我國礦區生態環境修復法律制度研究

弓娜

【摘要】：在一個國家的經濟發展過程中，礦產資源的儲藏量和開發率直接影響經濟發展的快慢，但是由于我國過度開發礦產資源，導致礦產資源的嚴重浪費。加之長久對環保的不重視，導致礦區生態環境遭到了嚴重的威脅。本文就此現狀提出目前出現的問題，并就存在的問題從立法層面找尋我國應當如何修復礦區生態環境的辦法，從而從根本上解決環境問題。

【關鍵詞】：礦區資源；生態修復；立法完善

1、目前我國礦區過度開發造成的影響

作為促進人類進步和經濟發展至關重要的資源，礦產的儲存量占據絕對的優勢。但是在經濟發展的另一方面，我國的環境也付出了很大的成本。據2016年國家統計局發布的數字來看，我國礦區資源的利用率較低，僅僅只有7.2%，由于對資源利用率較低，導致很多礦物廢物聚集，因此近些年我國部分地區滑坡現象頻發，并且由于礦產資源燃點較低，大量儲存后，容易引發火災，更為嚴重的是，由于礦物質分子較小，一旦遇到風季，會引發周圍地區各種粉塵污染以及粉塵疾病，最為常見的就是塵肺病。

另外，礦物質的過度開采，還會導致水、土地的破壞，嚴重影響了生態環境。很多礦區周邊的林地與耕地，就是因為過度的開采引發了地面下陷。

2、我國法律對于礦區生態環境的保護

2.1缺少法律的保護

在現階段，我國法律法規中對礦產資源的規定沒有一個集中的制度，多數是在具體的部門規章中，但是由于制定部門的不同，制定地區的不同，很多法律法規中對于礦產資源的規定會出現南轅北轍的現象。最突出的一個例子是在《礦產資源法》中礦產部門的權限與《水法》的權限存在交集，很多時候無法確認具體的執法部門，并且規定相對淺顯，在實踐中根本不具有可操作性，這也從側面反應了我國對于礦產資源的保護不夠重視。

在項目的開發中，我國環保部門會強制進行環境影響評價報告，但是這種報告只是針對單個項目，并且環境影響評價報告的審核又顯得不夠正式，導致評價制度形同虛設，并且每個項目整合中對環境共同產生什么影響，我國并沒有一個相對的標準。立法者提出的環境保護制度并不能從根本上解決礦產資源對環境的破壞，無法改善我國的環境。另外，由于煤礦資源利益性較大，很多地區對于煤礦開采大開綠燈，缺乏相對嚴格的管理制度，導致礦產開發無章可循，對環境的影響更為嚴重。

2.2執法不嚴

由于我國目前對于礦產資源的保護部門多數依靠環保部門，沒有針對礦產資源設置單獨的執法體系，造成很多時候執法無力。環保部門工程量大，不可能僅對礦產保護偏頗；人手不足，無法進行有效的監督；很多時候各部門對礦產資源執法權限出現交叉，很可能引起各部門之間相互推諉或相互搶權的現象，對于礦區生態環境的保護不能起到良好作用。

我國對于礦區污染行為缺少強有力的執行措施，目前實行較多的仍舊是傳統的罰款制度，但是對于礦區資源的開發來講，罰款對于礦區的利益來說，實數九牛一毛，因此罰款并不能實現很好的效果。因此，懲罰的強度不夠，執法部門不能有效震懾，加上執法部門內部可能存在腐敗現象，因此，礦產地區的執法顯得比較低效。

另外，礦區的開發者及生產者缺少環境保護意識，也沒有意識到礦區的資源破壞對于整個國家環境的污染會產生嚴重的影響。因此，多數礦區居民并不會主動去保護環境的做法，加上對利益的追逐，因此礦區的生態環境變得越來越惡化。

3、針對我國礦區生態環境立法體系的建議

3.1從立法上制定保護礦區生態環境的制度

3.1.1、專項立法

上面我們也提到過，我國對于礦區生態環境的保護并沒有進行專項立法活動，導致執法部門在執法過程中無法可依，并且很多部門法之間對于礦區生態環境保護的規定不一致，導致部門執法的混亂不堪，也給礦區的居民造成一個法律假象，認為我國對于礦區生態環境的保護不夠重視。一個優秀的執法環境是需要完善的法律制度做基礎，因此要對礦區生態環境保護進行專項立法，從根本上加強人們對礦區生態環境保護的意識，也給執法部門劃清執法權限，提供執法保障。

3.1.2、明確各部門之間對于環境保護的執法規定

在專項的礦區生態環境保護法的基礎上，必須明確專門的執法部門，該部門的建立不能同以往的執法部門，首先應當對礦區資源有一定的熟知程度，其次，應當對當地礦區資源的分布有一定的了解，對當地的人文風情有一定的熟悉。與此同時，還應當根據不同地區的礦產資源進行法律實施細則，細化法律的各項指標，但是指標并不能超過基本法，也不能低于法律法規中的最低規定，這樣既能體現法律的強制力，又可以增加執法部門的靈活性。

杜絕各部門之間的相互推諉或不作為現象，因此要對各層級之間的各部門進行權力的細致劃分，指出上下級之間的保護只能，做到權利到家，責任到家。

3.2構建完善的管理制度

礦區環境的保護不只是執法部門的責任，是整個行政部門和礦區居民的責任，在礦區環境保護的制度下，不斷推進環保警察。礦區的保護更多的是需要各個職能部門之間進行相互的配合，這就需要我國行政管理部門在保護環境立法上進行有效的改革。并且隨著經濟的進一步發展，法律如果不適時進行更新，必將會拖延社會的進步。

目前我過礦區的生態環境修復已經成為經濟發展的阻礙之一，因此應當在礦區生態環境修復的同時找尋另外的經濟增長點，提高科技發展對經濟的影響，運用科技手段從根本上降低對環境的破壞。

結語

礦區生態環境的保護對于我國可持續發展有至關重要的作用，因此應當進一步加強礦區生態環境保護。在對現有的法律法規進行改革的基礎上，應當構建完善的礦區管理制度，設定專門的礦區生態環境保護職能部門，明確劃分各行政部門之間的行政職能和執法權限，并且提高礦區生態環境意識。

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