淺論環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體制改革

張丹

【摘要】：環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)是提高空氣質(zhì)量，做好大氣保護(hù)的有效措施，但是目前我國的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體制還不成熟，在具體建設(shè)方面還存在著不少突出問題，本文對(duì)上述問題進(jìn)行了簡單分析，并在此基礎(chǔ)上深入探討了環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體制改革的基本對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】：空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)；體制改革；對(duì)策

近年來我國對(duì)于空氣環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)越來越重視，而且取得了不錯(cuò)的成就，使得我國各大城市的空氣環(huán)境質(zhì)量有了較大的提升，同時(shí)也使得廣大公眾對(duì)于空氣環(huán)境質(zhì)量的知情權(quán)得到了重要保證。但是目前我國的空氣環(huán)境質(zhì)量仍然沒有達(dá)到預(yù)期的良好效果，隨著時(shí)代發(fā)展和進(jìn)步，人們對(duì)于空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)的要求也日益提高，在這種情況下來說，進(jìn)一步做好空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體制的改革勢(shì)在必行。

1、環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體制存在的突出問題

由于種種因素的影響，我國環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體制存在著不少的突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)效率較低

我國負(fù)責(zé)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)的主要承擔(dān)部門是一些公益類的事業(yè)單位，這些單位開展環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作的主要方式是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形式，因此部分工作人員的積極性不高，嚴(yán)重影響了環(huán)境空氣質(zhì)量的監(jiān)測(cè)效率。另外，部分承擔(dān)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)的事業(yè)單位排斥體制改革，導(dǎo)致環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)的體制改革無從談起，使其始終在一種低效率下運(yùn)行，不利于提高環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)質(zhì)量。

1.2環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)相關(guān)投入少

首先，資金投入少。環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站的監(jiān)測(cè)工作需要大量現(xiàn)金設(shè)備的支持，而這些設(shè)備的購進(jìn)和維護(hù)需要大量的資金，而我國部分地區(qū)在這方面的資金投入較少，導(dǎo)致部分環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)。其次，人員投入少。相關(guān)的調(diào)查研究顯示，我國只有80%的省、直轄市、自治區(qū)的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站人員編制達(dá)到了國家的要求，在這種情況下，會(huì)嚴(yán)重影響環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站的運(yùn)行質(zhì)量[1]。

1.3屬地監(jiān)測(cè)原則影響其正常運(yùn)行

目前我國的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)遵循的是屬地管理原則，環(huán)境空氣質(zhì)量的監(jiān)測(cè)工作由當(dāng)?shù)氐恼畞碡?fù)責(zé)，行政干預(yù)的現(xiàn)象普遍存在。另外，空氣的污染是沒有國界的，屬地管理的原則會(huì)在一定情況下導(dǎo)致大氣污染的互相推諉，非常不利于形成監(jiān)測(cè)和治理環(huán)境空氣質(zhì)量的合力。

2、環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體制改革的基本對(duì)策

針對(duì)目前我國環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)存在的諸多問題，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步做好環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體制改革，為真正提高環(huán)境空氣質(zhì)量奠定良好的基礎(chǔ)。

2.1建立新型的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體制

本文認(rèn)為我們應(yīng)當(dāng)探索建立以中央管理為主和地方管理為輔的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體制，徹底解決屬地管理機(jī)制下所衍生的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)問題。具體來說就是要將環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)的重心向上移，由中央對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)的職責(zé)和權(quán)力進(jìn)行科學(xué)合理劃分，以保證在全國范圍內(nèi)形成治理大氣污染的合力。此外，建立以中央管理為主和地方管理為輔的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體制，還能夠由中央調(diào)撥財(cái)政資金投入環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)的建設(shè)，利于解決其資金不足的問題[2]。

2.2引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提高監(jiān)測(cè)效率

正確處理好市場(chǎng)與計(jì)劃的關(guān)系，是我們搞好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在，同時(shí)也是做好環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)的重要保證[3]。因此除了要切實(shí)發(fā)揮政府部門在環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)方面的重要作用之外，還要適當(dāng)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過服務(wù)外包的方式來做好環(huán)境空氣質(zhì)量的檢測(cè)，切實(shí)提高環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)效率和質(zhì)量。此外，還應(yīng)當(dāng)歡迎和鼓勵(lì)社會(huì)上的公益團(tuán)體加入到環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)的工作中來，補(bǔ)充政府部門工作的不足，形成更大的工作合力。

2.3完善相關(guān)法律法規(guī)實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展

完善的法律法規(guī)是環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)的根本保證所在，但是由于我國的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)起步比較晚，在這方面的經(jīng)歷和實(shí)踐不夠多，因此在環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)方面的法律法規(guī)建設(shè)比較滯后，相關(guān)的法律法規(guī)的不夠完善，這就為很多的大氣污染事件提供了可乘之機(jī)，并引起了環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)的混亂，導(dǎo)致我國的大氣污染日益嚴(yán)重。所以，我們應(yīng)當(dāng)積極制定和完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)的相關(guān)法律法規(guī)，用法律的力量促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)的規(guī)范化發(fā)展，用法律的武器杜絕大氣污染事件的發(fā)生，切實(shí)提高我國的環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)質(zhì)量[4]。

結(jié)語

綜上所述，雖然今年來我國的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)取得較大的進(jìn)步，但是其體制仍然存在的突出問題，表現(xiàn)在環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)效率較低、環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)相關(guān)投入少、屬地監(jiān)測(cè)原則影響其正常運(yùn)行等方面。在這種情況下，應(yīng)當(dāng)建立新型的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體制，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提高監(jiān)測(cè)效率，完善相關(guān)法律法規(guī)實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展，進(jìn)一步做好環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體制改革，真正提高環(huán)境空氣質(zhì)量，造福廣大人民。

【參考文獻(xiàn)】：

[1]黃春蕾，劉文華，李強(qiáng)楠. 環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域政府與社會(huì)資本合作模式與改革路徑——基于山東省的實(shí)踐[J]. 華東經(jīng)濟(jì)管理，2017，31（05）：42-47.

[2]曲凱，林晶晶. 山東省空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)“轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營”模式改革的思考與探索[J]. 中國環(huán)境管理，2017，9（04）：84-87.

[3]陳吉寧. 以改善環(huán)境質(zhì)量為核心 全力打好補(bǔ)齊環(huán)保短板攻堅(jiān)戰(zhàn)[J]. 環(huán)境保護(hù)，2016，44（02）：10-24.

[4]蔡守秋. 中國環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制的歷史、現(xiàn)狀和改革[J]. 宏觀質(zhì)量研究，2013，1（02）：4-9.