淺談城市園林綠化養(yǎng)護管理走市場化的優(yōu)勢和建議

張鵬

【摘要】：近些年來，國民經(jīng)濟持續(xù)增長，消費結構加快升級，除了最基本的物質需求外，人們對居住環(huán)境的要求越來越高。從最初的“城市綠化”到“園林城市”，再到如今的“生態(tài)園林城市”，不論是廣度還是深度上，國家對綠化建設都提出了更高的要求。城市環(huán)境的綜合指標已經(jīng)成為社會主義現(xiàn)代化建設的硬性指標。然而想要建設屬于新時代的美好生態(tài)型生活環(huán)境，就必須打破從前的綠化養(yǎng)護模式，打造新的高質量高效率的養(yǎng)護管理模式。

【關鍵詞】：資金； 養(yǎng)護； 市場

1、城市園林綠化養(yǎng)護存在的普遍問題

1.1管理模式單一

目前的綠化養(yǎng)護基本上還是以公共管理模式為主，一般是由市或園林下屬綠化隊及各區(qū)縣綠化所下屬養(yǎng)護隊或街道辦事處管理。這種模式管理單位負擔重，行政干預很多，而且內部體制十分僵化，無法提高工作效率。也沒有完整的質量控制體系，使公共綠地養(yǎng)護達到預定的標準。即使政府增加養(yǎng)護投入，也見效甚微。

1.2資金不足、技術人員缺乏

綠化養(yǎng)護行業(yè)另一個日益突出的問題則是養(yǎng)護投入與迅速增長的公共綠地不匹配。隨著城市綠化建設火熱的進行，綠化面積每年都在迅速增加。但是在綠化建設中，用于養(yǎng)護和管理的資金、人力和機械設施的費用未得到適當調整，經(jīng)費欠缺，從而影響了綠化成果的鞏固。

1.3養(yǎng)護管理缺乏專業(yè)性

長期以來公共綠地養(yǎng)護管理缺乏應有的重視，投資較少，導致綠化養(yǎng)護行業(yè)缺乏對各大公司缺乏吸引力。一般規(guī)模較好的園林公司往往不愿承擔養(yǎng)護工作。而常年從事綠化養(yǎng)護的綠化隊伍，由于長期受計劃經(jīng)濟的束縛，經(jīng)營方式不靈活，經(jīng)濟負擔過重等原因，管理人才和技術工人都流失嚴重。這些都造成了現(xiàn)在公共綠地養(yǎng)護水平參差不齊，難以提高的現(xiàn)狀。

1.4綠化市場管理機制尚不健全

目前，尚處于綠化養(yǎng)護市場化的初期。政府的相關管理部門架構尚不能與市場化體制很好的銜接。養(yǎng)護公司沒有一套系統(tǒng)的資格認證體系，養(yǎng)護人員缺乏資質，導致在具體操作中缺乏技術性、針對性。而且政府在養(yǎng)護監(jiān)督工作中缺乏標準，難以對質量嚴格把控。

1.5法規(guī)建設滯后，影響?zhàn)B護市場化進程。

從整體上看，園林綠化法規(guī)體系尚不配套，尤其是園林綠化管理與養(yǎng)護的相關法律法規(guī)體系建設難以適應突飛猛進的園林綠化建設和養(yǎng)護體制改革的要求，因此應加速制定園林綠化養(yǎng)護技術規(guī)范、操作規(guī)程、養(yǎng)護保障、養(yǎng)護定額等管理體系和技術體系，建立完善養(yǎng)護系統(tǒng)，以實現(xiàn)養(yǎng)護管理的現(xiàn)代化、科學化、法制化和規(guī)范化。

2、推行園林綠化養(yǎng)護市場化的優(yōu)勢

2.1有利于節(jié)約經(jīng)費

引入招投標制度，具有優(yōu)勝劣汰及“三公”等競爭特性，尤其是公開招標能吸引更多的潛在投標人競爭，因此招標人選擇的范圍很大，更容易選定物美價廉的養(yǎng)護標的。項目中標以后，養(yǎng)護公司通過提高技術措施，合理安排人員，增強勞動效率，妥善分配人均養(yǎng)護綠地面積，達到節(jié)約成本的目的，從而減少市場化運行的資金投入。

2.2有利于精簡園林單位人員機構

將公共綠地承包給綠化企業(yè)進行養(yǎng)護，政府園林綠化機構只需對承包單位進行監(jiān)督管理，精簡了養(yǎng)護人員的編制。深圳市從1998年開始在城市公共綠地管養(yǎng)中全面推行市場化管理后，提高了政府經(jīng)費的使用效果。

2.3有利于提高養(yǎng)護效果

綠化養(yǎng)護實行社會招標后，對中標養(yǎng)護企業(yè)實行合同管理，明確養(yǎng)護標準和要求，細化考核標準，明確獎懲制度。對養(yǎng)護質量差的企業(yè)進行相應的處罰，對養(yǎng)護質量好的企業(yè)進行獎勵。這樣一個良性競爭的市場環(huán)境無疑可以成為提高養(yǎng)護水平的催化劑。

3、針對園林綠化養(yǎng)護市場化的對策與建議

3.1理順管理體制，逐步實現(xiàn)管養(yǎng)分離

市政公用事業(yè)進程的不斷推進，使園林綠化養(yǎng)護走向市場成為必然趨勢。我們要根據(jù)園林綠化養(yǎng)護管理的特點和市場經(jīng)濟運作規(guī)律，逐步推進園林綠化養(yǎng)護市場化進程。將園林綠化養(yǎng)護市場化進程分為內部承包、內外承包結合、完全推向市場等三個步驟逐步推廣。在此期間，做好整個進程的計劃和總結，為完全推向市場做好堅實有力的鋪墊，同時要有意識地培養(yǎng)有實力的養(yǎng)護企業(yè)，形成管理系統(tǒng)化，養(yǎng)護專業(yè)化的良性市場狀態(tài)。

3.2推行標準化運作、提高專業(yè)化水平

建立健全養(yǎng)護長效管理機制，使養(yǎng)護管理科學化、規(guī)范化。根據(jù)統(tǒng)一的園林綠化養(yǎng)護管理技術標準、操作規(guī)范和養(yǎng)護標準等，對綠地進行養(yǎng)護，最低標準應量化、程序化、規(guī)范化，并且實行嚴格監(jiān)督。只有變被動養(yǎng)護為預防性維護，才能有效減少養(yǎng)護成本，提高養(yǎng)護效益。提高養(yǎng)護人員的業(yè)務水平，建立一套自我發(fā)展的運行機制。

3.3發(fā)揮監(jiān)管職能，提高監(jiān)管效率

在園林綠化養(yǎng)護體制改革過程中，監(jiān)督管理是保證養(yǎng)護質量的關鍵舉措之一。公平、公正對養(yǎng)護管理實行全過程質量監(jiān)督管理，是園林綠化養(yǎng)護管理的市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化的基礎條件。但是應該意識到，市場化的改革將養(yǎng)護管理由過去的內部管理變成了外部監(jiān)管，在工作中的流程銜接阻力增加，難度會加大。政府及建設主管部門應該對養(yǎng)護市場準入、招投標、養(yǎng)護質量等方面加強監(jiān)管，做到政府監(jiān)管到位，保障園林綠化養(yǎng)護市場健康有序發(fā)展。

3.4確定養(yǎng)護管理的法制地位

市場經(jīng)濟本質是法制經(jīng)濟，在園林綠化養(yǎng)護市場化進程中，應該以《城市綠化管理條例》、《省、市綠地管理辦法》等法規(guī)為龍頭，重視和加強市、縣園林綠化管理養(yǎng)護管理辦法的制定。建立一整套園林綠化養(yǎng)護工程管理、評價辦法及檢查制度，使園林綠化市場化能夠有章可循，有法可依，從而減少改革風險，保證改革目標的順利實現(xiàn)。

3.5健全檢查考核機制

健全園林綠化養(yǎng)護檢查與考核機制，通過日常巡查全面了解城區(qū)綠地總體養(yǎng)護管理情況，及時發(fā)現(xiàn)各類養(yǎng)護質量和管理問題。同時，在日常巡查的基礎上，每月堅持對各類綠地進行定期或不定期的專項檢查，并以通報會的形式，將檢查結果進行通報，督促各養(yǎng)護企業(yè)抓緊整改。

結語

養(yǎng)護管理市場化是園林綠化發(fā)展到一定程度后的必經(jīng)階段，養(yǎng)護管理市場化也是使城市養(yǎng)護管理步入科學化管理的重要保障。城市環(huán)境指標是現(xiàn)代化城市的重要標志，是改善生態(tài)環(huán)境的重要途徑。而園林綠化養(yǎng)護管理是園林綠化事業(yè)的核心工作，只有努力提高園林綠化養(yǎng)護管理的水平，才能使園林綠化發(fā)揮更大的生態(tài)效益和社會效益。