土地資源管理中超規(guī)劃開發(fā)問題探討

袁亞昆

【摘要】：土地資源關(guān)乎國計(jì)民生，是人們賴以生存的資源和財(cái)富，對于我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步具有重要的意義和價(jià)值。但是我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展也在一定程度上引起了土地資源承載力的下滑以及供求失衡等問題的出現(xiàn)。為此，對于土地資源管理體制的改革勢在必行。所以，本文對土地資源管理中超規(guī)劃開發(fā)問題進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】：土地資源管理；超規(guī)劃開發(fā)；問題

1、 超規(guī)劃開發(fā)及其影響

如今城市化進(jìn)程加快，新農(nóng)村建設(shè)如火如荼，土地被大量使用，總資源日益減少。為滿足越來越多的土地需求，必須對土地進(jìn)行合理規(guī)劃，提高其利用率。而在實(shí)際城鄉(xiāng)建設(shè)中，相關(guān)部門只顧眼前利益，在沒有科學(xué)規(guī)劃的前提下對土地進(jìn)行盲目開發(fā)，帶來了諸多問題。大量土地資源被浪費(fèi)掉，可利用的土地越來越少；因供不應(yīng)求，土地價(jià)格大幅上漲，與經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展情況不相符；且不合理的利用帶來了諸多環(huán)境污染問題，對人們的健康構(gòu)成威脅。我國人多的基本國情決定了我國的土地資源極度缺乏的情況。因此，土地的管理面臨著嚴(yán)峻的形勢，如何引導(dǎo)廣大人民群眾主動自覺的遵守《土地管理法》，讓我國有限的土地資源得到科學(xué)合理的利用和開發(fā)，從而促進(jìn)其良性循環(huán)的發(fā)展。

2、土地資源管理中超規(guī)劃開發(fā)面臨的問題

2.1地方土地資源管理存在很大盲目性

在各個(gè)地方的土地資源管理中，一些地方官員為了促進(jìn)地區(qū)GDP的快速增長，在審批土地資源開發(fā)項(xiàng)目的時(shí)候盲目追求地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而并沒有對地區(qū)土地資源的管理進(jìn)行全面考慮。這樣就導(dǎo)致很多不合規(guī)的土地資源超規(guī)劃開發(fā)項(xiàng)目得以實(shí)施，對地區(qū)的土地資源管理帶來嚴(yán)重不良影響。其中最大的影響就是制約土地資源的可持續(xù)發(fā)展，并滋生出許多不合理的土地開發(fā)，破壞農(nóng)村耕地。

2.2土地資源開發(fā)管理監(jiān)督不到位

對于土地資源的開發(fā)利用而言，其必須要在政府部門的管理和監(jiān)督下進(jìn)行，這樣才能保證土地資源的利用具有高度的科學(xué)性與合理性，避免出現(xiàn)因土地資源開發(fā)而導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)受到阻礙的現(xiàn)象。但在實(shí)際的土地資源開發(fā)管理和監(jiān)督中，一些地方政府部門沒有根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況對區(qū)域內(nèi)的土地資源進(jìn)行科學(xué)的開發(fā)，也未對這些開發(fā)行為進(jìn)行有效的監(jiān)督，導(dǎo)致土地資源的開發(fā)存在很多不合理現(xiàn)象。

2.3城市用地分布不均

在城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)的過程中，城市土地資源開發(fā)項(xiàng)目越來越多。這在一定程度上促進(jìn)了城市的發(fā)展，但卻給城市土地資源開發(fā)管理帶來很多問題。其中有很多土地資源開發(fā)商在開發(fā)土地的過程中，為了追求更高的經(jīng)濟(jì)效益，在選擇土地資源時(shí)會帶有很強(qiáng)的目的性，他們往往會選擇把大量資金設(shè)投入到城市中地理位置較好的土地，而對地理位置不好的土地卻不愿意進(jìn)行開發(fā)。這用做產(chǎn)生的直接效應(yīng)是城市地價(jià)不斷攀升，地理位置好的土地更是成為眾多開發(fā)商爭搶的對象，而地理位置不好的土地則通常無人問津，導(dǎo)致城市用地出現(xiàn)嚴(yán)重的分布不均。

2.4土地資源管理與城市規(guī)劃不協(xié)調(diào)

對于土地資源管理而言，只有與城市規(guī)劃保持一致，才能讓土地資源的開發(fā)趨于合理。而在土地資源管理與城市規(guī)劃不協(xié)調(diào)的情況下，將會導(dǎo)致城市規(guī)劃不能正常開展，影響城市正常發(fā)展。從當(dāng)前我國城市規(guī)劃與土地資源管理的現(xiàn)狀來看，兩者的不協(xié)調(diào)體現(xiàn)得十分明顯，這讓我國的城市發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙。

3、土地資源管理超規(guī)劃開發(fā)問題的解決對策

3.1明確土地資源管理部門的管理方向

我國的土地資源有限，并且土地資源是一種不可再生資源，所以土地資源的管理直接關(guān)系到我國的整體發(fā)展。所以，在土地資源管理部門對土地進(jìn)行管理的過程中，必須要有明確的管理方向。其中主要是嚴(yán)格控制土地資源開發(fā)，對城鄉(xiāng)土地資源合理利用進(jìn)行嚴(yán)格的管理和監(jiān)督。

3.2建立健全土地管理體系

對于土地資源管理而言，必須要有健全的管理體系，這樣才能保證土地管理工作的順利開展。首先，要對土地資源的橫向和縱向管理進(jìn)行合理劃分，通過有效的層次劃分讓土地資源的管理工作得到有效控制，同時(shí)建立土地資源開發(fā)的逐層審批原則，各個(gè)層級的審批工作必須要建立在下級審批單位理由充分、合理的基礎(chǔ)上，從而保證土地資源的管理順利完成；其次，不斷完善土地資源管理工作的監(jiān)督機(jī)制。這就需要土地管理監(jiān)督部門對各個(gè)土地資源管理部門的工作進(jìn)行全面監(jiān)督，保證其所有工作都能按照規(guī)定開展。而對于工作中存在問題的部門要及時(shí)予以糾正并嚴(yán)格按照規(guī)定對其進(jìn)行處罰，從而保證土地資源管理工作的順利完成。

3.3對城市用地進(jìn)行合理劃分

我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使城市建設(shè)的速度不斷加快，而城市建設(shè)需要的土地資源很多，所以很容易導(dǎo)致城市用地劃分出現(xiàn)問題。一些地方官員為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，將一些不屬于城市規(guī)劃范圍的土地劃分到城市用地中，導(dǎo)致城市周邊農(nóng)村土地資源不斷被壓榨，從而讓城市和農(nóng)村的土地資源利用不能和諧共存。所以在對城市用地進(jìn)行劃分的時(shí)候，不能單純地考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還要綜合考慮土地資源利用的有效性和合理性，避免出現(xiàn)城市土地資源過度開發(fā)或農(nóng)村土地資源被不斷壓榨的現(xiàn)象。

3.4對城市規(guī)劃和土地管理進(jìn)行統(tǒng)一

城市規(guī)劃和土地管理分屬于不同政府部門，但實(shí)際工作中兩者之間存在很多交集。導(dǎo)致城市規(guī)劃和土地管理不能按照相關(guān)規(guī)定正常進(jìn)行。所以必須要將城市規(guī)劃和土地資源管理統(tǒng)一起來，這樣能夠讓兩者之間存在的交集變成一個(gè)部門的事物，避免相互矛盾，保證工作的正常開展。

3.5吸取外來先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)

土地資源超規(guī)劃管理的途徑有很多，各國的管理方法也都各不相同。因此在實(shí)際管理中不妨從其他國家借鑒經(jīng)驗(yàn)，包括立法、宏觀調(diào)控等方面。然后根據(jù)我國實(shí)際情況，對其加以適度調(diào)整，形成適合國內(nèi)的方法。

結(jié)束語

在人口不斷增加、社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的情況下，土地資源管理直接影響到我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們的生存。所以，對于土地資源管理中存在的超規(guī)劃開發(fā)現(xiàn)象，相關(guān)部門應(yīng)該及時(shí)采取有效措施，保證土地資源開發(fā)保持合理性和科學(xué)性，從而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】：

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