淺談我國生態補償法律制度的完善

弓娜

【摘要】：為了滿足日益增長的經濟需求，人類過度開發自然資源，資源開發的不合理損害了我們賴以生存的生態環境，破壞了生態系統的服務功能。生態補償制度不僅可以提供源源不斷的動力于生態環境的保護，還能給相關利益的受損者提供發展和生存的新機遇。因此，生態補償勢在必行。基于此，本文首先解釋了什么是生態補償，然后分析了目前存在于生態補償法律制度中的不足，最后，針對這些問題，進行了完善生態補償法律制度的思考。

【關鍵詞】：生態補償；法律制度；制度完善

保護和修復生態系統的價值與功能是可持續發展發展的基本要求，隨著我國可持續發展工作進一步的深入，在《環境保護法》中，生態補償的內容將會變得越來越重要。生態系統的服務功能由于人類不合理的資源開發而被破壞，無論是從社會公平還是環保的角度，生態補償迫在眉睫、勢在必行。

1 生態補償的概念

生態補償是一種制度安排，基于生態保護，采用政府與市場的監管措施，旨在可持續利用、保護生態系統服務、促進人與自然的和諧發展，鼓勵、協調、規范利益相關者利益的各種規則。狹義上說，是對因為人類活動而導致的生態環境污染與破壞進行修復、補償。廣義上而言，生態補償則還應包含對因環境保護而利益受損者的資金、技術的補償，以及為了加強科學研究和教育、加強環境保護、提高環保水平等方面而使用的相關費用。

2 生態補償法律制度中主要問題的思考

2.1 操作性不強，結構不平衡

目前我國現行的環境保護法偏重于防治環境污染，缺少對生態補償法的明確、具體的規定；原則性很強，相關的補償條例和規則存在缺失，缺乏明確、具體的補償費用計算，實施和管理，缺乏明確的補償程序。我國生態補償法律制度，由于過分分散和過度原則化，生態補償立法結構失衡，難以形成科學、合理的系統，導致我國生態補償結構失衡，操作性低，只有原則性指導，缺乏具體規則。

2.2 現有稅種“生態乏力”

目前我國與生態環保相關的稅種呈現一種“生態乏力”的情況，具體表現在：與生態環保相關的稅種，如消費稅、資源稅和所得稅，缺乏具體的相關規定，難以發揮其在環境資源消費中的調節作用。資源稅額度低，征收范圍是在小范圍內，其包含的生態環境資源少，生態環境保護稅收的優惠少等。

2.3 部分制度內容不成熟

當前，生態補償制度中存在立法內容不成熟的問題：法律保障措施不力、法律依據不明確、輕程序重實體；缺少明確、實質性的內容和科學合理的程序性規則，很多地方缺少具體的實施細則；由于缺乏以執行為主的補償標準和方法以及對象，造成環境資源利益受損者沒有得到其所應得的、合理補償的，降低了其生態保護的積極性等缺陷。

3 完善生態補償法律制度的思考

3.1 設置科學、合理、完善的補償模式

基于“誰受益誰補償、誰開發誰保護”的原則，來對科學、合理、完善的補償機制進行構建，采用一種并行的補償模式：生態補償立法的“取得”和生態補償立法補償的“減損”，提高制度的靈活性；根據當地發展水平，適用的規定生態補償目標范圍、補償標準、補償方式和具體方式。

3.2 完善環保法中的生態補償

修改、補充、完善現行環境保護法中有關生態環境補償制度的內容，對立法理念進行再一次的更新，開拓生態保護的新思路，明確環境保護法中相關的生態補償條款，強調保護環境，并對被污染、破壞的生態環境進行生態修復；立法保障生態補償專項基金，加入生態環境資源保護的內容于國民經濟發展規劃中。

3.3 實施宏觀調控

（1）對保護生態環境資源區域內，居民的犧牲與付出給予如勞動力轉移等合理的“機會補償”。

（2）進行生態補償財政轉移支付的加強。 財政轉移支付制度不僅可以減輕生態建設成本和環保問題的負擔，而且還可以保證用于改善生態環境、生態補償的環境保護專項資金專項專用，提高其實施力與供給力，確保生態補償的有效實施，保證生態補償法律制度的有效落實。

（3）構建科學、合理的生態環保稅種。稅制改革，調整和完善收費制度，開設燃油稅、污排稅、污染稅等專項生態稅。

（4）成立專門的市場，進行環境資源保護產權的交易。對生態環保的產權關系、生態環境資源的產權責任主體、資源使用者的權利與義務進行合理、明確的界定，規范生態環境資源的開發利用，使生態環境資源的利用具有透明性和開放性。

3.4 完善生態救濟

立法保護生態資源提供者的權利，利用立法的方式，標準化和制度化具體生態補償的補救措施，包括生態補償程序和責任的方式，提供科學、合理的補救措施，為生態補償機制的正常運行提供保障。 科學、合理、清晰的界定生態環境資源提供者擁有的收益、使用以及發展的權利，通過法律手段能夠維護其合法權益等。

結束語

作為可持續發展的基礎，生態系統為人類生活供給原料，促進了我國經濟發展，推動了國家能源的建設。作為可持續發展發展的基本要求，生態系統的價值與功能的保護和修復十分重要，生態補償是我們的必然選擇。總而言之，進一步完善、調整我國的生態補償法律制度，有利于促進美麗中國的建設，能夠協助調整生態補償中的各種社會關系，彌補現行生態補償法律制度中的缺陷和問題，健全、完善《環境保護法》，有益于生態環境受損地區的生態恢復和利益補償，具有重要的理論和現實意義。

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