失獨(dú)家庭養(yǎng)老問(wèn)題的思考

胡青

【摘 要】失獨(dú)家庭是我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策以來(lái)形成的特殊困難計(jì)生家庭群體，是社會(huì)廣泛關(guān)注的弱勢(shì)群體，他們模范執(zhí)行獨(dú)生子女政策，對(duì)我國(guó)控制人口總量，做出了特殊貢獻(xiàn)。他們?cè)庥霆?dú)子夭折，在承受了巨大悲痛之后，他們還要面對(duì)日漸年老過(guò)程中面對(duì)的多重問(wèn)題。他們的精神相當(dāng)敏感和脆弱，普通人一句不經(jīng)意的話語(yǔ)，就可能導(dǎo)致這些失去孩子的父母怒目而視，或是失聲痛哭。失獨(dú)家庭成員除了精神上失去寄托外，還面臨就醫(yī)、養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)困難，他們一想到生病無(wú)人護(hù)理，動(dòng)手術(shù)無(wú)人簽字，就有一種“獨(dú)自凄涼無(wú)人問(wèn)”的感覺(jué)，他們總是感到無(wú)助和莫名的恐懼。為了更好地關(guān)心關(guān)愛(ài)失獨(dú)家庭，切實(shí)幫助他們解決實(shí)際困難，讓他們老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。

【關(guān)鍵詞】失獨(dú)家庭；養(yǎng)老；對(duì)策

一、失獨(dú)家庭生存現(xiàn)狀

失獨(dú)家庭的生活狀況大致可以歸納四類，第一類是能較好的融入社會(huì)，生活比較和諧樂(lè)觀的家庭，他們的特點(diǎn)是性格開(kāi)朗，為人精明能干，有穩(wěn)定的收入，年齡在50-60歲時(shí)間，子女在多年前就意外死亡，隨著時(shí)間的消磨，已撫平了喪子之疼，重拾了生活信心。第二類是喪失勞動(dòng)能力，養(yǎng)老堪憂家庭。他們的共同點(diǎn)是，年齡70歲以上，基本沒(méi)有勞動(dòng)能力，極個(gè)別不愿住敬老院的獨(dú)自在家艱難生活。第三類是中、晚年喪子，一直沒(méi)有走出悲痛陰影的家庭。他們的共同特點(diǎn)是年齡在45-60歲之間，基本都是子女成年后意外死亡，一直沒(méi)有走出喪子之痛的陰影，他們認(rèn)為“失去父母的孩子可以長(zhǎng)大，但失去孩子的父母是怎么都過(guò)不去的。”從此再不與熟人往來(lái)，生活極度痛苦。第四類是對(duì)計(jì)生政策充滿仇恨的家庭。這類家庭一般是因迫于當(dāng)年嚴(yán)厲的計(jì)生政策而只生育一個(gè)孩子，獨(dú)子死亡后又喪失了再生育能力，導(dǎo)致其對(duì)社會(huì)充滿仇恨，經(jīng)常到各級(jí)上訪，成為社會(huì)極不穩(wěn)定因素。通過(guò)調(diào)查失獨(dú)家庭中55%以上的希望政府給予他們經(jīng)濟(jì)幫扶；50%希望給予醫(yī)療幫扶，40%希望給予心理輔導(dǎo)；52%希望各級(jí)組織活動(dòng)并有志愿者給予他們的日常生活照料。

二、失獨(dú)養(yǎng)老的對(duì)策

失獨(dú)群體的產(chǎn)生是計(jì)劃生育政策必然產(chǎn)生的結(jié)果，我們應(yīng)該善待他們。在人生步入中老年的時(shí)候，孩子卻不幸離開(kāi)了他們，他們一天天地老去，不僅失去了生命的傳承，更失去了生活的依靠和最基本的贍養(yǎng)保障。國(guó)家、政府以及全社會(huì)都應(yīng)該正視這個(gè)群體的存在。如何幫助他們，用什么樣的態(tài)度對(duì)待他們，真正關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定，也真正考量一個(gè)國(guó)家的文明，政府應(yīng)從以下途徑多關(guān)愛(ài)失獨(dú)家庭。

1、鼓勵(lì)失獨(dú)家庭再生育或領(lǐng)養(yǎng)。對(duì)于有再生育意愿和能力的失獨(dú)家庭，計(jì)生部門要及時(shí)告知相關(guān)政策，提供各種優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對(duì)有領(lǐng)養(yǎng)意愿和認(rèn)領(lǐng)孤兒的失獨(dú)家庭，民政部門優(yōu)先提供收養(yǎng)機(jī)會(huì)，并提供相關(guān)的便捷服務(wù)。

2、加強(qiáng)對(duì)失獨(dú)者的心理疏導(dǎo)工作。以社區(qū)為平臺(tái)，組織或引導(dǎo)社會(huì)力量、計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員和志愿者對(duì)失獨(dú)者開(kāi)展“親情牽手，結(jié)對(duì)幫扶”等關(guān)心關(guān)愛(ài)活動(dòng)，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)服務(wù)，給失獨(dú)者予以精神慰藉。如陪伴失獨(dú)老人話家常，陪伴失獨(dú)老人看病就醫(yī)、上街購(gòu)物等等。并為暫時(shí)無(wú)法走出陰影的失獨(dú)家庭介紹心理咨詢師，幫助他們逐漸打開(kāi)心靈的窗戶，回到正常的生活軌道上來(lái)。

3、加大對(duì)失獨(dú)家庭的經(jīng)濟(jì)援助。失獨(dú)家庭發(fā)生變故，老人失去子女失去了精神支柱，獲取生活資料的能力逐漸的喪失，生活會(huì)變得更加困難，生活上沒(méi)有保障，精神上空虛，心里憔悴。以長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)為例，區(qū)委、區(qū)政府順應(yīng)民心，高度關(guān)注計(jì)劃生育家庭特別扶助對(duì)象，從2013年起全面提高我區(qū)計(jì)生特扶對(duì)象（包括失獨(dú)家庭）扶助標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)財(cái)政在國(guó)家、省、市對(duì)計(jì)生特扶對(duì)象扶助資金的基礎(chǔ)上，補(bǔ)足到按每人每月400元發(fā)放；國(guó)家、省、市對(duì)失獨(dú)家庭現(xiàn)行的扶助金標(biāo)準(zhǔn)低、規(guī)模小、影響弱。雖然我區(qū)提高了扶助金標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)失獨(dú)老人的養(yǎng)老、醫(yī)療、喪葬救助、慰問(wèn)和關(guān)愛(ài)等未建立完整的社會(huì)保障體系，也未建立一次性的經(jīng)濟(jì)幫扶與補(bǔ)償。政府對(duì)失獨(dú)家庭沒(méi)有完整的保障體系，使得他們感到老無(wú)所依、老無(wú)所靠。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)上漲等因素，建議特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，設(shè)立“失獨(dú)家庭補(bǔ)助金”，“失獨(dú)家庭關(guān)懷基金”，幫助失獨(dú)家庭解決養(yǎng)老困難，為失獨(dú)家庭提供更多的經(jīng)濟(jì)方面的幫助。

4、高度重視失獨(dú)老人的養(yǎng)老問(wèn)題。

易富賢在《大國(guó)空巢》推斷出目前我國(guó)失獨(dú)家庭至少有一百萬(wàn)個(gè)并且每年以7.6萬(wàn)的速度迅速增長(zhǎng)，大部分失獨(dú)老人想選擇公立養(yǎng)老院進(jìn)行養(yǎng)老，用“抱團(tuán)取暖”來(lái)消除彼此內(nèi)心的憂傷，失獨(dú)家庭養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)需要大批的資金作為保證，政府的力量是有限的，眾人拾柴火焰高，只有集中社會(huì)閑散資金來(lái)投入失獨(dú)家庭養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)，失獨(dú)家庭養(yǎng)老建設(shè)將會(huì)很好、很快的建設(shè)和完成，跟上現(xiàn)實(shí)的需求。同時(shí)建議出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，失獨(dú)老人要求入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)特別是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要給予優(yōu)先入住。對(duì)選擇居家養(yǎng)老的失獨(dú)老人，民政部門通過(guò)發(fā)放“愛(ài)心家政服務(wù)券”等形式，提供完善的居家養(yǎng)老服務(wù)。目前我國(guó)養(yǎng)老方式絕大部分都是居家養(yǎng)老和少部分的選擇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行養(yǎng)老。但是對(duì)于失獨(dú)家庭來(lái)說(shuō)由于他們失去自己子女后，沒(méi)有人為他們承擔(dān)養(yǎng)老的義務(wù)以及作為監(jiān)護(hù)人將他們送進(jìn)養(yǎng)老院，所以居家養(yǎng)老和選擇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老都不是他們的養(yǎng)老的理想選擇。本來(lái)就只怕老，只怕病的失獨(dú)家庭，就開(kāi)始擔(dān)心他們?cè)谀耗耆绾勿B(yǎng)老，在“老來(lái)喪子”的情況下如何安放他們的晚年。這時(shí)如果國(guó)家在供養(yǎng)形式上不明確，則會(huì)使本來(lái)精神上飽受折磨的失獨(dú)家庭父母心灰意冷，產(chǎn)生輕生的念頭。所以養(yǎng)老方式很重要，比如湖南省就提議將要在湖南長(zhǎng)沙高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)長(zhǎng)株潭高檔生態(tài)獨(dú)立的集休閑娛樂(lè)為一體的失獨(dú)家庭養(yǎng)老社區(qū)，讓失獨(dú)老人集中起來(lái)養(yǎng)老，避免讓他們看到其他子女來(lái)看自己父母產(chǎn)生悲傷的現(xiàn)象發(fā)生，可以讓這些失獨(dú)老人抱團(tuán)取暖，早日擺脫外界的束縛和心里沉重的負(fù)擔(dān)。此外據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》報(bào)道：國(guó)家在《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》中提到了以房養(yǎng)老的觀點(diǎn)。而以房養(yǎng)老的首倡者：則是從無(wú)子女或失獨(dú)家庭試點(diǎn)。各種針對(duì)失獨(dú)家庭的養(yǎng)老方式的出現(xiàn)，將有利于失獨(dú)老人針對(duì)不同情況選擇適合自己的機(jī)構(gòu)進(jìn)行養(yǎng)老。

5、建立完善的醫(yī)療保障體系。衛(wèi)生部門對(duì)于沒(méi)有單位或單位已經(jīng)破產(chǎn)的失獨(dú)家庭成員，每年組織他們一次免費(fèi)體檢，建立健康檔案。為失獨(dú)家庭成員建立就醫(yī)的綠色通道，發(fā)放“愛(ài)心醫(yī)療優(yōu)惠卡”，采取優(yōu)先優(yōu)惠的原則，免除部分費(fèi)用、看病住院的自費(fèi)部分，視情況由政府出資給予適當(dāng)補(bǔ)助。民政部門對(duì)失獨(dú)家庭成員在大病救助方面給予政策傾斜。人力資源和社會(huì)保障部門為沒(méi)有單位或單位已經(jīng)破產(chǎn)的失獨(dú)家庭成員購(gòu)買醫(yī)療和家庭意外傷害等保險(xiǎn)。

6、加大對(duì)失獨(dú)家庭住房和喪葬的扶助。由政府出資，統(tǒng)籌安排，住保局對(duì)于有住房困難的失獨(dú)家庭，在申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)保障性住房時(shí)，給予適當(dāng)照顧；對(duì)符合入住廉租房條件的失獨(dú)家庭，優(yōu)先配租。民政局承擔(dān)失獨(dú)老人的喪葬事務(wù)的處理，解決失獨(dú)老人老有所住、老有所終的后顧之憂。

7、成立志愿者服務(wù)隊(duì)關(guān)愛(ài)失獨(dú)家庭。失獨(dú)家庭在生活中往往會(huì)面臨諸多正常家庭無(wú)法想象的困難，也這是這一群體心靈脆弱的主要原因，為失獨(dú)家庭建立一種可以為社會(huì)所分享的人性關(guān)懷體系，可能是需要長(zhǎng)久探索的社會(huì)課題。目前“失獨(dú)家庭”的精神關(guān)懷，主要由民間自發(fā)的互助團(tuán)體來(lái)承擔(dān)。但這些團(tuán)體的發(fā)起和延續(xù)，都有一定的隨機(jī)性與不穩(wěn)定性。解決“失獨(dú)家庭”問(wèn)題、也只有政府從多方面共同關(guān)懷、援助，才可能打破失獨(dú)家庭所陷入的痛苦內(nèi)循環(huán)，才能從根本上給予“失獨(dú)家庭”經(jīng)濟(jì)支撐和精神寄托。