高校預(yù)算管理績效評價(jià)體系構(gòu)建淺析

張雪

一、高校預(yù)算管理績效評價(jià)指標(biāo)體系存在的問題

1.1預(yù)算績效管理意識不足

高校作為非營利性單位，一直以來對于其自身的資金使用效益不太重視，雖然隨著《預(yù)算法》等法律法規(guī)的頒布實(shí)施，政府越來越重視高校資金使用效率和執(zhí)行進(jìn)度，并且很多地方對于高校的財(cái)政資金使用進(jìn)度進(jìn)行公示。但是，很多高校對于預(yù)算績效管理的認(rèn)識和重視還是存在不足。首先，從學(xué)校總體層面來看，存在“低投入”與“高浪費(fèi)”之間的矛盾，在資源配置中不科學(xué)不合理的方法使得高校資源利用率水平低下；其次，從學(xué)校二級學(xué)院和部門來看，很多二級學(xué)院和部門的領(lǐng)導(dǎo)對于預(yù)算存在理解不足或者理解偏差，二級學(xué)院和部門“重申請，輕使用”的觀念還很嚴(yán)重。

1.2預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)體系不完善

高校預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建是一項(xiàng)非常龐大綜合的工作，目前我國高校的預(yù)算管理績效評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建正處于一種摸索前進(jìn)的階段，指標(biāo)體系非常不健全。首先，高校預(yù)算管理績效評價(jià)指標(biāo)體系在針對性方面有所不足，如果只是單純地從財(cái)務(wù)角度來對高校預(yù)算管理績效評價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行構(gòu)建，就會產(chǎn)生一定的片面性，沒有考慮到實(shí)際情況，不能全面反映資源配置情況。其次，高校預(yù)算管理績效評價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)無法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，不同的地域、不同的教學(xué)科研發(fā)展水平，會使得各個(gè)高校存在不同的特點(diǎn)，各個(gè)高校都按照自己的情況來選擇指標(biāo)，這就容易產(chǎn)生一定的主觀性和人為性。

1.3缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制

缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制是目前高校預(yù)算績效評價(jià)體系中存在的重要問題。很多學(xué)校在預(yù)算資金分配和使用上只是重視把錢怎么花出去，而不重視花出去的錢能取得怎樣的效益。在預(yù)算執(zhí)行前缺乏合理的計(jì)劃和安排，沒有從根本上控制低績效的項(xiàng)目資金投入，在預(yù)算執(zhí)行后又缺乏一定的監(jiān)督和追究機(jī)制。很多學(xué)校存在著“資金錯(cuò)位”、“設(shè)備閑置”等資源浪費(fèi)的情況，其根本原因就是在于高校在預(yù)算管理中“重分配，輕監(jiān)督”、“重使用，輕跟蹤”。

二、構(gòu)建高校預(yù)算管理績效評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的原則

2.1科學(xué)性原則

科學(xué)性原則是指績效評價(jià)指標(biāo)的選擇要客觀、真實(shí)、全面；指標(biāo)應(yīng)具有代表性，指標(biāo)不宜過多、過于繁瑣，指標(biāo)也不宜過少、避免遺漏；指標(biāo)之間應(yīng)該具有相關(guān)性、相互補(bǔ)充，既要包括共性指標(biāo)又要包括個(gè)性指標(biāo)，既要包括財(cái)務(wù)指標(biāo)又要包括非財(cái)務(wù)指標(biāo)。

2.2重要性原則

重要性原則是指指標(biāo)的選擇必須要有側(cè)重點(diǎn)，要根據(jù)學(xué)校的基本情況和戰(zhàn)略目標(biāo)來選擇績效評價(jià)指標(biāo)，選擇那些對預(yù)算管理績效評價(jià)具有重要或比較重要影響的指標(biāo)，這樣的指標(biāo)才能夠?qū)︻A(yù)算管理績效評價(jià)有意義。

2.3可比性原則

可比性原則是指指標(biāo)的選擇必須具有可比性，既包括縱向可比又包括橫向可比，縱向可比是指本年的指標(biāo)要與其他年份的指標(biāo)具有可比性，橫向可比是指本校的指標(biāo)要與其他高校的指標(biāo)具有可比性。只有各個(gè)指標(biāo)之間能夠進(jìn)行這樣的比較，才能更充分地進(jìn)行預(yù)算管理績效評價(jià)。

2.4可行性原則

可行性原則是指績效評價(jià)指標(biāo)的選擇必須是容易獲取的，不必耗費(fèi)過多的財(cái)力物力；這就需要我們再構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，既要考慮目標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)性，又要考慮實(shí)際情況。

2.5動(dòng)態(tài)性原則

動(dòng)態(tài)性原則是指指標(biāo)的選擇必須是要考慮動(dòng)態(tài)發(fā)展趨勢，高校預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建不是一朝一夕就能完成的，需要時(shí)時(shí)刻刻地不間斷的探索和改進(jìn)，不斷的對指標(biāo)進(jìn)行修訂和完善，所以必須要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)性原則。

三、構(gòu)建高校預(yù)算管理績效評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的建議

3.1加強(qiáng)預(yù)算管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)

高校預(yù)算管理績效評價(jià)指標(biāo)體系的建立離不開人才，為了提高預(yù)算管理的效率，對各部門人員尤其是財(cái)務(wù)人員進(jìn)行管理培訓(xùn)是非常有必要的。首先，財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)管理，注重培養(yǎng)多崗位工作能力的財(cái)務(wù)人員，提高財(cái)務(wù)人員在管理決策中的參與度。其次，要定期對各個(gè)部門的財(cái)務(wù)經(jīng)辦人進(jìn)行財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)，把上級及學(xué)校的財(cái)務(wù)制度及時(shí)傳達(dá)給各個(gè)部門，這樣才能提高財(cái)務(wù)工作效率。

高校預(yù)算管理績效評價(jià)指標(biāo)體系的建立離不開科學(xué)技術(shù)的支持，高校應(yīng)該充分認(rèn)識并重視現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，利用信息技術(shù)和數(shù)據(jù)平臺來采集基本信息和有效數(shù)據(jù)，采集的信息和數(shù)據(jù)能夠?yàn)轭A(yù)算管理績效評價(jià)提供科學(xué)的依據(jù)。

3.2成立預(yù)算管理績效評價(jià)機(jī)構(gòu)

可以成立由黨委書記負(fù)責(zé)，各主要二級部門領(lǐng)導(dǎo)參與的預(yù)算管理績效評價(jià)委員會。由黨委書記負(fù)責(zé)是因?yàn)槲覈咝Ｗ罡叩臋?quán)利機(jī)構(gòu)就是校黨委常委會，有權(quán)利分配、調(diào)節(jié)和整合高校的資源，可以更高校地對各個(gè)二級部門進(jìn)行控制，從而能夠更好地把高校的戰(zhàn)略發(fā)展與高校的預(yù)算績效評價(jià)結(jié)合起來。高校預(yù)算管理績效評價(jià)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是對預(yù)算方案進(jìn)行審批、對預(yù)算決定進(jìn)行下達(dá)、對預(yù)算矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)以及對預(yù)算績效結(jié)果進(jìn)行考核。

3.3預(yù)算管理績效評價(jià)指標(biāo)的選取

預(yù)算管理績效指標(biāo)的選取必須能夠量化預(yù)算績效目標(biāo)，所指定或選擇的績效指標(biāo)必須滿足客觀合理性、可行性、可比性、科學(xué)性、重要性和動(dòng)態(tài)性等要求。目前，高校預(yù)算管理績效評價(jià)指標(biāo)一般分為財(cái)務(wù)指標(biāo)、教學(xué)指標(biāo)、科研指標(biāo)。財(cái)務(wù)指標(biāo)主要有學(xué)校層面的收入增長率、收入支出比、預(yù)算收入完成率、預(yù)算支持完成率，以及各二級部門的預(yù)算收入完成率、預(yù)算執(zhí)行率和結(jié)余率。教學(xué)指標(biāo)主要有生師比、生均圖書、生均事業(yè)支出和教職工人均經(jīng)費(fèi)等。科研指標(biāo)主要有教師人均科研經(jīng)費(fèi)、省部級及國家級重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量等。高校應(yīng)該根據(jù)其自身特點(diǎn)，選取適合自身情況的預(yù)算管理績效指標(biāo)，并且要對指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)、定性指標(biāo)和定量指標(biāo)以及反向指標(biāo)和正向指標(biāo)的平衡。