土耳其反恐進程中庫爾德問題研究

王子璇

【摘 要】阿拉伯劇變后恐怖主義新的變化嚴重影響土耳其的發展，這一時期，被視為恐怖組織的庫爾德工人黨、“伊斯蘭國”恐怖組織在土耳其境內頻頻發起恐怖襲擊，土耳其成為國際恐怖襲擊的重災區，土耳其在反恐的過程中時刻提防國內庫爾德問題的激化，然而進退失據的庫爾德政策更加惡化了土耳其反恐形勢。土耳其對武裝恐怖組織近地面的打擊作用巨大，但由于其前期消極的反恐政策與針對庫爾德人不恰當的對策，也導致了國內抗議、難民以及經濟下滑等無效的結果。

【關鍵詞】土耳其；反恐進程；庫爾德民族

自2015年以來，以“伊斯蘭國”、“努斯拉陣線”為代表的極端伊斯蘭恐怖勢力以及反政府武裝組織“庫爾德工人黨”、左翼極端組織等，頻繁制造暴力恐怖事件，土耳其進入暴力恐怖爆發高發期：發生重大恐怖襲擊事件22起，造成3000多人受傷，700多人死亡（相關數據根據CNN新聞匯總）。與此同時，土耳其還遭遇內戰的嚴重威脅。自2015年7月土耳其政府與庫爾德工人黨停火協議失效后，雙方戰火又起，武裝沖突不斷加劇。據“國際危機組織”（International Crisis Group）統計，自2015年7月到2016年12月16日，一年半時間庫爾德工人黨武裝與土耳其安全部隊的沖突已導致2481人死亡。而此前2011年1月至2015年6月四年半時間內，庫爾德工人黨武裝與土耳其安全部隊的沖突只造成1038人死亡。

未來很長一段時期，土耳其將面臨多重危機。首先是身份危機和國家認同危機；其次是安全危機，在相當長時間里，土耳其面臨的恐怖主義威脅將有增無減；三是國家分裂威脅，主要是庫爾德民族分裂問題；四是經濟危機；五是外交孤立的危機。反恐形勢的嚴峻性和反恐動機的復雜性，使土耳其在應對危機的過程中很難保持政策的相互策應，相反是相互矛盾，尤其是出于對庫爾德民族分裂的擔憂，其政策依然處于調整之中。

“伊斯蘭國”的崛起對土耳其政治經濟與社會發展造成強大的負面沖擊，庫爾德形勢的新變化導致這一局面雪上加霜。

一、庫爾德形勢的新變化

中東地區的庫爾德人因為“阿拉伯劇變”而再度活躍。中東地區的庫爾德人長久以來一致抱著復興的偉大目標，希望能夠獲得更加平等的對待與充分的權利，為此還實施了名為“庫爾德之春”的民族復興活動。

在中東地區，庫爾德人是在一個較小的范圍內集中居住的，而在這些國家，他們的待遇普遍不平等，因此，庫爾德人期望建立自己的國家。由此土耳其將庫爾德分裂勢力視為國家安全的重要隱憂。正發黨上臺后，期望使用較為柔性的“和平路線圖”以徹底解決庫爾德人的分裂問題。與此同時美國卻對此產生了興趣，在戰前就曾經大力支持伊拉克的庫爾德武裝，在戰略上也強調了庫爾德人的作用。土耳其則希望能夠增強黨權，降低美國對于國內反對勢力的影響，從而預防庫爾德人在土敘邊境建國。

庫爾德人的訴求需要與土耳其的穩定和團結進行對抗，土耳其也將其視為“眼中釘”，二者的矛盾較為激烈。中東地區的庫爾德人蛀牙分布在相鄰的四個國家：土耳其境內有1800萬庫爾德人；伊朗境內有700萬庫爾德人；伊拉克境內有400萬庫爾德人；敘利亞境內有100萬庫爾德人。從不同國家范圍內分布的庫爾德人的數量可以看出，庫爾德人的分布式較為集中的，在四個相鄰國家內他們可以實現較為快速的轉移，因此，任何一個地區的庫爾德人與政府維持的平衡的破壞都將影響到其他三個國家。土耳其也為此付出過代價：2003年，庫爾德人在伊拉克戰爭中獲取了發展機會，土耳其國內土伊邊境的庫爾德分裂力量便因此活躍起來，土耳其不得不采取越境活動的方法來撲滅引起國內囂張氣焰的源頭，而這些動蕩不安的問題其實是由于敘利亞的庫爾德勢力造成的，和本國的變動關系不大。

由敘利亞政府支持的庫爾德人活躍行動，使得土敘關系交惡。土耳其政府因此對于敘利亞政府為庫爾德人提供庇護的行為表示不滿，并宣稱“土耳其不會逆來順受”，埃爾多安甚至還公開申明“在必要的情況下，土耳其將遠征敘利亞打擊庫爾德叛亂分子”[1]。土耳其做出這樣強烈反應是出于邊境安全考慮。敘利亞北部地區目前在庫爾德勢力控制之下，極有可能發展成為庫爾德人進攻土耳其的前沿哨所。另一方面，敘利亞境內的庫爾德勢力自由度較高，土耳其擔心國內的庫爾德人會因此不滿足與現在擁有的權利，發動政變。因此，土耳其在鼓動其他勢力對于敘利亞的軍事打擊方面不遺余力。2014年秋季，“伊斯蘭國”進攻敘利亞庫爾德勢力“民主聯盟黨”所轄科巴尼市，這一兩方力量互相損傷的行為正是土耳其希望看到的，庫爾德人勢力和“伊斯蘭國”都是屬于土耳其定義的恐怖組織。

二、土耳其反恐與庫爾德政策

對于反恐這一議題，土耳其最需要也最難以解決的就是庫爾德人勢力，而伊斯蘭國與庫爾德人也有一定的矛盾沖突，因此，這兩方勢力不謀而合，當ISIS在同庫爾德人的競爭中處于劣勢時，土耳其政府還會幫助ISIS。具體的做法有：指揮政府軍在土耳其境內巡查以防范庫爾德人的暗中潛入并給予警告，ISIS軍隊對此深表感激，甚至會向其行禮。此外，土耳其在敘利亞領土上的對于庫爾德人的攻擊更像是在美俄聯合“大掃除”后的“收破爛”行為。

2015年，迫于國際社會的壓力，土耳其攻下泰勒艾卜耶德（Tal Abyad）后，帕米拉就成為了“伊斯蘭國”最后的戰略地區。領土的喪失直接導致了駐地人口的減少，伊斯蘭國沒有足夠收稅的貿易總量，就只好加大稅收比例來增加軍費來源，但這無異于杯水車薪，更為嚴重的是，“伊斯蘭國”打起了軍餉的主意，空軍戰斗兵的月薪被降低了50%，士兵逃跑問題變得非常普遍。而因美俄聯合打擊被破壞的石油運輸管道更是壓倒駱駝的最后一根稻草，喪失了各項資源的“伊斯蘭國”狗急跳墻選擇了邊境走私，但相關的成本也隨著聯合打擊大幅上升。敘利亞境內的“伊斯蘭國”勢力因此與土耳其反目成仇，頻繁對土耳其進行打擊報復活動。同期，土耳其與庫爾德人和平談判終止，兩方勢力的爭端比之前更加激烈，具體表現可以總結為范圍更廣，參與人數更多，死傷更大。行動范圍擴大到整個土耳其東南部四省，2016年，僅在這一地區的沖突就造成了百余名戰士死亡。

2016年12月27日，土耳其總統在新聞發布會上將頻繁遭受恐怖襲擊的原因歸咎于美國，并對此強烈批評。活躍在土耳其的恐怖分子多數屬于庫爾德武裝和“伊斯蘭國”等極端組織，而美國對于庫爾德武裝分子提供了武器和保護措施。這些指責是有道理的，西方國家為了達到利用恐怖組織打擊異己的目的，曾經支持敘利亞反對派武裝以實現對于巴沙爾政權的顛覆，因此在打擊活躍在敘利亞的恐怖組織上具有較強的功利性，并且對于伊斯蘭國和庫爾德人實施了雙重標準。這無異于對部分極端組織崛起的褒獎，他們在美國政府的庇護下迅速成長，嚴重威脅到地區安全。巴沙爾政權的刺激導致了庫爾德人武裝的快速增加，因此使得土耳其政府輾轉難眠，導致了土耳其邊境民主聯盟黨與邊防軍的沖突，以及敘利亞境內庫爾德人的打擊報復。2016年2月，土耳其邊防軍逮捕了部分非法入境的敘利亞恐怖武裝，并對該組織的駐地進行了炮擊[2]。而安卡拉恐怖襲擊事件則是恐怖力量對于土耳其行為的回禮。

基于上述原因，土耳其政府與庫爾德獨立力量間沖突不斷，這是由于土耳其政黨在阿薩德政權以及“伊斯蘭國”的問題上的判斷失誤積累的外交矛盾導致的。阿薩德政權的問題在于土耳其轉向支持推翻阿薩德的力量造成了連鎖反應，在關于建立“安全區”的問題上被美國拒絕之后，土耳其與敘利亞交惡。“伊斯蘭國”的問題在于，在這一組織崛起后，土耳其對其給予了支持，因而使得土耳其與西方勢力的沖突加劇。美國代表的力量認定“伊斯蘭國”是恐怖組織，而庫爾德人則不是。而土耳其政府則將其均視為對于國家安全的威脅，尤其是直接威脅到領土的庫爾德問題，因此與俄羅斯以及伊朗結盟，并借由這兩方勢力對領土上的庫爾德獨立勢力進行限制，從而減輕西方政權對于土耳其在“伊斯蘭國”問題上的不作為。

敘利亞與伊拉克動蕩的地區形勢使得庫爾德分裂主義有了發展的喘息，并聲稱建立庫爾德自治區是唯一可以解決該問題的方法，并要求土耳其建立一個多省份的自治區以解決他們對于民主的需求。而自治區是位于土耳其南部的，因此當局無法忍受這一要求，并直截了當的聲明：“絕不可能”[3]。土耳其執政黨多次在公開場合強調這一問題，并對斗爭現狀進行了總結，表示在東南部的軍事打擊活動中殲滅了3000余庫爾德分裂主義勢力[4]。

這些互相間的矛盾沖突加劇了雙方的矛盾，談判空間急劇縮小。在清掃過后，庫爾德工人黨將發動恐怖襲擊作為了反擊手段，并發表宣言稱獨立才是獲取和平的唯一出路，庫爾德工人黨終將迎來勝利[5]。工人黨對于土耳其的打擊主要選擇將政府作為對象，安卡拉爆炸案就是較好的說明，爆炸點十分靠近土耳其政府部門。2016年6月，庫爾德工人黨發動的伊斯坦布爾汽車炸彈造成了6名警察死亡。

埃爾多安希望在國際上將庫爾德工人黨定義為極端勢力，并對其進行有效打擊。但西方國家認為庫爾德工人黨也參與了對于“伊斯蘭國”的進攻，是己方勢力，因此不能接受土耳其的做法，反而為其提供了大量的武器裝備。在這一情況下，土耳其面臨的就是復雜的國內斗爭局面，政府無法判斷攻擊到底應該由“伊斯蘭國”還是庫爾德工人黨來負責。

國際社會打擊“伊斯蘭國”給土耳其政府解決庫爾德人問題帶來了契機。2013年底，“伊斯蘭國”在中東的恐怖主義行為得到廣泛關注，其對于庫爾德自治區的行動傷害了以美國為首的西方勢力，為此，這些國家加強了對于“伊斯蘭國”的打擊力量以及對庫爾德人的援助力量。土耳其趁機在邊境保護庫爾德人的安全，同時防止在戰爭過程中對庫爾德人的軍事滲透。

三、借助反恐解決庫爾德問題的評價

土耳其希望借用“伊斯蘭國”的力量來削弱巴沙爾政權，并和庫爾德人形成互相牽制，因此在打擊“伊斯蘭國”時行動遲緩，力度不強。但由于敘利亞局勢的變化，土耳其境內的庫爾德獨立力量迅速發展壯大，并由于得到國際幫助，實力顯著增強，“伊斯蘭國”不再能夠對庫爾德武裝獨立勢力造成有效威脅，土耳其因此不得不改變政策，以防止庫爾德獨立國家的出現。呂奇自殺式恐怖襲擊事件后，雙方矛盾又進一步被激化。土耳其打著反恐的幌子開始對庫爾德人工人黨進行大規模的清掃活動，對方因此展開了針對于土耳其軍事，政治力量的報復性打擊活動。

土耳其國內的變化也造成了安全危機。土耳其政府為了保證國家完整采用的庫爾德和平進程激化了與庫爾德工人黨的矛盾，雙方沖突擴展到土耳其全境。而土耳其的動蕩局面給社會極端主義帶來了喘息。而軍事政變后，土耳其政府又對國家警察力量產生了不信任，因此維穩力量極大削弱。土耳其軍事政變失敗之后，與美國以及俄羅斯的關系則發生了意料之外的轉折，敘利亞復雜的局勢由此變得清晰起來。2016年G20峰會后，俄土在針對庫爾德武裝分裂力量的態度上達成共識，“幼發拉底河盾牌”行動中，有少數土耳其特種部隊接著軍事行動的掩護對敘利亞進行了滲透，并向駐扎于土敘邊境的“伊斯蘭國”勢力進行了較為強烈的打擊行為。

其次是外交上的泛政治化造成了土耳其政策偏離的局面。很長一段時間內，土耳其都認為自己外交政策的首要目標是對于庫爾德武裝獨立力量的打擊，甚至在“伊斯蘭國”崛起后表里不一，明理強調反恐的重要性和必要性，但暗地里卻聲稱土耳其的庫爾德獨立武裝分子是更為急切需要得到解決的問題。當局秉承著“攘外必先安內”的思想，多次對于土耳其庫爾德工人黨的駐地進行武裝轟炸，使得一些庫工黨出身的暴恐分子公開的與土耳其政府敵對，并接連發動恐怖襲擊行。土耳其為了達成提升地區影響力的目的，土耳其放松對于“伊斯蘭國”等恐怖勢力的管控，在邊界允許暴恐分子的自由出入和貿易行為，以達到借用他們的力量對巴沙爾政府和庫爾德工人黨進行打擊的目的，但“伊斯蘭國”在和庫爾德工人黨斗爭之余也一直在土耳其的各大城市中滲透，最終發動多種恐怖襲擊行為，使得土耳其政府自食其果。

在同樣的時間內，土耳其政府的外交政策產生了一系列變化，主要的變化有對敘利亞政策柔性化、土俄關系緩和、以及樹立了對極端勢力的堅定打擊態度。土耳其外交政策的基本方向轉為回歸“零問題”政策，而不再主張對中東民主變革的激烈推動。具體的調整有：1，俄土關系緩和，為了適應現階段變動的國際形勢，并保護土耳其在敘利亞的國家利益。2，土敘關系緩和，放棄長久以來堅持的推翻巴沙爾政權的戰略目標，轉向尋求更現實的利益。3，樹立打擊恐怖力量的決心，在國際社會施壓的條件下，土耳其加強了對于“伊斯蘭國”等反對派武裝的打擊與控制力度，以嚴格的邊境管制削弱了外部對于極端組織提供幫助的可能性。

長期的多方沖突以及地區局勢的動蕩造成了大量平民的死亡，民眾有著強烈的不安全感。至今為止，土耳其與庫爾德武裝的沖突已經造成了700余名平民的死亡，和南部省份十余萬人的流離失所，他們一路北上，給各省份造成了沉重的社會壓力，并增加了不安的隱患。

維護國家利益的前提是制定切合實際的與自身需求相匹配，與戰略目標相符合的外交政策，這也是國家軟實力的體現。過于強調利己和實用主義的政策都是錯誤的，是不利于國家長期穩定高速發展的。土耳其國內局勢的動蕩不安和人民的流離失所本質上是由埃爾多安控制的正發黨的外交政策錯誤造成的。過分強調土耳其的國家追求，單方面追求地區話語權，甚至鋌而走險的希望借用恐怖組織的力量實現自身的一些政治目的，使得恐怖分子行動猖獗，沒有準確的評估自身實力以及對于國際局勢的正確認識是土耳其反恐政策失誤的又一大主因。土耳其執政黨未來對反恐政策的反思與調整，應重新審視自身實力，重新審視地區與國際局勢，從而建立起切實可行的，符合國家發展與人民長遠利益訴求，并與大國協調的外交政策。

【參考文獻】

[1] Patrick Seale，the Kurds Stir the Regional Pot， Washington Report on Middle East Affairs， October 2012

[2] Explosives， suicide vests seized on Turkey-Syria border[EB/OL]. （2018-02-10）.

http： //aa.com.tr/en/turkey/explosives- suicide- vests-seized-on-turkey-Syria-border/519152.

[3] Kurdish opposition believes autonomy the only way for peace， Todays Zaman. [EB/OL].（2018- 01-20） http：//www.todayszaman.com/national_ Kurdish-opposition-believes-autonomy-the-only-way-for-peace_ 408077.htm1.

[4] Over 300 soldiers killed， 10 times more PKK militants killed： Erdogan， Turkish weekly. [EB/OL].（2018-01-25） http：//www.turkishweekly.net/2016/03/26/news/over-300-soldiers-killed-10-times-more-pkk-militants-killed-erdogan/.

[5] National Kurdish opposition believes autonomy the only way for peace， Todays Zaman. [EB/OL].（2018-02-01） http：//www.todayszaman.com/national_kurdish-opposition-believes-autonomy-the- only-way-for-peace_ 408077.htm1.