國家儲備林劃定及后期管理面臨的問題與建議

易孝金

【摘要】：國家儲備林可以為社會發展及人們生活提供更加優質的木材，因此在不同區域的經濟發展中，要做好國家儲備林劃定工作，以便充分發揮儲備林的實際作用。基于此，文章從當前的國家儲備林劃定情況進行分析，針對其劃定階段存在的主要問題展開了詳細分析，同時提出了相應的后期管理建議，希望能對國家儲備林的劃定工作帶來一定幫助。

【關鍵詞】：國家儲備林；劃定；問題；建議

【前言】：國家儲備林主要是指被歸列到《國家儲備林樹種目錄》中，同時受國家統一的輪換、收儲、調動，且兼具一定的培養潛能與規模的珍貴樹種。進行國家儲備林劃定的主要目的是從當前的國情出發，對國內現有的以及國家長期需要的樹種資源或大徑級材進行培育，以便能夠更好的解決木材供給及珍貴樹種的存儲問題。

1、國家儲備林劃定情況

自2013 年國家提出了國家儲備林檢核項目及2015年中國家提出的國家木材儲備制度，國家林業部門就開始對儲備林建設進行規劃，同時逐漸開始啟動全國范圍的木材儲備戰略項目，之后又相繼開展了相應的試點試驗，并建立了國家儲備林信息管理系統。當前據國家儲備林劃定管理系統數據報告顯示，當前在國內的15個省份中劃定國家儲備林的面積達到114.73萬hm^2，劃定國家儲備林的平均蓄積量已經達到1.4億m^3。

2、國家儲備林劃定面臨的問題

2.1儲備期限問題

因當前的國家儲備劃定仍處于試點階段，因此國家并沒有制定出相應的儲備林管理辦法，實際承儲主體也一直在為儲備林的儲備期限而擔憂，大部分人認為規劃到國家儲備林中的木材不能繼續進行砍伐，這樣會給承儲主體的實際經營計劃帶來一定影響，進而影響相應的林場生存與發展。所以，很多承儲主體不想將自身的高質量、大面積的木材規劃到國家儲備林當中。

2.2執行標準問題

當前《國家儲備林劃定辦法》中對儲備林的實際劃定標準與條件給出了明確的規定，但是因為一些地方對于標準的執行力度不到位，因此在實際儲備林規劃期間經常將不合格的林業面積規劃到實際儲備林當中，最終致使實際儲備林劃定面積中約有7%左右的不合格成分。一些地方的國家儲備林規劃不合格的部分主要包括：一，生長量方面，這方面的林業面積約為3%，儲備林的蓄積年生長量比與國家標準值低；二，齡組方面，在國家儲備林中約有超過1.5%的幼齡林；三，規模方面，約有0.28%的面積低于34% hm^2。

2.3資料質量問題

在實際劃定工作中，由于實際資料質量問題，也會給劃定工作的準確性帶來一定影響，其主要表現為：一，質量監管存在漏洞，在劃定期間仍使用舊的資料，與此同時在劃定工作期間并沒有進行相應的補充調查，再加上劃定班級的調查表填寫存在一定疏漏、調查因子存在嚴重的邏輯問題或不準確等問題，進而給實際劃定結果的準確性帶來不良影響，同時也對后續的監督管理工作帶來了影響；二，沒有做好相應的劃定培訓工作，開展劃定工作的單位缺少相應的資質，再加上劃定材料比較簡單，劃定班級做的圖紙標注不清晰，檔案記載不明確等問題，從而影響了最終的劃定結果；三，材料核對問題，在實際材料核對期間，由于材料自身不全面，會使得相應的林木統計不準確，在劃定面積上報期間實際林木權屬面積存在不屬實的情況。

3、改進建議

3.1確定儲備期限

國家儲備林的實際儲備期限，不僅會對實現儲備目標造成影響，還會影響到實際存儲主體的生產計劃，尤其是以生產木材為主的存儲主體，其不僅主體的實際森林采伐量造成影響，還會影響存儲主體的生存和發展。在實際劃定工作中，一定要確定好國家儲備林的儲備期限，在確定實際儲備期限期間，要結合具體的儲備目標，同時對做好相應的公益林劃分工作，改變傳統的采伐限制和用材林執行相同的儲備期限。

3.2做好宣傳，加強認識

國家儲備林作為國家社會發展的重要資源，國家對此應提出相應的戰略部署，如此才能有效的開展生態文明建設，保護國家稀有的物種資源，緩解國內木材結構緊缺以及相應的供需矛盾問題，真正做到維護木材安全。做好國家儲備林建設意義十分重大，但由于該項工作目前仍處于新的發展階段，還沒有在社會大眾中產生巨大反響，人們對國家儲備林的認知還比較有限。因此需要在實際儲備林劃定工作中做好相應的活動宣傳，例如可以在報紙、媒體、網絡等媒體平臺當中進行報道，或者是在現有的儲備林建設基地設立相應的宣傳標語，擴大實際宣傳范圍，讓更多的人知道了解儲備林建設，并鼓勵社會大眾積極參與其中。

3.3完善儲備林劃定工作

針對當前國家儲備林劃定中的材料不完善及相應的質量問題，有關部門要做對此予以充分認識，同時在實際工作中，逐漸完善國家儲備林劃定工作。要知道較高的劃定工作質量與詳細的劃定資料，對于儲備林的后續經營管理工作來說是十分有利的。一，可以多次對儲備林的劃定面積進行核查，做好相應的數據審核，減少其中的不合格成分劃定，提高實際劃定質量，準確落實實際劃定面積；二，已復核面積為基準，加強相應的補充檢查，做好調查因子方面的更正，確保實際劃定結果的準確性；三，針對劃定成功的國家儲備林，要簽訂相應的承儲合同，同時明確其中的各項職責，穩定實際劃定面積，避免出現一定的劃定變更，進而對后續的國家儲備林采伐等工作造成一定影響。

結語：綜上所述，國家儲備林劃定工作，對于保護國家稀有樹種，改善國家木材供應及結構具有重要意義，因此在實際儲備林劃定中，針對其存在的具體問題，要進行合理化分析，同時可通過明確儲備期限，加強宣傳、提高認識，完善國家儲備林劃定工作等方面逐漸提升儲備林的劃定管理工作，以便促進國家儲備林劃定工作更快更好的發展。

【參考文獻】：

[1]楊傳金. 國家儲備林劃定及后期管理面臨的問題與建議[J]. 中南林業調查規劃，2015，34（04）：1-3.

[2]張俊，徐立，黃克文. 國家儲備林劃定與經營管理探討[J]. 低碳世界，2017（34）：362-363.

[3]張菥. 國家儲備林建設探討[J]. 西南林業大學學報（社會科學），2017，1（02）：27-31.