論重污染天氣應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)狀及對(duì)策

趙丹鳳

[摘要]近年來，霧霾等重污染天氣頻繁出現(xiàn)在我國部分地區(qū)，嚴(yán)重威脅著人們的日常生活和身體健康。根據(jù)對(duì)部分地區(qū)近幾年重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的深入研究得知，目前受霧霾影響較為嚴(yán)重的地區(qū)在制定及落實(shí)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案時(shí)還存在著一定的弊端，影響了重污染天氣治理工作的順利開展。因此，本文主要對(duì)目前重污染天氣應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)的介紹。并針對(duì)目前現(xiàn)狀提出了相關(guān)對(duì)策，旨在提升應(yīng)急預(yù)案整體的科學(xué)性和有效性。

[關(guān)鍵詞]重污染天氣 應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)狀 對(duì)策

前言

隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人們的生活水平有了顯著提高，然而環(huán)境問題也日益突出。近年來，每到秋冬季我國華北、華南等地區(qū)頻頻出現(xiàn)霧霾等重污染天氣，對(duì)人們的身體健康產(chǎn)生了嚴(yán)重威脅。在此背景下，我國眾多地區(qū)紛紛出臺(tái)了相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，以此來應(yīng)對(duì)重污染天氣，通過建立重污染天氣應(yīng)急體系，在氣象擴(kuò)散不利條件下提前發(fā)布預(yù)警，及時(shí)采取措施減少污染物排放，使空氣質(zhì)量得到有效控制，應(yīng)急預(yù)案對(duì)重污染天氣的防治起著關(guān)鍵作用，但目前部分地區(qū)，預(yù)案的編制及落實(shí)仍存在一些弊端和問題。

1.重污染天氣應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)狀

1.1應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容不完善，缺乏可實(shí)行性

目前許多地區(qū)制定的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案中，缺乏可操作性和實(shí)行性，未結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，科學(xué)合理制定應(yīng)急預(yù)案。例如在應(yīng)急預(yù)案中，對(duì)治理大氣污染工作的方向、社會(huì)承受能力、對(duì)污染源進(jìn)行嚴(yán)格把控性以及大氣主要污染物特點(diǎn)等內(nèi)容沒有進(jìn)行詳細(xì)的論證，在預(yù)案在編寫過程中，沒有對(duì)減排項(xiàng)目清單進(jìn)行全面科學(xué)研究，方案實(shí)際操作性較差，使得重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的作用沒有得到充分發(fā)揮。

1.2應(yīng)急預(yù)案提及的相關(guān)部門互動(dòng)機(jī)制不完善

應(yīng)急預(yù)案中，部分地區(qū)參與部門之間互動(dòng)機(jī)制不完善。環(huán)保、工信、市場監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、交通、住建等部門未能依照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的要求進(jìn)行溝通合作，使得錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)名單的確定及監(jiān)管、劣質(zhì)煤管控、揚(yáng)塵控制治理等大氣污染防治工作不能全面高效開展，對(duì)重污染天氣應(yīng)急工作造成影響。

1.3缺乏相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系

目前預(yù)案編制方面有的缺乏相應(yīng)的制度為參考依據(jù)，在每次出臺(tái)的應(yīng)急預(yù)案實(shí)施后，沒有相應(yīng)的評(píng)估體系對(duì)應(yīng)急預(yù)案效果進(jìn)行評(píng)估，因此效果一直沒有得到客觀定論。

1.4應(yīng)急預(yù)案落實(shí)不夠徹底

建立重污染天氣應(yīng)急體系，不僅各地方政府制定應(yīng)急預(yù)案，責(zé)任部門需制定應(yīng)急專項(xiàng)實(shí)施方案，相關(guān)涉氣企業(yè)也需制定“一廠一策”應(yīng)急減排方案，如此在發(fā)布預(yù)警時(shí)，才能一體聯(lián)動(dòng)，全面控制污染。但是應(yīng)急預(yù)案落實(shí)仍不夠徹底，未能發(fā)揮實(shí)際效用，監(jiān)管存在漏洞，個(gè)別排污單位在預(yù)警時(shí)未按要求實(shí)施停產(chǎn)、限產(chǎn)措施。

2.完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的對(duì)策

2.1對(duì)各資源進(jìn)行整合

應(yīng)急預(yù)案是政府應(yīng)對(duì)重污染天氣的重要手段，因此，各地政府應(yīng)積極響應(yīng)國家相關(guān)要求，引導(dǎo)各部門以及各單位參與到當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急預(yù)案的制定工作當(dāng)中，要結(jié)合當(dāng)?shù)厮幁h(huán)境、城市大氣污染狀況的相關(guān)報(bào)告以及數(shù)據(jù)信息對(duì)當(dāng)前大氣污染狀況進(jìn)行分析，從而制定預(yù)案內(nèi)容，保證應(yīng)急預(yù)案的前期準(zhǔn)備工作的充分f生與完整性。在應(yīng)急預(yù)案出臺(tái)前，還要對(duì)預(yù)案中所提到的應(yīng)急措施進(jìn)行系統(tǒng)的演練，并由相關(guān)專業(yè)人員對(duì)演練內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估，保證應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性。環(huán)保和有關(guān)部門要以自己在應(yīng)急預(yù)案中的所分配的工作為基礎(chǔ)，對(duì)社會(huì)制造業(yè)、機(jī)動(dòng)車尾氣排放、燃燒煤炭等大氣污染源與大氣中有害物質(zhì)濃度的關(guān)系進(jìn)行深刻研究，并制定相關(guān)合理的操作標(biāo)準(zhǔn)以及應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行方案，從而有效減少本地污染源的數(shù)量，降低大氣中有害物質(zhì)的濃度，改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量。

2.2完善預(yù)警分級(jí)和互動(dòng)機(jī)制

要對(duì)自身區(qū)域的重污染天氣形成根源進(jìn)行細(xì)致的分析，根據(jù)統(tǒng)一的預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，制定適合自身的預(yù)警分級(jí)，并用藍(lán)色表示一般程度預(yù)警，黃色表示較嚴(yán)重程度預(yù)警，橙色表示較緊急程度預(yù)警，紅色表示嚴(yán)重緊急預(yù)警。各地應(yīng)以顏色預(yù)警為參考，有預(yù)見性的對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)情況制定詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案，環(huán)保部門和氣象部門要加強(qiáng)合作，明確預(yù)案內(nèi)各行動(dòng)分工，一旦出現(xiàn)緊急預(yù)警，應(yīng)立即做出應(yīng)對(duì)措施，防止預(yù)警滯后和不預(yù)警情況的發(fā)生。

2.3制定完善的應(yīng)急預(yù)案評(píng)價(jià)體系

針對(duì)整個(gè)重污染天氣編制的應(yīng)急預(yù)案完成后，應(yīng)制定完善的應(yīng)急預(yù)案評(píng)價(jià)系統(tǒng)，對(duì)預(yù)案內(nèi)所涉及的內(nèi)容進(jìn)行以及實(shí)施效果進(jìn)行系統(tǒng)合理的評(píng)價(jià)，從而為后續(xù)應(yīng)急預(yù)案編制過程中提供有價(jià)值的參考依據(jù)。同時(shí)各政府部門在重污染天氣環(huán)境下，應(yīng)加大對(duì)污染企業(yè)的執(zhí)法力度，并嚴(yán)格對(duì)所管轄區(qū)域進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行違法行為時(shí)，應(yīng)依法追求其責(zé)任，增加法律的強(qiáng)制性，并將預(yù)案內(nèi)容在執(zhí)法中得到有效的落實(shí)。

2.4強(qiáng)化督查促使應(yīng)急措施落到實(shí)處

要充分發(fā)揮環(huán)保部門強(qiáng)化督查的作用，對(duì)地方政府應(yīng)急工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，對(duì)重污染天氣下應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，將會(huì)有效地推動(dòng)應(yīng)急管控范圍內(nèi)的工業(yè)源、面源、移動(dòng)源污染按照要求實(shí)現(xiàn)停產(chǎn)、停運(yùn)或進(jìn)行臨時(shí)處置，確保在應(yīng)急狀態(tài)下迅速減少污染排放。

結(jié)束語：綜上所述，重污染天氣預(yù)案編制及落實(shí)工作中還存在著一定的弊端，如何將重污染天氣對(duì)人們的日常生活和身體健康的危害降到最小，已成為社會(huì)密切關(guān)注的焦點(diǎn)。目前應(yīng)急預(yù)案缺乏銜接性以及相關(guān)內(nèi)容還不夠完善，所涉及到的相關(guān)部門互動(dòng)不夠，評(píng)價(jià)體系較為欠缺都會(huì)對(duì)重污染天氣的治理工作帶來一定的難度，從而阻礙了重污染天氣治理工作的正常進(jìn)行。因此就需要各政府部門針對(duì)以上弊端，根據(jù)各地實(shí)際情況制定相應(yīng)的完善對(duì)策，從而提高重污染天氣預(yù)案的編制質(zhì)量，加大各相關(guān)部門之間的聯(lián)系與合作，同時(shí)強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，將預(yù)案內(nèi)容落實(shí)到每個(gè)責(zé)任部門，每位工作人員當(dāng)中，從而保證應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施效果。