淺議中國(guó)國(guó)家公園體制建設(shè)

陳德才 陳亮

【摘要】：“國(guó)家公園”的概念源自美國(guó)，名詞譯自英文的“ National Park”， 據(jù)說(shuō)最早由美國(guó)藝術(shù)家喬治·卡特林 （Geoge Catlin）首先提出。1832年，他在旅行的路上，對(duì)美國(guó)西部大開(kāi)發(fā)對(duì)印第安文明、野生動(dòng)植物和荒野的影響深表憂(yōu)慮。[1] 他寫(xiě)到“它們可以被保護(hù)起來(lái)，只要政府通過(guò)一些保護(hù)政策設(shè)立一個(gè)國(guó)家公園，其中有人也有野獸，所有的一切都處于原生狀態(tài)，體現(xiàn)著自然之美”。之后，即被全世界許多國(guó)家所使用，盡管各自的確切含義不盡相同，但基本意思都是指自然保護(hù)區(qū)的一種形式。2008年10月8日，中國(guó)環(huán)境保護(hù)部和國(guó)家旅游局已批準(zhǔn)建設(shè)中國(guó)第一個(gè)國(guó)家公園試點(diǎn)單位——黑龍江湯旺河國(guó)家公園。

【關(guān)鍵詞】：國(guó)家公園；體制

建立國(guó)家公園體制，是黨中央針對(duì)我國(guó)資源環(huán)境約束趨緊，生態(tài)問(wèn)題突出做出的重大改革部署，是我國(guó)生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容。2015年以來(lái)，中央先后部署在12個(gè)省市啟動(dòng)了三江源甘10個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)，對(duì)我國(guó)國(guó)家公園的體制機(jī)制進(jìn)行探索。今年（2017年）9月，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上正式印發(fā)《建立國(guó)家公園體制總體方案》，科學(xué)界定了國(guó)家公園內(nèi)涵，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家所有、全名共享、世代傳承為目標(biāo)，提出理順管理體制，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制，健全法制保障，強(qiáng)化監(jiān)督管理的制度安排，這是我國(guó)國(guó)家公園體制的頂層設(shè)計(jì)。黨的十九大報(bào)告明確指出：“構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。”進(jìn)一步為構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范高效的中國(guó)特色國(guó)家公園體制指明了方向。

1.國(guó)家公園提供最優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。

國(guó)家公園是國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立并主導(dǎo)管理的大面積自然區(qū)域，是國(guó)家最珍貴的自然瑰寶，也是國(guó)家生態(tài)安全“高地”。把保護(hù)生態(tài)資源，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，增加生態(tài)福祉作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮自然生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)水源，凈化水質(zhì)、保持水土、固碳釋氧、吸霾滯塵、調(diào)節(jié)氣候、美化環(huán)境、健康養(yǎng)生的強(qiáng)大生態(tài)功能，努力為人類(lèi)社會(huì)營(yíng)造天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園，為廣大群眾提供優(yōu)良生態(tài)服務(wù)和優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，為國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全提供保障。國(guó)家公園將突出“生態(tài)保護(hù)第一”的理念，首要任務(wù)是保護(hù)并維持自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性和原真性，把壯美的自然景觀和完整的生態(tài)系統(tǒng)世代傳承下去，給子孫后代留下珍貴的自然遺產(chǎn)，讓我們的后代同樣能感受到中華大地自然精華的原真性。

2.國(guó)家公園是最好的自然課堂。

國(guó)家公園具有“公地”特性，土地和自然資源全民所有為主，生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)實(shí)現(xiàn)全名共享。公益性是建立國(guó)家公園體制的重要價(jià)值取向，這將公平地為人們提供親近自然、體驗(yàn)自然和了解自然的機(jī)會(huì)。良好的生態(tài)環(huán)境，優(yōu)美的自然景觀也將增強(qiáng)中華名族自豪感和幸福感，培養(yǎng)愛(ài)國(guó)主義情懷。

3.國(guó)家公園也是綠地發(fā)展示范區(qū)。

我國(guó)正在開(kāi)展國(guó)家公園體制試點(diǎn)的區(qū)域大多位于大江大河源頭，高山峻嶺腹地，這些區(qū)域大多數(shù)都是我國(guó)集中連片貧困區(qū)，發(fā)展機(jī)遇少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期依賴(lài)于水能礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用。國(guó)家公園建設(shè)首先要按照綠地發(fā)展的理念，將耗水耗電耗資源的工礦企業(yè)等有序退出，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)依托國(guó)家國(guó)家公園品牌，適度從事農(nóng)事體驗(yàn)，游憩服務(wù)和農(nóng)林有機(jī)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，建設(shè)“生態(tài)友好型”生產(chǎn)生活社區(qū)。

按照中央統(tǒng)一部署，國(guó)家林業(yè)局肩負(fù)著組織實(shí)施東北虎豹、大熊貓、和祁連山3個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)任務(wù)，建議做到以下三個(gè)方面：

3.1要會(huì)同試點(diǎn)制訂體制試點(diǎn)實(shí)施方案。

涉及的吉林、黑龍江、四川、陜西、甘肅、青海6省，全面梳理試點(diǎn)任務(wù)，責(zé)任主體和完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。組織編織國(guó)家公園總體規(guī)劃，東北虎豹國(guó)家公園總體規(guī)劃，大熊貓、祁連山國(guó)家公園總體規(guī)劃，可以為試點(diǎn)期間國(guó)家公園建設(shè)提供遵循和科學(xué)依據(jù)。到中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年時(shí)（2021年）全面建成小康社會(huì)；到新中國(guó)成立100年時(shí)（2049年）建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家[2]。

3.2要加強(qiáng)自然生態(tài)和自然資源保護(hù)。

針對(duì)試點(diǎn)區(qū)內(nèi)珍惜瀕危物種保護(hù)和自然資源的安全隱患，國(guó)家林業(yè)局要組織試點(diǎn)地區(qū)多次開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各種違法行為，堅(jiān)決杜絕發(fā)生重特大森林草原火災(zāi)，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)控，確保試點(diǎn)期間資源不流失，生態(tài)不再破壞。武威市人民政府依據(jù)法律規(guī)定，實(shí)行禁止開(kāi)荒、禁止打井、禁止放牧、禁止亂采濫伐、禁止野外放火的公告[3]。

3.3要初步形成中央主導(dǎo)，區(qū)域聯(lián)動(dòng)的國(guó)家公園體制機(jī)制。

2017年8月，東北虎豹國(guó)家公園國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理局和國(guó)家公園管理局同時(shí)掛牌成立，標(biāo)志著我國(guó)第一個(gè)由中央直接管理的國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)正式建立，并且開(kāi)始運(yùn)作。大熊貓、祁連山的國(guó)家公園管理實(shí)體也正在組建中。同時(shí)，3個(gè)國(guó)家公園將整體逐步推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，自然生態(tài)保護(hù)管理制度，建立長(zhǎng)效運(yùn)作機(jī)制等改革試點(diǎn)任務(wù)，力爭(zhēng)到2020年成為我國(guó)第一批國(guó)家公園，為建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系提供示范，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。 [4]

建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧?kù)o、和諧、美麗。[5]

【參考文獻(xiàn)】：

[1] [意] 安吉拉·艾朵斯.中國(guó)國(guó)家地理·美麗的地球系列：國(guó)家公園：中國(guó)大百科全書(shū)出版社，2009-07-01

[2] 中共十五大報(bào)告首次提出“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)

[3]武威市人們政府關(guān)于嚴(yán)格實(shí)行禁止開(kāi)荒禁止打井禁止放牧禁止亂采濫伐禁止野外防火的公告（2013年3月26日）

[4] 2013年9月和10月由中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想

[5] 十九大報(bào)告 習(xí)近平

作者簡(jiǎn)介：第一作者簡(jiǎn)介：陳德才（1972-）男，甘肅涼州區(qū)人，林業(yè)工程師，主要從事自然資源和自然的環(huán)境保護(hù)工作。

通訊作者：陳亮（1996-）男，甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)草業(yè)學(xué)院，主要從事研究草地發(fā)生發(fā)展規(guī)律，合理利用和保護(hù)草地資源，有效提高草業(yè)生產(chǎn)效率。