如何做好基層肥料監(jiān)督管理工作

【摘要】：分析了基層肥料監(jiān)督管理工作中存在的問題及產(chǎn)生的主要原因，針對性地提出了加強肥料市場監(jiān)督管理工作的措施，為基層肥料市場監(jiān)督管理工作提供參考。

【關健詞】：肥料； 監(jiān)督管理 ； 存在問題； 原因； 措施

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，并解決好“三農(nóng)”問題的重要措施。肥料質(zhì)量的優(yōu)劣直接關系到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，關系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全。近年來，我們在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)肥料的質(zhì)量狀況堪憂，在管理、生產(chǎn)和銷售等環(huán)節(jié)存在許多亟待解決的問題，需要進一步加強基層肥料監(jiān)督管理工作。

1、基層肥料市場存在的問題

1.1從業(yè)人員年齡較大，素質(zhì)較低

肥料經(jīng)營人員整體素質(zhì)偏低，年齡偏高。據(jù)調(diào)查肥料經(jīng)營人員大多年齡在50歲以上，文化程度初中以下。不能掌握和了解化肥特征特性、質(zhì)量標準、科學安全使用、相關法律法規(guī)政策基礎知識。如此一來、經(jīng)營戶在購進肥料時不識真假，在銷售化肥時不能全面、準確的介紹肥料產(chǎn)品的使用范圍，安全使用技術和注意事項等內(nèi)容，甚至有個別經(jīng)營商以盈利為目的銷售假劣化肥，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全造成隱患。

1.2基層肥料經(jīng)營主體不規(guī)范

一是無證無照超范圍經(jīng)營。特別是村一級，有的是雜貨店代銷，有的是小商店代賣，有的是副食店代銷，還有一些小商小販或不法人員購進一些來歷不明的肥料，走村串巷銷售，這些不規(guī)范的經(jīng)營行為嚴重危及人們的身體健康，擾亂了市場經(jīng)營秩序。二是無序競爭。肥料供應渠道比較亂，有直接從廠家進貨的，有從二級批發(fā)商進貨的，也有無照經(jīng)營者直接送貨上門的。同一名稱的肥料，有多個企業(yè)的產(chǎn)品同時進入一個市場，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊。

1.3肥料包裝標識混亂，質(zhì)量參差不齊

一是有效養(yǎng)分含量低于標識，按國家肥料GB1838-2001標準規(guī)定、復混肥料中的養(yǎng)分含量是指氮、磷、鉀三元素的總量，中量元素如鈣、鎂、硫 和微量元素都不加以標識，但有些廠家卻故意將這些中量元素全部加入總養(yǎng)分中，或在一些有機無機復混肥料中將有機質(zhì)一并寫入總養(yǎng)分中，使實際養(yǎng)分含量只有25%或30%的復混肥通過虛假標識達到40%甚至50%以上。二是二元肥冒充三元肥銷售，如有些二元肥將鈣、鎂、硫等中量元素或有機質(zhì)含量計入總養(yǎng)分中。三是濫用商品名，有的以化學成分命名，有的以作用機理命名，有的以功效概念命名，五花八門，商品名稱不統(tǒng)一。

2、存在問題的原因

2.1肥料法律法規(guī)缺失、市場管理乏力

政府對農(nóng)業(yè)十分重視，不斷加大對農(nóng)業(yè)的投入，以保護農(nóng)民的積極性，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。但肥料作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要最基礎的生產(chǎn)資料卻未引起政府及社會各界的足夠重視。一是從形式上看，種子、農(nóng)藥、肥料同為重要的生產(chǎn)資料，為了加強種子、農(nóng)藥的管理，國家頒布了《種子法》和《農(nóng)藥管理條例》，而就肥料管理單獨立法至今尚未實行，說明政府依然將肥料作為普通產(chǎn)品對待；二是從實質(zhì)上看，商品肥料質(zhì)量瑕疵，假劣肥料危害生產(chǎn)，已不是偶發(fā)個案，而是頻發(fā)的共性問題，但并未引起各級政府的足夠重視，因此危害了遵紀守法的企業(yè)利益，更嚴重危害了農(nóng)民的利益。

2.2肥料監(jiān)管部門多，監(jiān)督管理不到位。

肥料產(chǎn)業(yè)是一個龐大的產(chǎn)業(yè)體系，行業(yè)主管和監(jiān)督管理部門牽涉到農(nóng)業(yè)行政主管部門、質(zhì)量和工商行政管理部門等多個相關單位。工商管理部門執(zhí)法能力強，但缺乏專業(yè)知識；農(nóng)業(yè)部門專業(yè)知識強，但執(zhí)法能力不足，缺乏足夠的政策支持。

2.3 農(nóng)民科學使用化肥意識淡薄

市場上肥料品種繁多，達80多種，其中復合肥占90%左右。農(nóng)民購買肥料基本依靠經(jīng)營戶的推薦和宣傳，本身缺乏科學安全使用肥料的基礎知識，加之有的農(nóng)民貪圖便宜靠投入大量氮肥和磷肥來保證糧食增產(chǎn)，然而，過量的投入改變了地球氮素和磷素的自然循環(huán)鏈條，打破了養(yǎng)分平衡，生態(tài)環(huán)境造成了影響。

2.4肥料行業(yè)競爭激烈，企業(yè)及經(jīng)營戶誠信意識差

企業(yè)在激烈的市場競爭背景下，為穩(wěn)定市場，爭取利潤，以低有效成分含量化肥冒充高有效成分含量化肥，甚至生產(chǎn)銷售假冒偽劣化肥。同時，隨著化肥經(jīng)營戶數(shù)量的增加，部分經(jīng)營戶在進貨時對產(chǎn)品質(zhì)量和渠道缺乏嚴格把關，銷售時盲目推薦高利潤產(chǎn)品，追求利益最大化。

3、加強基層肥料管理工作的措施

3.1完善相關法律法規(guī)

加強肥料監(jiān)督管理已成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、保護環(huán)境資源安全，維護農(nóng)村穩(wěn)定的主要工作，目前，我國相關的部門規(guī)章只有《肥料登記管理辦法》但是其中涉及到化肥管理的條款實際操作性不強，肥料管理立法的缺失是目前肥料生產(chǎn)、銷售混亂問題得不到有效治理的主要原因。

3.2強化肥料法律法規(guī)和肥料使用技術的宣傳培訓

一是加強對執(zhí)法人員的培訓。二是加強對肥料經(jīng)營戶的培訓。三是加強科學安全使用肥料知識的宣傳、培訓。使廣大農(nóng)民能夠購買到放心肥料。

3.3加大肥料市場監(jiān)管力度

加大對肥料市場的打假力度。按季度組織執(zhí)法大檢查，分月組織小檢查，常規(guī)巡查和重點檢查相結(jié)合，普查和抽查相結(jié)合，明查和暗訪相結(jié)合，對肥料市場實行動態(tài)檢查，重點做好六查，一查肥料產(chǎn)品是否登記；二查肥料登記證是否過期；三查變更登記的肥料產(chǎn)品是否重新登記；四查肥料產(chǎn)品標簽是否符合要求和是否存在擅自修改經(jīng)過登記批準的標簽內(nèi)容；五查是否標明產(chǎn)品名稱，六查產(chǎn)品名稱和推薦適用作物、區(qū)域與登記批準是否一致。

3.4加強部門協(xié)調(diào)，形成執(zhí)法合力

肥料管理工作涉及的部門較多，任務繁重。遇到違法違規(guī)案件，只靠農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門單獨執(zhí)法，很難抓出成效，這就需要工商、質(zhì)檢、公安部門相互溝通，密切配合，通力協(xié)作，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品安全保駕護航。

3.5完善肥料備案制度

對經(jīng)營者調(diào)購的肥料產(chǎn)品，強化源頭監(jiān)管，實行肥料備案制度。每個肥料品種都要進行備案，從品種來源、進貨手續(xù)、肥料登記證、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗報告、進貨發(fā)票、生產(chǎn)許可證、尤其肥料包裝袋的標識上嚴格把關，從源頭上有效杜絕假劣肥料進入市場；另外還要組織執(zhí)法人員不定期深入經(jīng)營門店逐樣檢查，并一一記錄在案，定時監(jiān)督，對于經(jīng)營假劣產(chǎn)品等違法行為嚴格查處，切實保護農(nóng)民自身利益。

【參考文獻】：

[1]伍德春 張龔 荊門市肥料質(zhì)量監(jiān)督管理存在的題及對策《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技》2014年07期

[2]薛福元 肥料市場管理中存在的問題及對策 《農(nóng)業(yè)科技與信息》 2015年第22期

作者簡介：陳翠英； 女； 大專； 農(nóng)藝師 ； 從事農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作