和其他群體退休待遇差距大，缺乏公平，還增加財政負擔。推動養老保險制度“并軌”是社會發展的趨勢，可以緩解財政負擔、縮小公務員和其他群里之間的退休待遇，促進社會公平。

一、機關事業單位養老保險制度改革簡介—以惠州市機關養老保險改革工作為例

養老保險的“并軌”在全國部分省市進行了試點工作，其中廣東省的改革走在全國前①。2010年，深圳市啟動了新聘用的政府公務員的改革，新聘用公務員使用的養老保險模式：社會基本養老保險+地方補充養老保險+職業年金②。惠州2016年開展了機關事業單位養老保險制度改革工作，大致分為幾個部分：1、確定改革范圍、改革時點、改革計發方法等相關的基本概念；2、對于改革前符合改革范圍內的工作人員視同繳交的時間段和工齡必須確定；3、改革范圍內人員在視同繳交時段內實際繳納的個人部分及利息給予退還；4、改革后養老保險和職業年金的個人繳費；5、對改革中的“中人”養老待遇計發采取一定過渡性措施，保證改革前后待遇差距不能過大。

改革后，“老人”繼續用改革前的老辦法，財政承擔其退休待遇；“新人”的養老待遇由社會統籌，單位與個人共同承擔；而對于“中人”，退回其在改革前視同繳交時段實際繳納的個人部分，個人與單位共同補繳改革后的養老保險和職業年金，未來退休待遇加上“過渡性養老金”。

二、改革前后的對比

養老保險制度并軌的最大人為阻力來自于改革范圍里的“中人”。那么，改革前和改革后退休待遇將差多少呢？“中人”退休待遇包括基礎養老金、個人賬戶的養老金、職業年金與過渡性養老金。目前，部分地區設立10年過渡期“保低限高”，既當新辦法待遇低于老辦法遇時，按老辦法，由財政補差；當新辦法待遇高于老辦法待遇時，予以限制。

舉個例子，假設我2009年10月成為公務員，每個月工資6000元，社平工資也是6000元，2014年10月改革前視同繳費年限為5年，改革后還有30年退休，屬于“中人”。改革前，我每月不交養老金，在職工資為6000元，每月退休金6000×90%=5400元（按置換率90%）。改革后，每月繳納養老金480元、職業年金240元，在職實發工資5280元，退休待遇包含1、基本養老金=工資基數（自己的工資與社平工資的平均數）*繳費年數%=6000*35%=2100元；2、個人賬戶養老金=養老保險個人每年繳費*繳費年數/計發月數③=480*12*30/139=1243元；3、職業年金=單位和個人每年繳費*繳費年數/計發月數=720*12*30/139=1865元；4、過渡性養老金（待定），總計5208元（不含過渡性養老金）。

由此可見，改革前后“中人”待遇不會存在很大的差距，來自“中人”的阻力得到了解決。

三、改革難點

養老保險制度“并軌”是一個循序漸進的過程，實施中遇到的問題也需要解決。我認為改革難點有四個：

（一）改革范圍人員工齡和視同繳費年限的認定

在對未來退休待遇的影響因素中，個人的工齡和視同繳費年限的認定十分重要。現實中，很多臨近退休的人員幾十年前的檔案資料不完整，身份制度也多次變化，所以對改革范圍內人員有一個公平公正的認定十分重要。如果認定標準模糊，地區差別大，必引起矛盾，阻礙改革。

（二）養老保險關系如何轉接

養老保險制度改革的社會意義包括促進人才流動，消除人才流動障礙。改革前，公務員轉行進企業，就相當與失去了養老保障，而企業人才進入機關單位，已繳納的社保如何合理處理也缺乏具體規定。因此，對于改革后養老保險關系轉移必須有明確的規定，才能應對人才流動的情況。

（三）地區之間的平衡

根據國家的規定，機關、事業單位實行國家統一的基本工資和退休工資標準，但實際上，不同地區執行情況有很大差距。另外，同地區不同類型的單位之間也存在差距，“津貼”、“補貼”、“績效”等收入，退休之后也會不同程度保留，算入退休待遇。這些都需要考慮公平，避免新矛盾。

（四）、避免隱形“雙軌制” ④

改革初期，由于機關事業單位養老待遇和企業職工養老待遇的差異，為了讓公務員退休待遇平穩過度，機關事業單位和企業的社保金不會互通，只承擔對應人員的養老待遇。但這不是長遠之計。應以全部納入社保統籌為目標，避免出現“隱形雙軌制”。

四、淺談對我國公務員養老保險制度改革的建議

結合改革后的工作對養老保險制度改革實施提出以下兩點建議：

（一）對于改革涉及的標準必須明確、統一，至少在一個地區實現統一。

在具體工作中，如何認定工齡、如何確認身份、如何計算待遇是大家很關注的問題，然而在地區社保部門牽頭的養老制度改革工作中，有時找不到相關規定和文件，阻礙改革工作的進行。

（二）盡快明確過渡性養老金的計發。

對于“中人”，過渡性養老金對退休待遇的影響是"保低限高”承諾實現的具體表現，然后過渡性養老金的計發卻暫未落實。目前，是由各用人單位自行填補新辦法和老辦法算出退休待遇的差額，中間存在不規范、單位之間不統一的情況，這不是長久之計。

注釋：

①2008年，國務院原則通過了《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，先期開展試點工作的有山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市。

②具體規定詳見于2010年1月1日起實施的《深圳市行政機關聘任制公務員社會養老保障試行辦法》。

③《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》國發〔2015〕2號

④孟瑤.養老金并軌多重障礙不容小覷[J].現代營銷（下旬刊），2016，16-17

【參考文獻】

[1]余西妮.機關企事業單位“養老金并軌”政策分析[J].現代經濟信息，2016，114-115.

[2]李輝.機關事業單位養老保險改革探索[J].

http：//kns.cnki.net/kcms/detail/23.1058.I.20170526.1122.314.html，2017-05-26

[3]本刊編輯部.機關事業單位養老保險制度改革九要點[J].中國人力資源社會保障，2015，（2），11.

[4]張倩.論我國公務員養老保險制度的改革[J].金陵科技學院學報（社會科學版），2015，（4），33-36.

[5]孟瑤.養老金并軌多重障礙不容小覷[J].現代營銷（下旬刊），2016，16-17