黨內政治文化的實踐運行機制探究

李喆

〔摘要〕

黨內政治文化建設是一項系統工程，需要各個方面、各個環節之間相互協調、彼此整合、協同共進。其中機制建設至關重要。黨內政治文化建設應注重實踐過程中的整體性、全面性、系統性，形成包括理論引領機制、主體素質提升機制、內外環境凈化機制、載體運作承載機制、政黨形象塑造機制等在內的良性運行機制。

〔關鍵詞〕

黨內政治文化；黨內政治生活；黨內政治生態

〔中圖分類號〕D261 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2018）04-0050-06

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央致力于黨要管黨、全面從嚴治黨，提出并實施了一系列管黨治黨的理論和舉措，取得了顯著的成效。其中黨內政治文化建設就是極具時代特色的內容。在黨的十八屆六中全會上，習近平總書記第一次提出了黨內政治文化的命題，指出要注重加強黨內政治文化建設，不斷培厚良好政治生態的土壤。同時，規定了黨內政治文化的內涵界定。指出黨內政治文化，是以馬克思主義為指導、以中華優秀傳統文化為基礎、以革命文化為源頭、以社會主義先進文化為主體、充分體現中國共產黨黨性的文化。在十八屆中紀委七次全會上，習近平總書記進一步闡述了加強黨內政治文化建設的價值意蘊。指出：“黨內政治生活、政治生態、政治文化是相輔相成的，政治文化是政治生活的靈魂，對政治生態具有潛移默化的影響。要注重加強黨內政治文化建設，倡導和弘揚忠誠老實、光明坦蕩、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀，旗幟鮮明抵制和反對關系學、厚黑學、官場術、‘潛規則等庸俗腐朽的政治文化，不斷培育良好政治生態的土壤。”〔1〕2017年6月， 習近平總書記在視察山西呂梁革命老區時，再次強調要“建設正氣充盈的黨內政治文化，努力實現黨內政治生態風清氣正”。在十八大以來有關論述的基礎上，黨的十九大明確指出：“發展積極健康的黨內政治文化，全面凈化黨內政治生態。”〔2〕

黨內政治文化作為中國共產黨這樣一個馬克思主義政黨獨特的文化形態，是加強黨自身建設的新理念和新提升，是黨的建設的深層次基礎性建設，直接影響黨內政治生活的質量，是形成良好黨內政治生態的豐厚土壤。黨內政治文化建設是一項系統工程，需要各個方面、各個環節之間相互協調、彼此整合、協同共進。其中機制建設至關重要。機制是一個系統中內在規律的表現形式、作用過程及運行方式。好的機制具有全局性、穩定性和長期性的功能，能達到事半功倍的效果。黨內政治文化建設應注重整體性、全面性、系統性，構筑實踐運作中的良性運行機制。

一、理論引領機制

理論是行動的先導，行動的動因和績效的前提是理論的科學與務實。黨內政治文化是以馬克思主義為指導、以中華優秀傳統文化為基礎、以革命文化為源頭、以社會主義先進文化為主體、充分體現中國共產黨黨性的文化，其中“以馬克思主義為指導”，就是突出了黨內政治文化的理論底蘊和科學指向。馬克思主義是指導人類解放斗爭和人類文明進步的科學理論。習近平總書記指出：“在人類思想史上，還沒有一種理論像馬克思主義那樣對人類文明進步產生了如此廣泛而巨大的影響。”〔3〕這一思想體系確立了科學的世界觀和方法論，揭示了社會歷史領域的基本規律，是改造客觀世界和主觀世界的強大思想武器。毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想作為馬克思主義中國化的創新成果，將馬克思主義的基本原理與中國革命、建設、改革、發展的具體實際有機結合，開辟了馬克思主義新境界。特別是習近平新時代中國特色社會主義思想，從理論和實踐結合上系統回答了新時代堅持和發展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發展中國特色社會主義這個重大時代課題，實現了馬克思主義基本原理與中國具體實際相結合的又一次飛躍，是馬克思主義中國化的最新成果，是全黨全國人民為實現中華民族偉大復興而奮斗的行動指南。黨內政治文化建設要有科學、先進的理論作引領、為指導，才能確保黨內政治文化建設沿著正確的政治方向前進。構建理論引領機制，是發展積極健康的黨內政治文化的根本政治前提和最重要的政治保障。

構建黨內政治文化建設的理論引領機制，一是開展常態化的理論教育。理論教育要真正入腦入心，是一個循序漸進、不斷提高、不斷升華的過程。為此就要持續不斷地進行理論灌輸。當前，理論教育的重點就是深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領會這一新思想的核心要義、精神實質、重要地位和重大意義。深刻領會貫穿其中的馬克思主義立場、觀點、方法，深刻認識蘊含其中的科學性、時代性、實踐性、革命性，切實增強貫徹落實的思想自覺和行動自覺。要把理論學習與黨組織“三會一課”、主題黨日以及今年開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育活動相結合，引導廣大黨員增強理論自信，內心真正認同， 行動自覺踐行。二是突出信仰教育。黨內政治文化是一種信仰型政治文化。黨內政治文化作為黨內長期形成的政治傾向與政治心理， 維系其一貫的穩定性有賴于黨的理想信念的整合能力和凝聚力量， 有賴于發揮理想信念對黨的發展的方向指引和動力支撐作用，呈現鮮明的信仰文化的特征。〔4〕黨的十九大報告在提出新時代黨的建設總要求時明確“以堅定理想信念宗旨為根基”，指明了信仰的核心就是共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想。黨內政治文化建設要把共產黨員的信仰置于重要位置，牢固樹立信仰意識，并付諸于為信仰而奮斗的實踐當中。三是發揚理論聯系實際的優良學風。把學習掌握科學理論同改革創新的重大問題、黨的建設的突出問題、人民群眾的利益訴求結合起來，著眼于科學理論的實際運用，在運用科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動發展上下功夫、見實效。

二、主體素質提升機制

黨內政治文化建設的主體是中國共產黨的所有群體和個體。群體即各級黨組織，個體即全體共產黨員，同時還有一個特殊人群，即作為“關鍵少數”抑或“執政骨干隊伍”的領導干部。由此，黨內政治文化建設的對象包括黨員、黨組織、領導干部。由于劃分層面和各自特質的不同，黨內政治文化建設的側重點也不盡相同。

針對黨員個體，黨內政治文化建設要突出倡導并弘揚共產黨人價值觀。作為黨內文化一個子系統的黨內政治文化，價值觀是其核心所在，它決定了黨內政治文化的性質和方向。中國共產黨之所以成為一個具有強大凝聚力和感召力的政黨，就在于有一種每一個黨員對具有自身特質的價值觀的信仰和認同，并由此形成政治認同感、組織歸屬感和行為忠誠度。因此，針對黨員個體加強黨內政治文化建設，必須積極倡導并大力弘揚共產黨人價值觀。十九大報告提出的忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等共產黨人價值觀，是以馬克思主義為指導、以踐行黨的理想信念宗旨為根本價值取向、以彰顯先進性和純潔性為基本評價標準的價值觀。集中一段時間在全黨開展共產黨人價值觀教育，并結合“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，使共產黨人價值觀貫穿于每一個黨員的思想意識當中，落實到每一個黨員的實踐行動上，以此強化共產黨人的政治文化認同，凝聚共產黨人的精神力量。

針對黨組織群體，黨內政治文化建設要注重強化基層組織政治功能。黨的各級組織包括中央組織、地方組織和基層組織。其中基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，也是組織層面黨內政治文化建設的重點。黨的十九大報告指出，黨的基層組織要以提升組織力為重點，突出政治功能。“組織力”作為管理學的概念而應用于政治學領域，同時突出政治功能，反映出基層組織建設的新站位、新要求。對于基層組織來說，組織力就是基層組織憑借自身的組織體系和組織資源，對社會進行引導、整合和動員的能力。〔5〕這些年來，一些基層黨組織的工作重心放在提升服務功能上，而在發揮戰斗堡壘作用上有所淡化和忽視，削弱了基層黨組織作為政治組織的本質屬性。政治功能是黨組織根本性、首要性的功能。只有政治功能強大了，引導、整合和動員的組織力才能得以體現。強化政治功能，就要嚴格組織生活會、民主生活會、領導干部雙重組織生活、民主評議黨員和“三會一課”等內容，通過黨內政治生活的嚴肅和規范，營造黨內政治生活正常化的濃郁文化氛圍和文化環境。

針對“關鍵少數”，黨內政治文化建設要提倡領導干部發揮率先垂范作用。領導干部作為整個社會和黨組織的骨干，一方面是黨內政治文化的承載者，另一方面也是黨內政治文化的塑造者，具有特殊的政治影響功能和道德示范效應。領導干部的價值觀念、政治信仰和行為方式會形成“領袖意見”，成為廣大黨員干部效仿和學習的榜樣，具有導向性和標桿性，能夠起到引領和表率作用。因此，在推進黨內政治文化建設中，領導干部必須加強理論學習，堅定理想信念，強化黨性修養，堅定共產黨人精神追求，塑造高尚道德品行，堅守一種信仰，營造一種風氣，提倡一種追求，引領一個方向，以自己的模范言行讓黨員干部感受到黨內政治文化建設所帶來的理想信念和道德人格的強大力量。

三、內外環境凈化機制

文化建設都是在一定的歷史環境、社會環境、文化環境下進行的。黨內政治文化建設也不例外。構建內外環境凈化機制，是確保黨內政治文化建設得以有效開展并產生實效的重要保障。

在外部環境凈化上，堅決抵制各種腐朽和錯誤思想文化的影響。當今全球視野下，存在著三種形態的思想文化，即社會主義思想文化、資本主義思想文化和封建主義思想文化。所謂腐朽思想文化，就是指在封建主義、資本主義這兩種文化形態中存在的與先進意識形態相悖的文化。諸如等級觀念、官本位、一言堂、裙帶關系、拜金主義、享樂主義、利己主義等落后文化成分，以及由此衍生出的無政府主義、新自由主義、歷史虛無主義、民族分裂主義等錯誤甚至反動思潮。這些文化糟粕交融混雜、伺機發聲，形成有害的政治文化，對黨員干部的理想信念和價值觀產生很大沖擊，是一些黨員干部腐敗變質的重要思想文化根源。因此，必須旗幟鮮明、態度堅決地抵制各種腐朽和錯誤思想文化，始終堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，使社會主義先進思想文化真正成為當代中國文化的主旋律。

在內部環境凈化上，堅決清除黨內“潛規則”。 這些年來，在一些黨組織和黨員干部中存在著影響黨內生活健康運行、敗壞黨員干部作風的“潛規則”。 黨內“潛規則”實質上是一種不良文化心態和消極文化現象，它與黨內“顯規則”背道而馳，在一些地方大行其道，成為一些黨員干部司空見慣、心照不宣的畸形政治現象，成為削弱黨的執政能力、危害黨的先進性和純潔性建設的突出問題。清除黨內“潛規則”，一要消解黨內“潛規則”的腐蝕能力。一方面，大力弘揚黨內和社會層面的主流價值觀，用科學的政黨理念和先進的文化意識代替鄙陋的人情文化、關系文化、圈子文化、碼頭文化；另一方面，通過全面深化改革，革除體制機制的弊端，消除阻礙發展的頑障固疾，剔除影響和損害黨的肌體健康的毒瘤病癥，斬斷黨內“潛規則”賴以生存的利益紐帶。二要增強黨內“顯規則”的約束能力。黨內“潛規則”之所以有存在的市場，與黨內“顯規則”不完善或作用發揮不夠密切相關。“顯規則”不健全，“潛規則”就會伺機補入；“顯規則”不科學或運用不到位，“潛規則”就會趁虛而入。因此，一方面要堅決維護現有黨內法規制度的嚴肅性和權威性，堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，嚴格用制度管人、管事、管權；另一方面，要補充完善亟需運用于黨的建設實踐的新的黨內法規，形成黨內法規制度的完備體系，堵塞各種制度漏洞，增強黨內“顯規則”對黨內政治生活和黨的各項工作的約束力。這樣，黨內“潛規則”才會失靈，黨內“顯規則”才能彰顯主導性、權威性和影響力。

四、載體運作承載機制

組織載體的創設。中國共產黨是有組織的集合體，黨內政治文化建設要通過各級黨組織來加以實現。各級黨組織承擔著黨內政治文化建設領導、組織、協調的重要任務，通過各級黨組織傳達并落實上級黨組織的各項決策、重要指示，把黨的意志轉變為全黨的共同行動，把黨組織的決定轉變為全體黨員的自覺行為，把廣大人民群眾緊緊團結在黨的周圍。科學的組織載體能夠全面帶動黨內政治文化資源的整合與優化配置，保證黨內政治文化建設科學化、有序化。黨組織特別是基層黨組織的設置要體現科學性、靈活性和實效性的統一。如針對非公組織、社會組織黨員數量少、流動性大的特點，根據實際情況設置黨支部、黨小組，并積極溝通，保持與上一級黨組織的順暢聯系，及時了解和掌握黨建工作的新要求和新方向。

制度載體的創設。制度具有根本性、長期性、穩定性的特點。黨內各項法規制度是黨內政治文化基本內涵和精神的凝固形態，對黨員和黨組織的政治活動、政治行為和政治價值導向起著規范和制約作用。建立健全科學合理的制度體系，黨內政治文化才能以比較完整和規范的形式存在并彰顯其政治功能。一是在制度設計過程中嚴格按照依規治黨、依法執政的要求。在堅持民主集中制的基礎上，建立健全黨的領導和黨的建設的一系列制度法規，確保黨內政治文化建設有章可循、有規可依。二是按照更高標準、更為嚴格的要求來建設黨內制度。使黨內法規比國家法律具有更高程度的權威性，并充分發揮黨內法規制度對國家法治建設的引領作用以及黨員干部對全社會遵紀守法的帶頭示范作用。三是加強制度體系建設。保證黨內根本制度、基本制度、具體工作制度之間的完整配套和有機協調，既要避免制度的重復建設和彼此掣肘，又要填補制度的不完善之處，使之形成相互聯系、互相協調、完備科學、務實管用的制度體系。四是強化制度的執行。要堅持黨內政治文化建設制度化、規范化、科學化、常態化，加強制度載體在黨內政治文化建設中的約束力和強制性，規范認真、不折不扣嚴格執行。

活動載體的創設。活動是承載黨內政治文化建設的重要載體，活動載體形式多樣、豐富多彩，能增強黨內政治文化建設的生機與活力，能將其功能發揮到最大化，使其保持最佳優化狀態。為此要不斷創新黨內政治文化的活動載體，增強黨內政治文化的實際績效。一是在活動內容上創新。根據不同的環境條件、工作對象，有側重點、有針對性地設計活動內容，使活動真正發揮出實效。比如通過“結對幫扶”“支部共建”等形式，實現黨內黨外政治資源、社會資源的有機配置；通過“數字黨課”“流動黨課”“掌上黨課”等形式，構建“大數據+大黨建”模式，為黨員干部提供黨的基本理論、基本路線、基本方略的最新內容和課程；通過整合黨建活動場所，開展多種形式的黨員理論學習、組織生活和文體娛樂活動，并向周邊群眾開放。二是在活動形式上創新。根據活動的目的和內容以及不同層次、不同職位黨員干部的認識規律和接受程度，考慮實際工作環境和客觀條件，采取靈活多樣的活動方式，以此增加活動的新鮮感、吸引力和感染力。比如中共中央辦公廳《關于推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的意見》提出的“推廣黨支部主題黨日，組織黨員在主題黨日開展“三會一課”、交納黨費、參加服務群眾等活動。利用紅色教育基地等開展開放式組織生活”〔6〕就是活動形式的創新。

傳播載體的創設。從某種意義上講，文化的傳播和文化的創造具有一致性的重要作用。黨內政治文化建設要關注文化傳播的作用，積極探索新形勢下文化傳播的新形式、新途徑，推動黨內政治文化傳播方式的創新發展。主動地、有意識地推動黨內政治文化在中國共產黨黨內以及在全社會的廣泛傳播。一是促進傳統傳播載體的創新。要把中國共產黨的意識形態、執政理念、核心價值觀通過報刊、圖書、影視等傳統大眾傳播載體及時傳遞給廣大黨員干部和社會公眾。在傳播內容上注重理論灌輸與普遍關注的社會熱點難點相結合，在傳播形式上注重專家解讀范式與黨員群眾參與模式相結合，在傳播語言上注重理論色彩與情感色彩相結合。二是推動新興傳播載體的創新。隨著互聯網的飛速發展和逐漸普及，人類已經進入了信息社會和“大數據”時代。國外學者認為：“憑借因特網，新社會運動被賦予了新的力量，在中國和世界各地都是這樣的。”〔7〕要充分適應并有效利用網站、微信、微博、客戶端等新興傳播載體，如根據不同單位、部門的實際，設立具有鮮明特色的黨建網站，通過互聯網實現黨建動態、黨建理論及黨的知識信息等資源共享。同時，堅決防止封建文化糟粕和西方腐朽、錯誤文化思潮在網絡空間的有害傳播，斷絕腐朽思想和錯誤言論肆意傳播的渠道和場所，并組織有關專家學者對腐朽思想和錯誤言論進行有富有思想性、政治性、針對性的辯駁，凈化網絡虛擬空間的文化環境。

五、政黨形象塑造機制

政黨形象是一個政黨文化軟實力的重要彰顯。通過政黨形象，可以提供觀察和評價一個政黨勝任力、影響力、感召力的平臺；政黨也可以利用所展示的良好形象獲取應有的政治資源。黨內政治文化建設是中國共產黨形象的表達，是形成良好政黨形象的基本要素。因此，黨內政治文化建設亟需關注政黨形象塑造機制的構建。

繼承和發揚黨的優良傳統和偉大精神，保持固有形象。97年來，中國共產黨歷經革命、建設和改革，形成了理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評、謙虛謹慎、不驕不躁、艱苦奮斗等優良傳統。這些革命傳統的紅色基因，鑄就了紅船精神、井岡山精神、長征精神、延安精神、西柏坡精神、雷鋒精神、大慶精神、“兩彈一星”精神、抗洪搶險精神、奧運精神、載人航天精神等革命精神和時代精神。這是我們黨不斷發展壯大的內在動力，也是黨在人民心目中塑造的良好形象的內在積淀。這些優良傳統和偉大精神經受了歷史的洗禮，依然有著恒久的價值。在新時代塑造良好的政黨形象，就要繼承傳統、弘揚精神，使黨的形象根深蒂固、歷久彌新。

加強對先進典型的宣傳，塑造現實形象。黨的良好形象的生成，一定意義上，是通過一個個黨員個體和黨組織群體的先進行為所呈現的放大效應而彰顯出來的。因此，樹立和宣傳一批既有群眾基礎，又有時代特色的先進典型，對于塑造黨的形象具有重要意義。要把選樹先進典型作為一項重要的政治任務，推出一批黨性強、作風實、業績突出的優秀黨員干部和先進黨組織典型，特別要選樹一批群眾看得見、學得到、具有廣泛群眾基礎的身邊典型。要堅持用事實說話，用精神感召人，利用黨報、黨刊、廣播電視、互聯網、微信微博等多種宣介平臺，采取新聞報道、專題訪談、影視作品、文藝節目等多種形式，深入宣傳報道先進典型的感人事跡，大力弘揚先進典型的公仆意識、為民情懷，充分展示當代共產黨人的精神風貌。

注重外交傳播，展示對外形象。開展外交傳播是提升中國共產黨形象的一條有效路徑。對外傳播要著眼于黨的政治價值觀、政治理念、治國理政方略的傳播，特別是要把十八大以來以習近平同志為核心的黨中央提出的一系列新理念新思想新戰略，出臺的一系列重大方針政策，推出的一系列重大舉措，推進的一系列重大工作，解決的許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成的許多過去想辦而沒有辦成的大事，推動黨和國家事業發生歷史性變革的新實踐以及我們黨迎難而上，開拓進取，團結帶領全國各族人民不懈奮斗，推動我國經濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力進入世界前列，推動我國國際地位實現前所未有的提升，黨的面貌、國家的面貌、人民的面貌、軍隊的面貌、中華民族的面貌發生前所未有的變化，取得改革開放和社會主義現代化建設的歷史性成就，形成黨的國際形象的新元素，增強中國共產黨的世界影響力和感召力。

〔參考文獻〕

〔1〕 習近平談治國理政：第2卷〔M〕.北京：外文出版社，2017.181.

〔2〕 習近平.決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告〔M〕.北京：人民出版社，2017.26.

〔3〕 習近平.在哲學社會科學工作座談會社上的講話〔N〕.人民日報，2016-05-19.

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〔5〕 趙大朋.以提升組織力為重點，加強基層黨組織建設〔N〕.學習時報，2017-11-29.

〔6〕 中共中央辦公廳.關于推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的意見〔EB/OL〕.http： //dangjian. people.com.cn/2017-03-28.

〔7〕 特里·N.克拉克，文森特·霍夫曼·馬丁諾.新政治文化〔M〕.北京：社會科學文獻出版社，2006.2.

【責任編輯：朱鳳霞】