試析濟青高鐵建設對沿線城市發展的影響及對策

郭斯雨

[摘要]高鐵效應和高鐵經濟已成為新時代經濟發展的重要推動力。山東省以及高鐵沿線地市歷來十分重視濟青高鐵建設，本文以現行的連接濟南青島兩市的膠濟線為切入點，闡述了濟青高鐵建設的必要性和現實意義，分析了高鐵時代帶給我們的機遇與挑戰。同時，對濟青高鐵建設推動區域的協調可持續發展進行了預期與展望。

[關鍵詞]濟青高鐵 沿線城市 高鐵效應 區域發展

一、引言

隨著社會經濟的飛速發展，現有的連接濟南、青島兩地的膠濟鐵路已然不能滿足兩地以及沿線城市經濟社會發展的需要，鐵路運力不足大大制約了社會經濟的發展。致使膠濟客運專線面臨的壓力越來越大。因此，想要滿足日益增長的交通運輸需求，讓鐵路建設更好的為經濟發展服務，就必須修建一條高鐵線路，以滿足新發展階段下對交通運力的需求。在這樣的形勢下，濟青高鐵的建設被寫入了《中長期鐵路網規劃》，并于2015年末全線開工，最高設計時速350公里，有望在2018年末建成通車。

鐵路是一種大眾化的交通方式，遵循邊際效用遞減規律，具有安全高效、成本低廉、占地面積小以及全天候等明顯的經濟技術優勢。鐵路建設作為國家基礎設施建設的重要環節，為民眾出行提供硬件支持，不僅可以進一步縮短出行時間，降低交通出行成本，還能夠促進城市轉型，加強地區問的協作，對構筑城市的多樣性也起到舉足輕重的作用。

濟青高鐵的建設將大大降低頻繁往來濟南青島兩地的各類企事業單位人員的時間成本和交通成本，密切兩地的經貿聯系和人員往來。濟青高鐵的建設為未來一段時期經濟社會對交通運輸需求的增長預留了發展空間，緩解了鐵路運輸的壓力，為市民的日常出行提供便利，加快了沿線地區的城市化進程。

二、高鐵效應對區域經濟發展的影響

1.高鐵效應的內涵

高鐵效應是指高鐵建設對所在地區社會經濟發展產生的一系列效應。高鐵的建設為民眾提供便利的交通條件，有利于拉動內需，克服經濟發展的困境。高鐵建設對于區域經濟發展既有其正面效應，又有其負面效應，正確認識高鐵的正面效應和負面效應，有助于利用好高速鐵路這一經濟發展的重要推動引擎。

2.高鐵效應的正面效應

對于城市發展來說，高鐵改變了以往的時空觀念，拖近了沿線城市之間、人與人之間的時空距離，社會分工被重新調整，社會要素隨之發生改變，城市發展得到推動。

（1）同城效應

高鐵的建成可以使區域內各類生產要素的流動大大加快，促進產業結構優化升級，城市空間形態不斷完善，一二線城市低端制造業等下游產業逐步向周邊三四線城市轉移，區域性的商業中心和行政管理中心在高鐵的中心節點城市逐步形成。

濟青高鐵的建成將濟南至青島的單程運行時間由150分鐘左右縮短至60分鐘以內，“同城效應”將顯著放大，為濟南和青島這兩座山東省內的龍頭城市的轉型升級提供了機遇，將促進旅游、餐飲、金融和高端制造業等產業的大發展，創造新的經濟增長極。

（2）乘數效應

乘數效應是指經濟社會活動中某一因素的變化引起的總量變化，這是一個逐步累積的過程。高鐵的建設會與一個城市產業鏈上的諸多產業相關聯，從而帶動產業鏈上諸多產業的升級和發展，而這些產業又將帶動外圍一系列產業的升級和發展，產生連鎖效應，從而促進這個城市整體的產業升級和發展。

（3）集聚效應

集聚效應作為一種常見的經濟現象，是城市規模不斷擴大的基本條件，是指各種相關產業和各類經濟活動在地域上向某一地區不斷靠攏的向心力。對于高鐵建設而言，這要求政府對高鐵線路和城市布局進行合理規劃，對城市發展進行預先引導，充分利用聚集效應的優勢，促進高鐵中心城市和沿線城市的健康發展。

（4）形象效應

在影響力逐漸增強的自媒體時代，高鐵的建設所帶來交通出行的便捷，有助于提升城市形象。而一個好的城市形象對促進本城市旅游業的發展大有裨益，濟青高鐵沿線蘊含了豐富的旅游資源。進而，對沿線的投資環境帶來極大改善，完善沿線城市的地區發展格局和空間發展形態，有助于在內外里的協同推動下獲得快速發展。

3.高鐵的負面效應

（1）虹吸效應

在信息快速交換的高鐵時代，高鐵猶如一根要素交換的通道，可以把人力、資本、技術、物流等生產要素快速帶來的同時，也可以將它們快速帶走。如果缺乏上述要素扎根的土壤，生產要素將被高鐵的洪流所裹挾不會有片刻的停留。對于城市規模大，實力強、資金雄厚、政策傾斜的龍頭城市來說，他們具有得天獨厚的投資環境，高鐵輸送來的各類資源很容易在此生根發芽，它們的獲益更加明顯；而對于一些經濟發展相對滯后、消費水平較低、投資環境相對較差的中小城市而言，正確的發展選擇應該是差別化競爭，彰顯城市特色，培養城市的“反磁力效應”。

（2）過道效應

高鐵建設對于一些不具備生產要素成長土壤的城市存在過道效應。高鐵的建設使人流、物流、資金流僅僅在這些城市經過一下，并沒有停留，對當地經濟的發展起不到任何推進作用，這些城市不能從高鐵的建設中獲益。這要求發展滯后的城市，出臺相關的政策措施，營造良好的投資環境，將人才和投資盡可能地留在本市，共享高鐵發展的成果。

（3）錯配效應

由于高鐵的發展歷史較為短暫，以至于許多城市在當初規劃和布局時沒有考慮到高鐵這一因素，這必然會發生城市中各要素不匹配的問題，在短時間內會面臨人才、資金、技術上的不匹配，如果不加以干預，嚴重時可阻礙城市發展進程。這要求城市規劃部門，在城市規劃時，預留出未來幾十年城市建設的空間，力保各要素之間的協調配合。

三、濟青高鐵建設與沿線城市發展

1.沿線城市發展概況

目前運營的膠濟鐵路客運專線發展至今，已形成濟南、青島兩個新一線城市；淄博、濰坊兩個地區性經濟中心、準二線城市；章丘、青州、膠州等具有明顯優勢產業的區縣級經濟中心（表1）。可見，濟青高鐵前期具備一定的發展基礎，建設起點高。

2.高鐵線路與站點選擇

濟青高鐵沿線的站點有一部分是在原有基礎上進行了改造，還有一部分是在城市規劃基礎上的新建站點。高鐵的貫通對沿線設站地區的交通通達度和可達性的改善，為城市發展提供了條件：地區之間的來往與聯系日益密集，居民出行意識和時間觀念隨之發生轉變，城市社會經濟轉型初具成效（表2）。

四、濟青高鐵建設帶動作用的未來預期

1.優化投資環境

濟青高鐵建成前的沿線城市受交通條件的制約，要素流動緩慢，基礎設施得不到完善，資金難以匯集，優越的地理位置和自然條件得不到挖掘，引進外來資本的難度大大增加，資源環境優勢難以轉化成為經濟效益，限制了沿線發展。高鐵的貫通將大幅提高沿線城市的開放程度，將外部資本和內部的環境優勢加以融合，同時利用政策條件的傾斜，進一步吸引外資，以期將本市產業優化升級，以完成高端產業的快速集聚。

2.促進綠色發展

鐵路相較于其他交通方式具有節省土地優勢，與公路交通相比，鐵路交通的占地面積僅為1，2，其次作為一種公共交通在節能減排、綠色出行方面功不可沒。濟青高鐵的項目建設在路線選擇階段就綜合各種因素，舍棄了經過臨沂、日照等城市的南線、中線方案，并在項目建設過程當中，遵循保護土地資源、促進土地節約集約的原則。濟青高鐵的建成，綜合交通體系將得到進一步發完善，促進綠色發展，將以最小的資源消耗，獲得最大的經濟環境效益。

3.加強地區聯系

兩個城市的經濟發展水平越高、空間距離越近，這兩個城市生產要素之間的碰撞就越強烈，兩個實力較強的城市會因高鐵的貫通而產生更為頻繁的經濟業務往來。對于濟青高鐵來說，濟南、青島是山東地區的兩個龍頭城市，濟南是山東省的行政中心，青島是山東半島的經濟中心，高鐵的貫通讓這兩個城市的政治經濟往來更為便利，加速了要素流動和地區聯系。

4.促進區域發展

高鐵的建設所帶來的經濟效益對于促進地區的經濟發展具有重要意義。在經濟較為發達的地區，由于對交通運力的需求較高，高鐵優先建設開通高鐵，這更加體現了高鐵的經濟效益，既促進了區域內的經濟發展，又促進區域內不同城市之間的經濟聯系。高鐵所帶來的交通通達度的提升，進一步促進了沿線區域的持續健康發展。長期來看，區域經濟將得到協同發展，區域整體的競爭力將得到穩步提升。

5.推動產業協調發展

高鐵對產業協調發展的推動作用不僅僅體現在第一二產業，對第三產業同樣表現出強大的推動力，對沿線城市的產業結構轉型升級起到促進作用。在勞動力流動的方面，高鐵的可達性更多的流向了第二產業，又為第三產業的發展提供了更多可能性。與過去的第二產業拉動GDP增長轉變為高鐵帶動第三產業的發展，高鐵成為了區域發展的催化劑。

6.完善交通運輸體系

濟青高鐵貫通以后，可以實現濟南至青島的一小時直達，至煙威地區的兩小時直達，屆時，濟青一小時生活圈將形成，這不僅可以促進山東半島兩大經濟發展龍頭一濟南和青島兩市形成優勢互補和產業對接、兩座城市的資源共享利用，引領區域經濟的發展。濟南作為山東省的政治中心，青島有著獨特的港口資源，濟青高鐵的開通將更加豐富了兩地科技、旅游、醫療、教育等資源的交流與共享。

五、推進濟青高鐵帶動效應的對策建議

濟青高鐵的建設是沿線各市乃至山東全省難得的發展機遇，可以借此機遇利用高鐵效應將沿線五市加以串聯，以加強沿線地區之間的經貿聯系，從而建設一個橫貫山東的濟青高鐵沿線經濟帶。

1.加強政策支持，促進區域協作

高鐵時代，就要著眼實際，用發展的眼光看問題：對外加強與沿線發達地區的經貿往來，對內要增強與省內沿線城市的區域協調。借高鐵之東風，在現有基礎上進一步加強區域協作，將沿線濟南、濱州、淄博、濰坊、青島五市緊密連接，以高鐵為紐帶，形成“一軸五點”的區域經濟布局。

政府應當給予沿線地區一定的政策支持，適當加強政策傾斜，例如稅收減免，購房補貼，放寬對中小企業貸款的限制等。沿線各市應當把握好高鐵貫通帶來的機遇，將濟青高鐵經濟帶打造成全省的重點發展戰略，將沿線城市的經濟工作重點任務放在加強基礎設施建設和促進服務產業的發展上來。

2.提升硬件環境，增強城市配套服務功能

濟青高鐵沿線有許多新建站點，這些站點距離市區較遠，基礎設施不夠完善，為民眾出行帶來一定的不便，這考驗著政府對城市規劃的把控，正確地引導城市空間結構的發展方向，不僅可以擴展城市的發展空間，還能夠借力高鐵搭上發展的快車。

各市政府城市規劃部門應當合理規劃高鐵新區的建設，完善沿線各客運車站的高鐵客運站及周邊相關配套設施。同時，完善城市交通網絡，使其覆蓋高鐵新區，視情況發展城市軌道交通，打造高鐵新區和中心城區相連接的便捷通道，防止由于城市基礎設施和公共交通建設的不完善而對高鐵時間效應削弱。

3.吸納外來人才，優化軟環境

高鐵的建設開通勢必會帶來人力資源的逆向流動，沿線城市之間的人力資源的流動性顯著增強，資本的流動速度加快，地區聯系加強，其他要素流動隨之加強，人力資源的共享得以在沿線城市之間實現。政府應充分利用這一趨勢創新人才引進模式，出臺相關政策以吸納人才，圍繞本地區的優勢產業和支柱產業，引進高精尖人才，促進區域協調同步發展。

4.抓住有利時機，促進優勢產業的發展

在濟青高鐵建成通車以后，沿線的濟南、濱州、淄博、濰坊、青島五市應當根據本市的資源分布，發展優勢產業，以經濟的可持續發展為原則，優先發展第三產業，如旅游業、金融業、服務業、交通運輸業等，以保證當地居民的充分就業。發展方向的選擇一定要切合自身條件，切勿削足適履。通過專業化的分工合作，實現優勢互補，資源共享，共同利用便捷的交通條件，提升本區域內的發展水平和質量。

5.提供政策優惠，實現區域經濟均衡發展

高鐵的貫通使交通條件得到極大改善，沿線城市的交通運輸業、旅游業、房地產業隨之蓬勃發展。以房地產行業為例，政府可以給予沿線中小城市的房地產等行業一定的政策優惠，以促進這些地區房地產行業的發展，緩解中心經濟城市房價過熱的壓力，使區域內房地產行業得到均衡發展，最終實現半島城市圈區域經濟的均衡協調發展。