地方黨政領導行為的多維度分析

王龍

[摘要]本文結合目前對國內領導行為理論研究成果，了解到目前國內大多數學者都是對地方黨政領導干部的考核進行研究，這不能直白具體的了解地方黨政領導的行為方式，需要從源頭上分析了解地方黨政領導的行為。因此筆者以開封市黨政主要領導（市委書記、市政府市長）的領導行為為例，以近幾年開封日報對兩位領導的日常報道為基礎，按照活動形式、職能領域和時間量化的方式對資料進行整理，并結合開封市地方發展的實際情況，從多維度分析地方黨政領導的行為。

[關鍵詞]地方黨政領導 領導行為 經濟發展

1.引言

1.1研究背景

地方政府的行為模式是能夠有效的反映出地方未來的發展方向，是地方政府相關體制和政策的折射，因此對于地方政府行為模式的研究有利于我們了解一個地方未來的發展趨勢。

1.2研究目的

一般來說，市委書記、市長是黨政領導班子的主干線，是經濟發展的重要引領著，是實施黨政行為的具體人員，是地方發展的核心力量，他們的行為對于地方的發展起著極為重要的作用，因此對他們的行為進行研究有利于加強干部隊伍領導能力建設、有利于地方經濟的發展。但是目前國內卻很少有從源頭對地方黨政領導的行為進行實證分析的文章，何談研究成果，因此本文旨在通過對開封市兩位主要領導人的行為進行整理和分析，并結合我國已有的領導行為的理論研究成果，了解地方黨政領導最主要的行為方式是什么及原因、地方黨政領導最主要的職能領域是哪個領域以及原因、地方黨政領導的行為指向，以及政府職能的轉變方向。

2.樣本情況及數據說明

本文以開封日報對開封市市長市委書記的相關活動進行報道為基礎，主要以市長和市委書記的主要活動為研究對象，通過對2012至2015年的活動報道進行整理，開封日報的報道幾乎涵蓋了開封市兩位領導人日常活動，這說明本文整理的數據具有重要的實際意義和參考價值。本文對于開封市的研究對全國其他城市也具有普遍意義，這是因為我國大多數地方政府都是以經濟建設為工作重心，同時兼顧公共服務領域，并且目前中央政府大力深化財政改革，在此環境下，開封市與其他各個城市之間具有的相同共性越來越多，它們之間的差異性更多體現在城市目前所處的發展階段方面，因此本文的研究結論對于其它城市具有重要的參考意義。本文按照活動（儀式、迎接考察、本地調研、外出考察、會議、其他活動）、職能（經濟建設、公共服務、黨政建設、環保、治安維穩、其他）、活動時間量化三種方式。從多個維度對地方黨政領導的行為取向進行研究，并按照年份對各項數據進行分析，了解4年中地方政府行為的細節變化，分析出地方政府行為的變化趨勢以及涉及的重點領域。

3.地方領導行為分析維度

3.1領導活動的形式

本文將領導的活動形式分為六大類，依次為：1儀式（開幕式、開工儀式、竣工儀式、簽約儀式、奠基儀式等）2迎接考察（平級考察、上級考察、外商考察、企業考察、記者考查等）3本地調研（指在本轄區內去考察下級工作如調查當地防洪抗災、當地區域建設、實地走訪等）4外出考察（指去外地考察、外出拜訪客商、外出參加活動等）5會議（評審審議、部署工作經驗學習、組織動員、溝通協調、表彰、慰問等）6其他活動（觀看演出、剪彩等）。

3.2領導行為的職能領域

領導行為的職能領域是指領導行為所涉及到的相關行政領域，對領導行為涉及到的職能領域進行分類，有利于我們了解地方政府重點發展的領域，以及未來的重點工作。本文將開封市市委書記和市長的職能領域劃分為六大類，依次是：1、經濟建設（招商引資、城市建設、工業發展以及與之有關的部署會議、企業懇談會議、交流大會等）2、公共服務（社會保障、三農發展、教育、科學、文化、衛生、體育等）3、黨的建設（組織動員、表彰、學習、反腐倡廉、溝通協調）4、環保（環境檢查、環境突擊會議、全市環境重點調度、文明城市創建等）5、治安與維穩6、其它（主要包括綜合類行為和描述籠統的行為）。

4.數據分析

4.1活動方式數據分析

2012年-2015年開封市市委書記和市長的活動分類數據整理情況如圖4-1和4-2所示。從圖中我們可以看出會議室開封市黨政領導活動的主要形式，且從2012年-2015年都是開封市兩位領導參加最多的活動，占比達到29%，2014年參加次數最多，達到56次，這可以看作是第一梯隊；第二梯隊是儀式、本地調研和迎接考察，這三者大致呈現逐年增長的態勢，占到總行為次數的比例超過60%，平均每項活動的占比都在20%以上，這說明三者是地方黨政領導重要的行為取向；第三梯隊是外出考察和其他活動（主要包括綜合類行為和描述籠統的行為），兩者在總行為中所占的比例都不高，但是從中我們可以看出，外出考察這項活動形式越來越受到地方領導的重視，這與目前國內地方政府主抓招商引資的現狀相符合，圖4-3為外出考察增長趨勢圖。由此可見會議是開封市黨政領導最主要的活動形式，這與全國其他各個縣市領導行為的現狀相符合，但是我們也可以看出開封市政府正在積極改變這一現狀，加大儀式、本地調研和迎接考察活動形式的重視。

4.2行為的職能領域數據分析

2012年-2015年開封市市委書記和市長的活動涉及的職能數據整理情況如圖4-4和4-5所示。從中我們可以看出經濟建設和公共服務是地方黨政領導行為涉及的主要職能領域，2012年-2015年兩者的涉及次數均在60次以上，經濟建設最多涉及次數達到78次，這說明經濟建設仍是地方政府重點關注和發展的焦點，從所占比例情況來看，經濟建設占比最多，達到36%，其次才是公共服務，占比為32%，公共服務涉及到社會保障、三農發展、教育、科學、文化、衛生、體育等多個領域，這從側面反映出目前政府對于推進政府的公共服務職能建設的力度，保障社會公眾參與社會經濟、政治、文化活動，致力于建設服務型政府。其它、黨的建設、治安與維穩、環保等所涉及到的次數相差不大，所占比例都接近10%，這說明地方政府在這些領域的重視程度不如經濟建設和公共服務，但是從涉及到的次數來看，呈現逐年上升的態勢，這些說明地方政府開始更加關注地方的均衡發展，特別是環保領域，涉及的次數增速最快，開封市領導多次強調建設文明、整潔的開封，讓開封不僅僅有悠久歷史古都韻味的內在美，更有干凈整潔、文明衛生的內在美，這也說明開封市加上了對環境保護的重視，更加注重可持續的經濟發展。

5結論

從地方黨政領導行為涉及的職能領域來看，經濟建設是其最主要的涉及領域，有利于推進地方經濟、政治、文化和社會建設，實現經濟發展和社會全面進步，因此各個地方均狠抓經濟建設，當然經濟建設也是上級對地方政府考核的重要指標，也是地方財政收入的主要來源，是地方得以全面建設的根本。在經濟建設的活動形式上，開封市主要領導緊緊圍繞項目引進一建設一生產，加大了招商引資的力度，長期堅持工業強市不動搖，全面提高開封市工業經濟總量和質量，增強工業的支撐作用。