論重污染天氣應急預案現狀及對策

趙丹鳳

[摘要]近年來，霧霾等重污染天氣頻繁出現在我國部分地區，嚴重威脅著人們的日常生活和身體健康。根據對部分地區近幾年重污染天氣應急預案的深入研究得知，目前受霧霾影響較為嚴重的地區在制定及落實相關應急預案時還存在著一定的弊端，影響了重污染天氣治理工作的順利開展。因此，本文主要對目前重污染天氣應急預案現狀進行了詳細的介紹。并針對目前現狀提出了相關對策，旨在提升應急預案整體的科學性和有效性。

[關鍵詞]重污染天氣 應急預案現狀 對策

前言

隨著我國經濟快速發展，人們的生活水平有了顯著提高，然而環境問題也日益突出。近年來，每到秋冬季我國華北、華南等地區頻頻出現霧霾等重污染天氣，對人們的身體健康產生了嚴重威脅。在此背景下，我國眾多地區紛紛出臺了相關應急預案，以此來應對重污染天氣，通過建立重污染天氣應急體系，在氣象擴散不利條件下提前發布預警，及時采取措施減少污染物排放，使空氣質量得到有效控制，應急預案對重污染天氣的防治起著關鍵作用，但目前部分地區，預案的編制及落實仍存在一些弊端和問題。

1.重污染天氣應急預案現狀

1.1應急預案內容不完善，缺乏可實行性

目前許多地區制定的重污染天氣應急預案中，缺乏可操作性和實行性，未結合當地實際情況，科學合理制定應急預案。例如在應急預案中，對治理大氣污染工作的方向、社會承受能力、對污染源進行嚴格把控性以及大氣主要污染物特點等內容沒有進行詳細的論證，在預案在編寫過程中，沒有對減排項目清單進行全面科學研究，方案實際操作性較差，使得重污染天氣應急預案的作用沒有得到充分發揮。

1.2應急預案提及的相關部門互動機制不完善

應急預案中，部分地區參與部門之間互動機制不完善。環保、工信、市場監管、質監、交通、住建等部門未能依照應急預案規定的要求進行溝通合作，使得錯峰生產企業名單的確定及監管、劣質煤管控、揚塵控制治理等大氣污染防治工作不能全面高效開展，對重污染天氣應急工作造成影響。

1.3缺乏相應的評價體系

目前預案編制方面有的缺乏相應的制度為參考依據，在每次出臺的應急預案實施后，沒有相應的評估體系對應急預案效果進行評估，因此效果一直沒有得到客觀定論。

1.4應急預案落實不夠徹底

建立重污染天氣應急體系，不僅各地方政府制定應急預案，責任部門需制定應急專項實施方案，相關涉氣企業也需制定“一廠一策”應急減排方案，如此在發布預警時，才能一體聯動，全面控制污染。但是應急預案落實仍不夠徹底，未能發揮實際效用，監管存在漏洞，個別排污單位在預警時未按要求實施停產、限產措施。

2.完善重污染天氣應急預案的對策

2.1對各資源進行整合

應急預案是政府應對重污染天氣的重要手段，因此，各地政府應積極響應國家相關要求，引導各部門以及各單位參與到當地重污染天氣應急預案的制定工作當中，要結合當地所處環境、城市大氣污染狀況的相關報告以及數據信息對當前大氣污染狀況進行分析，從而制定預案內容，保證應急預案的前期準備工作的充分f生與完整性。在應急預案出臺前，還要對預案中所提到的應急措施進行系統的演練，并由相關專業人員對演練內容進行評估，保證應急預案的實用性。環保和有關部門要以自己在應急預案中的所分配的工作為基礎，對社會制造業、機動車尾氣排放、燃燒煤炭等大氣污染源與大氣中有害物質濃度的關系進行深刻研究，并制定相關合理的操作標準以及應急預案執行方案，從而有效減少本地污染源的數量，降低大氣中有害物質的濃度，改善當地環境質量。

2.2完善預警分級和互動機制

要對自身區域的重污染天氣形成根源進行細致的分析，根據統一的預警標準，制定適合自身的預警分級，并用藍色表示一般程度預警，黃色表示較嚴重程度預警，橙色表示較緊急程度預警，紅色表示嚴重緊急預警。各地應以顏色預警為參考，有預見性的對可能出現的突發情況制定詳細的應急預案，環保部門和氣象部門要加強合作，明確預案內各行動分工，一旦出現緊急預警，應立即做出應對措施，防止預警滯后和不預警情況的發生。

2.3制定完善的應急預案評價體系

針對整個重污染天氣編制的應急預案完成后，應制定完善的應急預案評價系統，對預案內所涉及的內容進行以及實施效果進行系統合理的評價，從而為后續應急預案編制過程中提供有價值的參考依據。同時各政府部門在重污染天氣環境下，應加大對污染企業的執法力度，并嚴格對所管轄區域進行檢查，發現有企業進行違法行為時，應依法追求其責任，增加法律的強制性，并將預案內容在執法中得到有效的落實。

2.4強化督查促使應急措施落到實處

要充分發揮環保部門強化督查的作用，對地方政府應急工作進行協調、督促和指導，推動責任落實，對重污染天氣下應急預案實施情況加強監督檢查，將會有效地推動應急管控范圍內的工業源、面源、移動源污染按照要求實現停產、停運或進行臨時處置，確保在應急狀態下迅速減少污染排放。

結束語：綜上所述，重污染天氣預案編制及落實工作中還存在著一定的弊端，如何將重污染天氣對人們的日常生活和身體健康的危害降到最小，已成為社會密切關注的焦點。目前應急預案缺乏銜接性以及相關內容還不夠完善，所涉及到的相關部門互動不夠，評價體系較為欠缺都會對重污染天氣的治理工作帶來一定的難度，從而阻礙了重污染天氣治理工作的正常進行。因此就需要各政府部門針對以上弊端，根據各地實際情況制定相應的完善對策，從而提高重污染天氣預案的編制質量，加大各相關部門之間的聯系與合作，同時強化督導檢查，將預案內容落實到每個責任部門，每位工作人員當中，從而保證應急預案的實施效果。