玉林市博白縣“南下向海”發展戰略問題研究

陳思霞

十九大報告指出，堅持陸海統籌，加快建設海洋強國。博白縣作為珠三角經濟區和廣西北部灣經濟區的縱深腹地，向海發展一直是其開放開發的戰略方向，下一步將圍繞實施海洋強國戰略，構建南下向海發展的現代化產業體系。

一、博白縣提出“南下向?！卑l展戰略的理論依據及其意義

（一）是自治區“雙核驅動，三區統籌”發展戰略支點

博白縣作為珠三角經濟區和廣西北部灣經濟區的縱深腹地，位于博白南部的玉林龍潭產業園鐵山港（龍潭）組團，是廣西北部灣經濟區五大功能組團之一，是廣西北部灣經濟區4+2成員，廣西北部灣經濟區11個重點產業園區之一，是自治區A類產業園。龍港新區組建后，將整合玉林市和北海市的資源和實力，共同開發建設鐵山港，使博白縣南部龍潭一帶，成為面向東盟的新型臨港產業基地和商貿物流次中心，我國西南、中南地區開放發展新的戰略支點。

（二）是玉林市“東靠南下，通江達?！卑l展戰略的橋頭堡和主戰場

玉林市委市政府以“東靠南下”的發展戰略作為擴大開放的突破點和切入點，最大限度地創造“開放”紅利。位于博白縣南部的玉林龍潭產業園，地處兩?。▍^）三市交匯處，毗鄰鐵山港、北海港及湛江港，325國道、216省道、蘭海高速、玉鐵高速和玉鐵鐵路，與園區路網縱橫交織，正在建設的合浦至湛江鐵路，從產業園南側通過，離鐵山港東岸碼頭不足10公里，博白縣城距離鐵山港東岸碼頭也只有70多公里。而西江、繡江不僅受季節水位的影響，通航時間短，而且還要繞道廣東，玉林各市縣區出海，無論是運行路程還是運行時間，都不如經博白出鐵山港便捷。就整個玉林市來說，“東靠”肯定不如“南下。

二、博白縣‘.南下向海”發展戰略的制約“瓶頸”

（一）鐵山港東岸碼頭及進港通道尚未建設

玉林龍潭產業園的最大優勢就是緊靠鐵山港，目前人園的銀億、中鋼鎳合金、再生資源加工利用和新華聯等大項目的原材料，都要經海運到鐵山港再轉運到廠區。如果經已建成的西岸碼頭轉運，則要繞70多公里的大彎，增加了運輸成本；如果建設好東岸碼頭的話，就很容易從東岸碼頭通過各種轉運途徑直接輸送到廠區，才能發揮其臨海優勢。因鐵山港東港區何時建好還未定論，致使己人園多年的各大業主都不敢大舉投資投產，簽約多年的大項目更是不敢投資落地。

（二）缺少港口城市的帶動和腹地產業的助推

臨海產業的發展必須與工業化、城鎮化和信息化的發展同時并舉，腹地范圍的大小，經濟規模的大小和經濟發展的活力，是港口發展的動力支撐。而玉林龍潭產業園周圍幾十公里只有一個小小的龍潭圩鎮，況且，龍潭圩鎮又是在園區的北部，而不是靠近鐵山港的南部；近年才建成渝湛高速、玉鐵高速和玉鐵鐵路，園區內的水、電、路、電信等還沒配套；廣西出海的四條“龍”，唯一就是玉林至鐵山港沿線沒有一個中心城市，不像欽州港和防城港，有一個強有力的城市來引領。目前博白縣既沒有“南下向?！钡摹伴T戶”，也沒有“南下向?！钡摹凹Y地”，也就無法凝聚腹地各種出海的力量，帶動博白全縣“南下向海。

（三）博白縣經濟實力不強，自身推動力弱小

目前，博白縣的經濟實力，不僅與發達地區相比差距很大，就是與全國、全區、全市相比，都存在明顯差距。全縣農村貧困人口還有88242人。同時，博白縣還缺少能夠出海揚帆的主柱產業。本來博白縣的芒竹編產品在上世紀九十年代，在國際市場還有一席之地，但因其科技含量低，創新不夠，未形成規模產業；龍潭產業園的銀億、中鋼鎳合金和再生資源等的原料都是依靠進口，對海港的依賴性強，對建設出海通道有強烈的要求；但最致命的是玉林龍潭產業園乃至博白全縣，目前還沒有世界500強和大型央企的大項目，作為唯一世界500強的中國華電熱電聯產項目，雖已簽約多年，但至今尚未建成?？梢?，單靠博白自身要“南下向?！保碗y乎其難了。

（四）目前的經濟下行也削弱了博白“南下向?！钡脑瓌恿?/p>

目前，玉林龍潭產業園已入園投產的銀億和中鋼等幾家礦產冶煉企業，因鎳等有色金屬產品近年產能過剩，國際國內需求明顯減少，價格受到嚴重打壓，致使人園投產的幾家較大企業都難以為繼。同時，目前國家信貸政策調整，嚴格清理政府投資平臺，投融資平臺融資能力下降，貸款不到位、資金緊缺，既影響了人園企業的發展，也給產業園基礎設施建設帶來更大的難度。

（五）生態保護及環境治理壓力較大

由于規劃建設中鐵山港東岸碼頭的南部海岸都是紅樹林帶，是國家級海洋類型自然生態保護區和聯合國教科文組織世界生物圈，受國家法律的嚴格保護；玉林龍潭產業園的產業布局和鐵山港東岸碼頭的開發建設，都不得對鐵山港沿岸的紅樹林帶有任何的污染和損害，所有建設項目都必須經國家環保部門嚴格的環境評估，這就給玉林龍潭產業園的招商引資工作帶來更大的難度。其次，近年博白縣畜禽養殖污染比較嚴重，要發展龍潭產業園必須要治理好其周邊的養殖污染。

（六）受鐵山港大橋的制約

早年已建成通車的渝湛高速公路的鐵山港大橋橫貫鐵山港中部，把深入內陸狹長的天然良港一鐵山港攔腰截斷，致使大小船只進出不了鐵山港的北部，鐵山港北部幾十公里的海岸成為“死港”，大大失去了其開發建設的價值。

（七）征地拆遷難

由于博白縣龍潭鎮是客家人的聚居地，各村屯的近房兄弟都有各自祭拜祖先的廳堂，屬各族系所有，對廳堂和祖墳的保護特別關注。所以，在玉林龍潭產業園項目建設的征地拆遷中，地方居民故意抵觸征地拆遷，以致暴力抗征抗拆抗遷等。此外，龍潭鎮處于兩省三市交界處，社會治安案件多，對龍潭產業園的發展帶來較大的阻力。

三、博白縣“南下向?！卑l展戰略的措施選擇

（一）要加快鐵山港東岸碼頭及其通港道路的建設

一是要盡快動工建設鐵山港東岸碼頭，讓玉林全市人民都看到自已出海的“戰略支點”；二是要加快大坳至鐵山港東岸碼頭公路的建設；三是要盡快開工建設沙河至鐵山港東岸碼頭的鐵路支線；四是要落實玉林至鐵山港（北海）輕軌交通項目和玉林至鐵山港鐵路復線（二線）項目，以促使人園的業主投資投產，為玉林龍潭產業園的招商引資和項目建設創造條件。

（二）科學規劃龍港新區的未來

在龍港新區的規劃建設時，不應僅僅局限于“區”，應放眼于“城”。目前是建區，經過若干年的園區建設后，將其發展成濱海城市——龍港新城。所以，要抓住國家建設新型城鎮化這一機遇，把龍港新區按濱海城市來規劃布局，把產業布局與征地拆遷安置、物流、文化教育、電子信息、房地產和旅游等配套作整體安排，使之成為鐵山港（龍潭）組團可持續發展的臨海產業，成為玉林市經濟增長新一極，不僅能將整個玉林市的主要產業引向鐵山港，甚至還可以將湖南、湖北、云南、貴州、四川等中南、西南各省的出海產業，吸引到龍港新區，在此建設各自的園區，進而形成鐵山港（龍潭）組團的產業群和龍港新區（城）濱海城市。

（三）盡快撤縣設市和建設博龍經濟帶

如果博白縣能撤縣設市，就能通過市政公共設施的建設和人口的集聚，形成產業集群，然后，以博白城區作為助推器，推動各種要素向龍港新區南下流動；待玉林一博白一北海輕軌、玉林至鐵山港鐵路二線、沙河至山口欖根港鐵路，以及松旺至鐵山港東岸碼頭一級公路建成后，與現已建成的博龍二級公路、玉鐵高速、玉鐵鐵鐵路一起，從博白縣城至鐵山港之間便形成七條南北縱列的交通大動脈，用這七大干線，把玉林城區、博白城區、博白縣的城東工業園區、亞山工業園區、旺茂工業園區、玉林龍潭產業園，與鐵山港東岸碼頭串連聯起來，使整個博白縣形成產城港一體化格局。

（四）加大招商引資力度，加快項目落地的速度

一要盡快落實龍港新區香港產業園的規劃建設；二是以“一城三帶五園”為平臺，實施工業發展“345計劃”，提升我縣經濟總量，進而壯大博白縣“南下向?！钡耐苿恿Γ蝗抢^續實施“走出去”和“請進來”招商引資戰略，加大博白的宣傳推介力度，進一步完善招商引資考評、考核機制；四是加快建立和完善政府權力清單和市場主體負面清單制度，堅決取消前置要件審批、評估；五是要組織縣內外的經濟能人和中青年企業家，到龍港新區開展“南下創業”活動。

（五）設立北部灣粵桂合作試驗區

可參照西江沿線的粵桂合作試驗區的模式，在博白龍潭、合浦山口與廣東交界之間的兩省區三市交界的北部灣沿岸，設立粵桂合作特別試驗區。以此作為兩廣在北部灣的經濟合作樞紐，把廣西玉林市的龍潭產業園和北海市的鐵山東港產業園與廣東省在山口附近的產業園，聯合建成兩廣北部灣經濟集群；進而打破北部灣經濟區的行政壁壘，整合資源，相互協調發展。這里既臨海又臨港，其優勢遠比兩廣在廣東封平縣和廣西梧州市萬秀區交界的粵桂合作試驗區強得多。

（六）搞好龍潭至大坳一帶的社會治安

縣公安機關要加大力度，整治龍潭大坳一帶的社會治安，提高公眾安全感，盡快在玉林龍潭產業園內設立公安分局或公安派出所，確保產業園的項目建設和征地拆遷工作的順利進行，為龍港新區的規劃建設和博白縣的“南下向?！卑l展保駕護航。