“全面二孩”政策影響下的幼兒教育發展路徑探析

夏宇凡

【摘 要】近年來我國幼兒教育雖然得到了較為快速的發展，但距完全普及仍存在不小的差距，存在著幼兒資源供小于求的狀況。隨著“全面二孩”政策的實施，幼兒教育將面臨疊加的壓力，幼兒教育的質量面臨挑戰。為此，應從加快普惠型幼兒園建設、培育幼師隊伍和加強對幼兒教育的財政投入著手，以應對人口政策變動，滿足幼兒教育的持續增長的需求。

【關鍵詞】全面二孩；幼兒教育；影響

學前期是人的認知發展最為迅速、最重要的時期，在人一生認識能力的發展中具有重要的奠基性作用。幼兒教育作為我國學制的第一階段，有助于幫助兒童形成良好的學習態度和學習習慣，形成正確的學習動機，為以后的學習、生活、工作創造良好的競爭力。隨著2016年1月1日“全面二孩”政策的正式實施，我國從1980年開始推行的獨生子女政策正式宣告終結。作為我國人口政策的重大調整，在實施后有助于增加新生兒的出生數量，短期內首當其沖的是幼兒教育領域。當前不論是幼兒園，還是幼兒教師和保育員在數量方面均存在著較大的缺口，這需要政府教育部門和社會多方的積極應對。

一、我國幼兒教育的發展現況

我國目前有1.56億6歲以下的兒童，占世界同齡兒童的1/5，隨著經濟社會的快速發展和社會對幼兒教育的重要性認識的逐步提高，幼兒教育資源的需求不斷擴張并日趨龐大。我國幼兒教育也經歷了快速的發展，據教育部發布的《全國教育事業發展公報》中顯示：2016年全國共有幼兒園23.98萬所，幼兒園園長和教師共249.88萬人，學前教育毛入園率達到77.4%[1]，相比于2010年而言在幼兒園數量上增加了59%，在師資數量上增加了91%，在毛入園率方面提升了37%。盡管我國幼兒教育在發展與擴張上的增速很快，但是由于長期以來我國幼兒教育發展與經濟社會、人口發展趨勢的失調，存在著歷史性的“欠賬”，資源明顯不足：《公報》中顯示目前我國仍有近1/4的適齡兒童不能夠接受幼兒教育，這從絕對數量上來說仍十分龐大。相比于社會強烈而日趨巨大的入園需求，幼兒教育在我國教育事業的整體發展中仍處于短板，存在著“入園難”和“入園貴”的現象。此外，幼兒教育在城鄉和區域發展上還有著明顯的不均衡。

二、“全面二孩”政策對幼兒教育資源的影響

（一）加劇幼兒教育資源供需不平衡的局面

隨著2011年單獨二孩政策和之后雙獨二孩政策的推行，我國人口的出生率和自然增長率均出現一定的增長，而第二孩次生育率更是由2011年的8.72‰增長至2014年的13.40‰[2]。在全面放開二孩政策實施后，未來中國的生育率仍將會緩慢增長，由此也會帶來大量新增的適齡入園兒童。根據人口預測軟件CPPS進行的預測顯示，在“全面二孩”政策實施后，幼兒教育階段的適齡幼兒將從2019年的約5200萬人開始將迅速增多，于2021年達到6600萬人左右的峰值[3]。原本就有限的幼兒教育資源將面臨著滿足現有幼兒和“全面二孩”政策后新增幼兒的教育需求所帶來的疊加壓力，會加劇我國還未全面普及的幼兒教育的資源供需不平衡的局面。

（二）幼兒教育的質量面臨新的挑戰

目前我國民辦幼兒園迅速發展，已成為幼兒園中的主導；公辦幼兒園（包括教育部門辦園、其他部門辦園、集體辦園）占比降至40%，且各地區發展不均衡。民辦幼兒園的發展同時存在著兩極化的現象，一類是高端化、貴族化，這些設施齊全、師資力量較完備的幼兒園會收取很高的費用；另一類則是低端化，他們的服務對象是中低收入家庭，缺乏基本的設施和條件，甚至難以保證幼兒的心理和身體健康，存在著管理不規范、無注冊經營的問題。而這兩類幼兒園的共性問題便是片面追求經濟效益，由于民辦園按照市場經濟規律運行，“全面放開二孩”后的新增幼兒會刺激民辦幼兒教育規模的擴大，可能會進一步加劇市場的無序化等問題。幼兒教育本身就存在著師資力量、師資水平不足的狀況，大量新增幼兒也會進一步增大幼師與幼兒的比例，使得原本就缺員嚴重的幼兒園更加不堪重負。這在一定程度上會降低幼兒教育的質量，難以滿足家庭和社會的需求。

三、“全面二孩”政策下幼兒教育的發展路徑探析

（一）加快普惠型幼兒園建設是基礎

根據上述分析，“全面二孩”政策影響下幼兒教育面臨著供需層面的矛盾，應繼續擴大幼兒教育的辦學規模，以最終實現“基本普及學前教育”的戰略目標。為此僅僅依靠國家和政府層面的力量辦園是顯然不夠的，各級政府應將幼兒園建設納入政府民生工程，積極探索和嘗試各種辦園模式，在發展公辦園的同時，應大力扶持各種公辦性質幼兒園，如企事業單位辦園、村鎮集體辦園，同時通過民辦公助、購買服務等方式積極支持和引導民辦幼兒園的發展，培育各種社會力量合力滿足幼兒教育市場的需求，努力增加幼兒園學位供給總量。與此同時，還應完善幼兒教育的管理體制，規范幼兒園準入標準，做好幼兒園的辦園質量監督與評估工作，在擴充幼兒園數量的同時保證幼兒教育的質量。

（二）培育幼兒教師隊伍是前提

相比于幼兒教育園舍的不足，師資隊伍的巨大缺口更為突出，并難以通過短期的投入得到改觀，需要通過多種手段予以解決。首先，應規范幼兒教師的行業準入門檻，保障幼兒教師福利待遇，提升幼兒教師的社會地位，增強幼兒教師這一職業的吸引力，穩定幼兒教師隊伍。其次，應在保證質量的基礎上增加高等院校幼兒教育相關專業的人才培養規模，同時創新教育培養模式，通過專業實踐拓展學生的實際運用能力，縮短其入崗后的適應時間；最后，還應適當拓寬招納途徑，面向高等院校師范類專業學生和社會中有志從事幼兒教育工作的人群選拔人才，針對其已有的師范專業基礎和相關工作經驗，通過系統的培訓使其成為合格的幼兒教師。在擴充幼兒教師隊伍時，還應增強對幼兒教師隊伍的監督和管理，避免無證上崗現象，規范幼兒園的經營，以保障幼兒教育的質量。

（三）加大對幼兒教育領域的整體投入是關鍵

目前我國政府對幼兒教育的投入卻存在明顯的不足：2001年至2010年我國幼兒教育經費總投入占國內生產總值的比例基本維持在0.05%-0.07%的極低水平。我國幼兒教育總投入占教育總投入和財政性教育投入占財政性教育總投入的比例分別僅為1.29%和1.24%[4]。幼兒教育經費常常被九年義務教育擠壓，無法獲得應有的投入。近年來我國對幼兒教育經費的投入有所上升，但仍然非常有限。我國幼兒教育資源供需存在著結構性失衡，公辦性質的普惠園尤為緊缺。高昂的幼兒教育費用會使得一部分生育二孩的中低收入家庭被迫放棄孩子的幼兒教育，或是選擇劣質的幼兒教育，這無疑會導致不同家庭的幼兒所獲得的教育資源出現差異分化現象，直接影響到他們未來的發展，這不利于維護教育公平和社會公平。

政府在幼兒教育領域應承擔更大的責任。首先，進一步加大對幼兒教育的財政投入，提高幼兒教育支出在財政支出中的比例，實行幼兒教育經費在財政預算中單列，適當增加公辦普惠園的數量。此外，還應打破公辦和民辦的壁壘，將普惠性和質量作為財政投入的主要依據[5]，建立涵蓋不同類型的幼兒園的財政撥款與扶持機制，對民辦普惠園給予財政補貼和稅收優惠。通過靈活、多元的財政資助機制，應對“全面二孩”政策影響下的入園壓力。

【參考文獻】

[1] 中華人民共和國教育部.全國教育事業發展統計公報[EB/OL]. http：//www.moe.edu.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/

[2]國家統計局.人口抽樣調查數據[EB/OL]. http：//data.stats.gov.cn/easyquery.htm？cn=C01

[3]楊順光等.“全面二孩”政策與學前教育資源配置——基于未來20年適齡人口的預測[J].學前教育研究，2016（8）：5-6.

[4]羅津.我國學前教育中的政府職責研究[D].北京：中央民族大學，2013：21.

[5]龐麗娟等.對“全面二孩”政策下我國學前教育發展戰略的建議北京師范大學學報（社會科學版）[J].2016（6）：18-19.