我國當前規劃環境影響評價問題研究

劉本甫 蓋建功

【摘要】：根據戰略環境評價的基本內涵，重點面對當前本國各種開發區戰線規劃的不完整、方式和技術的不完善、規劃環境影響評價的質量不高以及評價結果不能有效執行和方案不完善等突出問題，進行規劃環境影響評價的問題研究。

[關鍵詞]：研究戰略；環境評價；問題

前言：當前落實可持續發展是全國各地的主要目標，其關鍵就是需要擬定可持續發展的戰略和規劃，這就需要全方位地評估戰略規劃過程，才能夠使每一項戰略和規劃都能夠反出可持續性。因此，要落實可持續發展的戰略和規劃，對采取戰略環境評價提出了直接要求。

1執行評價結果的問題研究

1.1 規劃環境影響評價的質量

從當前來看，規格環境影響評價的質量不高，主要是因為無法提出規劃環境影響評價的有效替代方案。因無法提出有效的替代方案使得最后的規劃方案，并沒有剝離出評價目標規劃方案的框架，雖能使其環境目標實現方向基本得當，但是，提出的規劃調整提議可操作性不高，更有些不合理的規劃調整提議，所以，要使規劃決策部門自主參加規劃環境影響評價，同時踴躍執行評價結果，使當前的被動接受規劃環境影響評價變為主動，其快速提升規劃環境影響評價的實質質量才是首要的核心任務。

當前《中華人民共和國環境影響評價法》是規劃環境影響評價結果執行政策的主要依據，有關規劃決策的單位，在規劃編程中對評價結果應附屬采取或不采取的說明。總而言之，這種執行制度是相關單位與環保部門之間的妥洽結果，在實踐過程中有諸多問題存在，使得評價結果的執行容易受到外界利益沖突的影響。

要踴躍響應和實施《中華人民共和國環境影響評價法》，集合“十二五”規劃編程，逐步提高各級政府的規劃環境影響評價意識，及時擬定配套的法規和章程，給具體操作規劃環境影響評價的工作提供需要的條件，并依據當前狀況的發展對環保工作進行加強管理，還要適時抓好典范的有關單位和環保部門，并通過抓典范來宣傳規劃環境影響評價工作，對好的典范給予嘉獎與表彰，對在規劃環境影響評價工作中，觸犯法律、弄虛作假等情況的要依法處罰，絕不姑息。

1.2 提高規劃環境影響評價質量

提高規劃環境影響評價質量，需從有關環境保護的相關信息和方案來確定明確的目標。例如：布局（工業的環境布局直接牽動著規劃實施對環境的影響，合理的布局是解決環境污染源頭的控制措施。）、結構（合理地規劃工業結構、一致的要求工業結構的晉級條件、分工和調整區域整體產業結構等，來確立規劃內容與方案的結構。）、規模（通過工業規模、人口規模、以及占地規模等，來確立規劃內容和方案的規模。）等。

2 替代方案的問題研究

2.1 替代方案的問題

目前關于規劃環境影響評價代替方案的大概定義就是實現一定的環境目的，但是還存在著諸多的爭論。“因地制宜”能否有效地提出替代方案，是體現規劃環境影響評價整體價值的關鍵所在。其實戰略環境評價的重點就是對種種代替方案的比較和解析過程，因其目標就是要調整社會經濟發展與環境影響的關系。而落實以最小程度的環境影響來獲取最大化的金融收益，就是代替方案選擇的優化目的。

2.2 替代方案問題的解決

當前，規劃環境影響評價還沒有實質性的替代方案，其主要因素就是工作人員只注重目標規劃方案，而不重視規劃編制階段的初始對比方案。如果能從落實環境目的視角出發，并且顧全發展社會經濟的需要，對其各種對比方案和最終目標方案進行全面的解析，并在上面的基礎上改善提出的代替方案，并和最終目的的方案進行平行解析，就有很大的可能落實規劃環境影響評價，發揮其應有的意義。

3各類開發區規劃問題研究

.3.1 各類開發區問題

國家級與省級經濟技術開發區的規劃，基本都是基礎的工業定位和區界領域，并沒有健全的戰略規劃，尤其是無法肯定規劃與環境影響的實質內容，這就是使得規劃評價的對象不確定，難以著手，無法實質的表現出規劃環境影響評價的用途。

3.2 各類開發區問題的解決

選擇各種典型的開發區，來開展規劃環境影響評價的試點，從而在累積經驗的過程中不斷的推廣普及。在試點工作的進行中，一定要珍視專家與學者所發揮的作用，逐漸提升規劃環境影響評價的科學技術支撐力。要逐漸改善有關科技指標的系統和標準平臺，構建通用信息庫與有關的專家庫，并聘用高校和相關單位的專家與學者來參加規劃環境影響評價的工作。還需培訓已參加規劃環境影響評價的單位來提高其業務能力。

4技術和方法的問題研究

技術和方法的問題

4.1 方法

規劃環境影響評價是對在于高層系的規劃與計劃的評價。大多數的規劃和計劃都具備非線性、模糊性和繁瑣性等特征，因此規劃環境影響評價會涉及到更多的不明因素，如將來的環境不明確因素以及將來科技方法不明確因素等原因，所以，規劃環境影響評價要能夠在大多狀況下模糊解決不明確的決策程序。

4.2 技術

規劃環境影響評價應當詳細分析規劃期間，可能因技術更新、技術程度提高等因素帶來的環境污染程度的變化。

技術和方法問題的解決

使用的規劃環境影響評價的方法基本細節程度不足，不確定因素較廣，還站在基本的項目環境影響評價上。而且還缺乏在決策中反映的規劃環境影響評價結果的方式和定量分析的方法。這些因素使規劃環境影響評價的預期成效不佳、精確性差，使得規劃環境影響評價的結論沒有說服力。因此，必須開發出一些操作能力強的方案與框架來改善規劃環境影響評價的技術方案。

此外，因為規劃環境影響評價牽涉面較大、不明確要素較多等特性，使采集與解析評價需要的數據變得繁瑣，因此，需要研發整體的信息庫使得規劃環境影響評價擁有對應的配套信息。

結語：

綜上所述，我國規劃環境影響評論的有關基礎理論研究與發展時間較短、實踐經驗匱乏、在落實工作中遇到某些困難是不可避免的，但對于某些關鍵性的制約應充分重視，從而落實從項目性的管理轉變成綜合性的管理，從非全面管理轉變成全面管理，從被動管理轉變成主動管理。以保障這項對于推進經濟與社會資源和資源環境可持續發展的主要軌制。

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作者簡介：劉本甫，男，1992、漢、甘肅省定西市人、大學、本科、助理工程師、研究方向：環境監測