反腐不能只停留于權錢交易

李永忠

30年前，潛心于制度反腐領域研究的我，根據政治體制多年來止步不前的狀況，分析出腐敗將由最初的一次性簡單型的權錢交易（以物易物，以錢買權），發展到多次性復雜型的權色交易（非物質化交易：雅賄、色賄，以及不直接具體表現為錢或物的信息賄賂），進而上升為集團性穩定型的權權交易（政治交易）。

在“三權交易”中，權錢交易最直接簡單，因此最容易暴露并被查處。改革開放40年，各級紀檢監察機關查處的腐敗案件絕大多數都是權錢交易的案件。而稍有頭腦的腐敗分子，為規避查處，很快就會轉向多次性復雜型的權色交易。目前，我們對雅賄、色賄，以及不直接具體表現為錢或物的信息賄賂，這種非物質化交易，雖有所研究，但目前成功查處的還不多。國美的老板黃光裕，為了收買公安部經偵局原副局長相懷珠，就把某只股票要被拉升的消息給了相懷珠的妻子，相懷珠的妻子就買了這只股票，這叫信息交易。表面上既沒給錢也沒給物，實際上比送錢既隱蔽且量還大。這種非物質化的賄賂，還有可能規避懲處。少數高智商的腐敗分子，會利用我們長時間只治標不治本，只查案不政改的空隙中“修煉成精”，進而升華到權權交易層面。

在權權交易層面，雖然既沒有權錢交易的那種露骨，也沒有權色交易的那條曲線。表面上看，似乎一點錢與物的經濟成本都沒有，但卻是一種更高層次的“政治聯姻”。

10年前，北京大學社會學系博士生馮軍旗，在中部某縣掛職副鄉長和縣長助理各一年。使其得以深入記錄一個縣級政權的人員組成、結構、晉升方式和相互關系。十八大召開的前一年，《南方周末》從馮軍旗的研究論文《中縣干部》中摘編了“政治家族”一節內容。在這一部分中，作者完整記錄了這個縣級政權系統內部，當地家族成員的任職關系。從中可以看出，中縣政治家族有以下三大特點：一是近親繁殖，具有一定的世襲性；二是重點突出，向要害部門聚集的傾向性；三是正比關系，家族關鍵人物的權力和位置越重要，家族內出的干部，不但人越多、官越大、崗位越重要。

其實，這種政治結盟一旦形成，整個社會就板結化了。蘇聯如此，東歐各社會主義國家如此，沿用蘇聯模式的中國在腐敗的重災區也同樣如此。現象級電視連續劇《人民的名義》中的漢東省，編劇、導演用鏡頭語言描述了腐敗從權錢交易向權色、權權演變交易的過程，如能再配之以深刻的理論分析和發人深省的旁白，效果會更好。

權力固化的同時，就出現了從官二代到官N代，富二代到富N代，知識分子的知二代到知N代，演藝圈的星二代到星N代也出來了。我要接你這個劇本，我要參加你的一場演出，前提是讓我的兒子、女兒扮個角色，沒有的話，這個劇本我不接。當各種的“N代”出現以后，整個社會板結了。近日，崔永元披露演藝明星偷稅漏稅丑聞，之所以能引起人神共憤，從某種意義上講，人們已無意識或有意識地認識到，階層板結并固化這個問題的極其嚴重性！

蘇聯和東歐，雖然還未大規模進行市場經濟體制改革，但是蘇聯模式的兩大根本性弊端——過分集中的權力結構和過分落后的選人用人體制，已經讓權力階層，通過特權，盡占利益；通過特權，固化利益；通過特權，傳承利益。權錢交易轉化為權色交易，并進而上升為權權交易。

而權權交易，作為隱秘性越來越深、腐蝕性越來越大、滲透性越來越強、危害性越來越烈、風險性越來越高的“合法腐敗”，已經極其嚴重地阻礙了國家治理體系和治理能力現代化，必須引起高度警覺和強烈關注。

40年的改革開放，最大的成功，是隨著思想的解放，經濟體制改革的推進，生產力得以解放。最大的失誤，是政治體制改革嚴重滯后，黨和政府公信力大大降低。

生產力的解放，讓中國在很短時間，便成為全球第二大經濟體。但蘇聯模式的遺害，卻讓這個世界第二大蛋糕分得很不公平。

為解決越演越烈的腐敗問題，為縮小日益嚴重的兩極分化，新一屆黨中央當機立斷選擇了強高壓反腐，舉世公認的五年強高壓反腐，為治本、為政改贏得了最后的寶貴時間。

歷史經驗既證明，反腐需從查處權錢交易起步；歷史經驗更證明，反腐絕不能停留于查處權錢交易。

就反腐敗這場沒有硝煙的戰爭而言，查處權錢交易僅是微觀戰術；強化監督乃是中觀戰役；而通過政治體制改革，形成科學的權力結構，才是宏觀戰略。

1947年底，陳毅在總結華東作戰情況時有兩段話相當精彩：其一，“我們比戰術是比不上人家的，如操場動作，內務管理，戰斗動作等。我們愈往下比愈差，但愈往上比則愈強?！逼涠?，“一年來自衛戰爭的勝利，首先是戰略上的勝利?！?/p>

而毛澤東在《中國革命戰爭的戰略問題》一文中說得更到位：“說戰略勝利取決于戰術勝利的這種意見是錯誤的，因為這種意見沒有看見戰爭勝敗的主要和首先的問題，是對于全局和各階段的關照得好或關照得不好。如果全局和各階段的關照有了重要的缺點或錯誤，那個戰爭是一定要失敗的?！?/p>

新中國成立前的28年武裝斗爭，我黨是靠戰略打敗國民黨的。

而十八大召開前的30多年，從反腐蝕到反腐敗斗爭，我們被不正之風和腐敗牽著鼻子走。在千百萬次地重復著勞而無功的查案糾風戰術行動中，既沒有選擇試點，開展擯棄蘇聯模式的兩大根本性弊端的戰役行動；更沒有通過政治體制改革，為最后決戰進行戰略布局。

盡管年年都在說“積小勝為大勝”，但卻從未能將“階段性成果”，轉化為最終的成果。以致習近平總書記上任之時，看到的是“越演越烈”的腐敗現象。

在中共黨的歷任最高領導人當中，習近平是將“許多腐敗問題”與“權力配置不科學”相聯系的第一人。

從任大隊黨支書、縣委書記、市委書記、省委書記，到就任總書記的習近平，在40多年治國理政的實踐中深諳“權力配置不科學”的危害和“權為民所賦”的重要。

因此，一上任他就下定“把權力關進制度的籠子里”的反腐決心，緊接著明確了“重構政治生態”、“形成科學的權力結構”的政改目標。

在五年的強高壓反腐中，習近平總書記深刻指出，“許多問題，看起來是風氣問題，往深處剖析又往往是體制機制問題。”“腐敗的本質是權力出軌、越軌”；“許多腐敗問題”源于“權力配置不科學”。

就常識來說，反腐的壓力當然在案中；就見識來講，反腐的功夫卻必須在案外；就卓識而言，反腐的成功則只能靠政改。

改革開放前，階級斗爭不但具有長期性、復雜性、艱巨性，而且必須年年講，月月講，天天講。似乎少講一天，就要丟政權，掉腦袋。黨的十一屆三中全會一開，階級斗爭既不用“三講”，也沒了“三性”，而且中國雖然在30多年的時間里，造就了全球第二大經濟體。

改革開放這些年，在“反腐反腐，越反越腐”的街談巷議壓力下，階級斗爭的“三性”又一字不變地用在反腐敗斗爭中了。仿佛反腐敗成了天下第一難的事。

但是，與深圳一橋之隔的香港，上世紀70年代初，是亞洲最腐敗的地區，沒有之一。由于時任香港總督的麥理浩（1971年——1982年出任第25任香港總督，先后獲四度續任，是香港史上任職最長的港督）審時度勢，設立了異體監督機構——廉政公署；由于推行了有條件赦免——時間為1977年1月1日前（但已立案、正在逃、移居海外三種人不赦）；加之一些法治措施。短短幾年，香港就走出了反腐困境。在亞洲清廉指數僅次于新加坡，位居第二；全世界180多個國家地區，香港的清廉指數穩居第12位。

他山之石，可以攻玉。如果說40年前的那一批，充滿改革膽略的老一輩無產階級革命家，擯棄了以階級斗爭為綱的戒條，新中國才能富起來的話。那么，紀念改革開放40周年的今天，必須明白，反腐敗，也沒有那么難，只要推進政治體制改革，只要在政治領域擯棄蘇聯模式的權力結構和選人用人體制，這兩大根本性弊端。一句話：只要反腐不停留于權錢交易，我們就能在以習近平同志為核心的黨中央領導下，走出中國特色社會主義反腐倡廉的新路。

（責任編輯 姜懿翀）