鄉(xiāng)村振興視角下縣域尺度城鄉(xiāng)融合發(fā)展評(píng)價(jià)研究

曾 雯，張小林，李 智

（南京師范大學(xué) 地理科學(xué)學(xué)院，江蘇 南京240023）

在當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的雙輪驅(qū)動(dòng)背景下，探索如何構(gòu)建良好健康的城鄉(xiāng)關(guān)系，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展成為地理學(xué)的一個(gè)重要命題。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城鄉(xiāng)關(guān)系演變歷程表明，在一國(guó)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平達(dá)到高水平時(shí)，城鄉(xiāng)關(guān)系走向融合是一個(gè)必然結(jié)果，但城鄉(xiāng)從對(duì)立走向融合是一個(gè)漫長(zhǎng)且復(fù)雜的過(guò)程，各種利益主體參與博弈并最終影響城鄉(xiāng)關(guān)系的走向[1-2]。城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)研究是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本前提，也是地理學(xué)的研究熱點(diǎn)。新時(shí)代背景下，嘗試構(gòu)建一套科學(xué)、系統(tǒng)且可操作的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)我國(guó)縣域尺度的城鄉(xiāng)融合發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行測(cè)度與分析尤為重要，對(duì)提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有一定的指導(dǎo)意義。

1 城鄉(xiāng)融合發(fā)展概念解析

學(xué)術(shù)界常把城鄉(xiāng)融合與城鄉(xiāng)一體化混用，原因在于其概念在漢語(yǔ)語(yǔ)義上的相近，但就概念的本質(zhì)內(nèi)涵而言，城鄉(xiāng)一體化本質(zhì)在于追求城鄉(xiāng)之間差別縮小乃至消失，側(cè)重點(diǎn)在于城鄉(xiāng)的一致性；城鄉(xiāng)融合發(fā)展的本質(zhì)在于構(gòu)建一個(gè)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)的有機(jī)融合體，其側(cè)重點(diǎn)在于城鄉(xiāng)之間的互通共融，在城鄉(xiāng)一體化強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)差別縮小的基礎(chǔ)上多了有機(jī)互動(dòng)這一層內(nèi)涵。隨著研究不斷深入，有學(xué)者為城鄉(xiāng)一體化賦予了原本應(yīng)屬于城鄉(xiāng)融合所獨(dú)有的內(nèi)涵[3-4]，兩個(gè)概念便不再被嚴(yán)格區(qū)分。

本文在充分參考現(xiàn)有研究成果中有關(guān)城鄉(xiāng)融合概念內(nèi)涵的觀點(diǎn)后總結(jié)出，縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)新時(shí)期實(shí)施城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，它建立在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及信息化發(fā)展到較高水平的基礎(chǔ)上，以保持縣域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)各自的特色和功能分工為基本前提，借助城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素集聚和發(fā)展成果共享機(jī)制，破除城鄉(xiāng)二元機(jī)制，使城鄉(xiāng)聚落實(shí)現(xiàn)空間布局合理、資源配置均衡、要素流通無(wú)阻、居民權(quán)利相當(dāng)，城鄉(xiāng)差距逐步縮減，最終構(gòu)建一個(gè)縣域范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)有機(jī)互動(dòng)融合系統(tǒng)。結(jié)合十九大提出的“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，縣域尺度的城鄉(xiāng)融合應(yīng)區(qū)別于“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”時(shí)強(qiáng)調(diào)的“以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展應(yīng)著重挖掘鄉(xiāng)村的獨(dú)特內(nèi)生價(jià)值，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村和城市在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中作為平等主體的作用，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)合理銜接與結(jié)合，推動(dòng)形成以縣域范圍為基本單元城鄉(xiāng)緊密聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈。城鄉(xiāng)融合是一個(gè)充分發(fā)揮城鄉(xiāng)各自優(yōu)勢(shì)，互為資源，互為市場(chǎng)的雙向演進(jìn)過(guò)程，并不意味著城鄉(xiāng)差別的徹底消失，也不意味著社會(huì)區(qū)域由非均質(zhì)空間演變?yōu)橐环N徹底的均質(zhì)空間，但在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)福利等方面的差距將逐步縮小以致消除。

推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本原則是以人為本，通過(guò)縣域范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)及社會(huì)保障體系的均等覆蓋，城鄉(xiāng)之間呈現(xiàn)出形態(tài)上的“有差異”、但在基本公共服務(wù)和社會(huì)福利方面無(wú)實(shí)質(zhì)“差距”的狀態(tài)。城鄉(xiāng)融合的最終標(biāo)志便是城鄉(xiāng)居民同等的享有現(xiàn)代文明成果和發(fā)展機(jī)會(huì)，即雖然城鄉(xiāng)居民的具體生產(chǎn)方式不同，但人均收入?yún)s相等或相當(dāng)；雖然居住的城鄉(xiāng)聚居類別不同，但享受的現(xiàn)代生活方式和社會(huì)保障、醫(yī)療教育等資源是相同的。

2 城鄉(xiāng)融合發(fā)展評(píng)價(jià)研究

2.1 研究階段

國(guó)內(nèi)學(xué)者在對(duì)城鄉(xiāng)融合的基本概念內(nèi)涵與外延等方面達(dá)成共識(shí)后，對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平進(jìn)行定量評(píng)價(jià)開始成為學(xué)者的研究重點(diǎn)之一，目前國(guó)內(nèi)學(xué)者已經(jīng)圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平評(píng)價(jià)取得了眾多研究成果[5-8]。總體而言，城鄉(xiāng)融合評(píng)價(jià)研究經(jīng)歷了從定量到定性與定量相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展評(píng)價(jià)的研究大都遵循著社會(huì)科學(xué)評(píng)價(jià)研究中“首先構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，選取評(píng)價(jià)方法，然后根據(jù)樣本數(shù)據(jù)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析”的一般規(guī)律與邏輯步驟[7]。不同于國(guó)內(nèi)學(xué)者傾向于構(gòu)建指標(biāo)體系，選取有關(guān)區(qū)域進(jìn)行實(shí)證研究，國(guó)外學(xué)者側(cè)重于對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展階段的理論研究。在城鄉(xiāng)關(guān)系處理較好的歐美國(guó)家以及亞洲的日本和韓國(guó)，其共同經(jīng)驗(yàn)是“建立城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立統(tǒng)一而健全的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，建立方便快捷的城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸體系，推動(dòng)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良性循環(huán)”[9]。

國(guó)內(nèi)最早提出系統(tǒng)的城鄉(xiāng)融合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的學(xué)者是楊榮南，其根據(jù)城鄉(xiāng)融合的含義、實(shí)現(xiàn)要求與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的確立原則，首次構(gòu)建了以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、人口、空間、生活、生態(tài)環(huán)境融合度等5個(gè)維度共35個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)的城鄉(xiāng)融合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本框架，由此奠定了對(duì)城鄉(xiāng)融合評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建的基調(diào)[3]。此后學(xué)者對(duì)城鄉(xiāng)融合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建大多未能跳出這個(gè)框架，最多只是在指標(biāo)體系的準(zhǔn)則層和具體基礎(chǔ)指標(biāo)作出部分調(diào)整[11-13]。對(duì)城鄉(xiāng)融合評(píng)價(jià)的準(zhǔn)則層的選定呈現(xiàn)出拓展性和具體化的特征，最初設(shè)置的5個(gè)維度分別是經(jīng)濟(jì)、人口、空間、生活以及生態(tài)環(huán)境，而后學(xué)者們陸續(xù)擴(kuò)充的維度包括政治、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等。由于社會(huì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)人民的生產(chǎn)生活方式也在不斷變化，因此城鄉(xiāng)融合評(píng)價(jià)體系基礎(chǔ)指標(biāo)的選取也呈現(xiàn)出與時(shí)俱進(jìn)的特征，這也是由指標(biāo)的可獲取性及本身的指示性所決定的。如在早期用于反映城鄉(xiāng)空間融合度的城鄉(xiāng)人均郵電業(yè)務(wù)量比和城鄉(xiāng)每百人擁有電話數(shù)比等指標(biāo)被有線電視入戶率和互聯(lián)網(wǎng)普及率等指標(biāo)所替代[5,13]。

2.2 分類研究

近年來(lái)，針對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平評(píng)價(jià)的實(shí)證研究成果日益豐富，在類型劃分上可大致分為時(shí)間序列分析與區(qū)域差異分析。

時(shí)間序列分析側(cè)重于分析某區(qū)域某一時(shí)間段內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的演變歷程。完世偉[12]依托LOWA算子方法，構(gòu)建了包含空間、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)5個(gè)維度共20項(xiàng)指標(biāo)的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并以河南省為評(píng)價(jià)對(duì)象，對(duì)其1978—2004年的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)河南省的區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展存在顯著的時(shí)空差異。在城鄉(xiāng)融合評(píng)價(jià)研究的時(shí)序方面，大體上呈現(xiàn)為由靜態(tài)評(píng)價(jià)向動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)與靜態(tài)評(píng)價(jià)并存的研究趨勢(shì)。

區(qū)域差異分析側(cè)重于對(duì)某幾個(gè)相同單元區(qū)域某一時(shí)點(diǎn)上的城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平作對(duì)比，以期劃分出不同的發(fā)展階段與發(fā)展類型。按照比較的區(qū)域單元不同又可以分為省域、市域與縣域三類[8-9，15]。其中，以市域?yàn)榛狙芯繂卧某晒顬樨S富?？偨Y(jié)已有文獻(xiàn)的研究結(jié)論可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)狀存在東、中、西部地區(qū)之間的顯著區(qū)域差異性以及區(qū)域內(nèi)部的不平衡性。

以楊榮南等為代表所構(gòu)建的多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)方法長(zhǎng)期以來(lái)占據(jù)了城鄉(xiāng)融合評(píng)價(jià)相關(guān)研究的主流，但近年來(lái)亦有學(xué)者在充分把握了城鄉(xiāng)融合的概念內(nèi)涵后對(duì)分類指標(biāo)不做加權(quán)歸并，也不做綜合評(píng)分，而是建立一套基于原始指標(biāo)的以定性為主、定量為輔的評(píng)價(jià)體系。趙民等[16]從“城市經(jīng)濟(jì)和城市功能”“城鄉(xiāng)關(guān)系”和“鄉(xiāng)村地域的主體功能”這三個(gè)維度入手構(gòu)建起了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，選取我國(guó)若干特大城市為研究對(duì)象，對(duì)其城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的程度、績(jī)效和不足等進(jìn)行了簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)與分析。這種不以多指標(biāo)賦權(quán)構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)系數(shù)的方法對(duì)轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期以來(lái)單一的評(píng)價(jià)方法、構(gòu)建一套在鄉(xiāng)村振興視角下充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村在城鄉(xiāng)融合中的主體功能的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具有較強(qiáng)啟示意義，同時(shí)也為更好地理解和把握城鄉(xiāng)融合的概念內(nèi)涵開闊了思路。

2.3 研究述評(píng)

當(dāng)前國(guó)內(nèi)在城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)價(jià)研究方面已取得了一定成就，但還存在一些認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)方面的不足。從研究?jī)?nèi)容來(lái)看，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展評(píng)價(jià)的研究還存在概念不明晰，未形成接受度高的統(tǒng)一評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等問(wèn)題，實(shí)證研究中重量化過(guò)程輕結(jié)果分析，對(duì)測(cè)度結(jié)果進(jìn)行空間分析的研究成果還有待豐富和完善。從研究視角來(lái)看，今后應(yīng)充分考慮國(guó)家有關(guān)農(nóng)村土地制度改革、新型城鎮(zhèn)化以及精準(zhǔn)扶貧等政策制度對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程的影響，加強(qiáng)對(duì)各因素與城鄉(xiāng)融合內(nèi)在關(guān)系的探索，從因素要素分析深入到對(duì)機(jī)制與原理的解析。從研究方法來(lái)看，城鄉(xiāng)融合是一個(gè)主體明確但作用機(jī)理復(fù)雜的地理過(guò)程，其研究應(yīng)注重跨學(xué)科的交叉融合，以人地關(guān)系地域系統(tǒng)、空間組織理論、要素集散理論、生態(tài)位理論等地理、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)學(xué)理論為基礎(chǔ)，構(gòu)建多學(xué)科交叉的研究方法。

3 縣域尺度城鄉(xiāng)融合發(fā)展的評(píng)價(jià)方法探究

3.1 城鄉(xiāng)融合系統(tǒng)特征

縣域是一個(gè)具有地域特色和完備功能的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，它以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地，通過(guò)城鄉(xiāng)之間人流、物流以及信息流等生產(chǎn)要素長(zhǎng)期穩(wěn)定的雙向反饋而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)[17]。截至2016年底，我國(guó)共有縣級(jí)行政區(qū)劃單位2851個(gè)（其中市轄區(qū)954個(gè)、縣級(jí)市360個(gè)、縣1366個(gè)、自治縣117個(gè)、旗49個(gè)、自治旗3個(gè)、特區(qū)1個(gè)、林區(qū)1個(gè)）?？h域作為我國(guó)城鎮(zhèn)村體系中的“城尾鄉(xiāng)頭”，既有小城鎮(zhèn)也有鄉(xiāng)村，產(chǎn)業(yè)組織相對(duì)完善，融合了城鎮(zhèn)居民和鄉(xiāng)村居民，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和空間演變相互融合的重要載體，也是聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的樞紐，在破解“三農(nóng)”問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面占據(jù)著重要戰(zhàn)略地位[17]。因而把縣域尺度作為推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本研究單元對(duì)于實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合具有較強(qiáng)的實(shí)踐指導(dǎo)意義，同時(shí)也能在一定程度上彌補(bǔ)這一研究領(lǐng)域理論上的不足，豐富城鄉(xiāng)融合研究的理論體系。

圖1 縣域城鄉(xiāng)發(fā)展體系特征及其互動(dòng)

縣域是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性單元，其基本特征是綜合性、區(qū)域性、層次性和開放性（圖1）。綜合性是指縣域經(jīng)濟(jì)不僅包含各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門，還有財(cái)政、稅收、工商管理等經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理機(jī)構(gòu)。區(qū)域性指縣域經(jīng)濟(jì)具有典型區(qū)域特征，即縣域經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，基本都在縣域范圍內(nèi)進(jìn)行。層次性是指縣域經(jīng)濟(jì)一般包括縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊三個(gè)層次。開放性是指縣域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)開放的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，這主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)因素的集聚和經(jīng)濟(jì)成果的擴(kuò)散兩個(gè)方面。以上幾點(diǎn)特性決定了縣域范圍的城鄉(xiāng)融合評(píng)價(jià)研究具有較強(qiáng)的實(shí)踐指導(dǎo)意義和可操作性。

3.2 城鄉(xiāng)融合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

由上述有關(guān)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)涵解析及對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的基本特征分析可知，縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一個(gè)相對(duì)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，涵蓋城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等眾多層面。本文在解析城鄉(xiāng)融合發(fā)展概念內(nèi)涵與外延后認(rèn)為在構(gòu)建縣域尺度的城鄉(xiāng)融合發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)至少要涉及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、空間以及社會(huì)這三個(gè)基本維度的融合，進(jìn)一步考慮到城鄉(xiāng)融合建立在高度城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與信息化的前提下，因此整體指標(biāo)體系中需選取能夠反映城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村發(fā)揮各自主體功能的指標(biāo)，故在上述三個(gè)維度的基礎(chǔ)上加上“城鄉(xiāng)主體功能”這一準(zhǔn)則層。在充分考慮了指標(biāo)的可獲取性以及代表性的前提下，嘗試構(gòu)建了縣域尺度城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表1）。在充分考慮了指標(biāo)的可獲取性和代表性的前提下，本文選取城鄉(xiāng)空間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及城鄉(xiāng)主體功能等4個(gè)準(zhǔn)則層共計(jì)24個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)。

城鄉(xiāng)空間集聚度、城鄉(xiāng)交通便利性以及城鄉(xiāng)信息化水平三個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)。其中，城鄉(xiāng)空間集聚度的基礎(chǔ)指標(biāo)是Y1人口城鎮(zhèn)化水平和Y2土地城鎮(zhèn)化水平，用于反映整個(gè)縣域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)空間總體建設(shè)狀況；城鄉(xiāng)交通便利性的基礎(chǔ)指標(biāo)是Y3縣城時(shí)間可達(dá)性，反映縣域范圍內(nèi)各建制鎮(zhèn)到縣城區(qū)的便捷程度；城鄉(xiāng)信息化的基礎(chǔ)指標(biāo)是Y4互聯(lián)網(wǎng)入戶率。

表1 縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合的分項(xiàng)指標(biāo)主要反映城鄉(xiāng)的整體經(jīng)濟(jì)狀況及城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)性，本文選取了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總體水平、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)居民收入差距四個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)。

城鄉(xiāng)社會(huì)融合的分項(xiàng)指標(biāo)主要反映城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等所享有的公共服務(wù)方面的均衡程度，本文選取了城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障以及社會(huì)生活等四個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)。

城鄉(xiāng)主體功能這一準(zhǔn)則層分為城市主體功能和鄉(xiāng)村主體功能兩個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)。其中，城市主體功能的基礎(chǔ)指標(biāo)是Y21縣城區(qū)地均GDP和Y22非農(nóng)就業(yè)率，Y21縣城區(qū)地均GDP用于反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所對(duì)應(yīng)的用地狀況，其指示意義為城鄉(xiāng)融合階段的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不再主要依靠要素投入。Y22非農(nóng)就業(yè)率是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要基礎(chǔ)；鄉(xiāng)村主體功能的基礎(chǔ)指標(biāo)是Y23全域人均建設(shè)用地面積指標(biāo)和Y24糧食地均產(chǎn)量商。選取Y23全域人均建設(shè)用地面積作為基礎(chǔ)指標(biāo)是因?yàn)椋舫青l(xiāng)建設(shè)用地集約、總建設(shè)用地占比較低，則對(duì)地區(qū)的生態(tài)沖擊相對(duì)較小，用于反映鄉(xiāng)村作為生態(tài)涵養(yǎng)地的主體功能，而Y24糧食地均產(chǎn)量商則反映鄉(xiāng)村地域的糧食生產(chǎn)主體功能。

縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平評(píng)價(jià)受數(shù)據(jù)可得性的限制，加上縣域統(tǒng)計(jì)資料中的指標(biāo)統(tǒng)一性較差，本文所確定的能夠通過(guò)公開渠道獲取的24個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)盡管存在某些不足，但也充分考慮到了反映城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、要素流通等各方面的基本融合情況，總體上可以反映縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。

4 結(jié)論與討論

4.1 結(jié)論

本文對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的概念內(nèi)涵與外延進(jìn)行了解讀，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主要特征及其城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展系統(tǒng)運(yùn)作原理，構(gòu)建了以城鄉(xiāng)空間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城鄉(xiāng)主體功能等四個(gè)維度為準(zhǔn)則層共計(jì)24個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，初步搭建了縣域尺度城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)價(jià)研究的基本框架（圖2）。

圖2 縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)價(jià)基本框架

當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的背景是新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的雙向驅(qū)動(dòng)，旨在破解長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。由于縣域單元在我國(guó)城鎮(zhèn)體系中處于“城尾鄉(xiāng)頭”的位置，探索縣域尺度城鄉(xiāng)融合發(fā)展評(píng)價(jià)，對(duì)實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有較強(qiáng)的實(shí)踐意義，理應(yīng)成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展評(píng)價(jià)的基本單元。城鄉(xiāng)融合以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大發(fā)展為基本前提，其本質(zhì)內(nèi)涵是在縮小城鄉(xiāng)差距的基礎(chǔ)上構(gòu)建良性互動(dòng)的城鄉(xiāng)融合體，其最終標(biāo)志是城鄉(xiāng)居民同等享受現(xiàn)代文明成果，由此引申出其具體外延應(yīng)包括城鄉(xiāng)在空間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面的融合，由于城鄉(xiāng)融合不是城鄉(xiāng)一樣化，因此在構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)引入了城鄉(xiāng)主體功能評(píng)價(jià)這一準(zhǔn)則層。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，構(gòu)建了縣域尺度城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)價(jià)研究的基本框架。

4.2 討論

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的不斷提高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要充分轉(zhuǎn)移，在縣域范圍內(nèi)，縣城和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)是區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的首要承接區(qū)，因此要盡快實(shí)現(xiàn)城、鎮(zhèn)、村的統(tǒng)一規(guī)劃。積極推進(jìn)縣域范圍內(nèi)各中心鎮(zhèn)的統(tǒng)籌規(guī)劃布局，為承接本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)造條件，合理規(guī)劃住宅區(qū)、商業(yè)配套服務(wù)、教育醫(yī)療等資源，并引入相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提供非農(nóng)就業(yè)崗位，創(chuàng)新產(chǎn)城融合發(fā)展模式。在農(nóng)村人口總量不斷減少的條件下，明確村莊的發(fā)展定位，引導(dǎo)鄉(xiāng)村社區(qū)重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人居空間精明收縮，并積極傳承鄉(xiāng)村地域主體功能。還需要積極推動(dòng)城鄉(xiāng)體制機(jī)制改革，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地實(shí)施提供制度保障。與此同時(shí)，受縣域尺度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)獲取的制約，本文在選取反映鄉(xiāng)村主體功能的指標(biāo)時(shí)只考慮了鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)功能和生態(tài)功能，但在實(shí)際規(guī)劃中要充分考慮鄉(xiāng)村的其他功能，在今后的研究中將對(duì)其他指標(biāo)也進(jìn)行量化分析。