論述可行性研究在建設中的作用

梁雪 陳桂婷 曾祥淮

【摘要】近年來，隨著我國社會經濟的飛速發展和城市化建設進程的不斷加快，各類項目建設事業都取得了很大的進步。但在項目建設過程中也暴露出來了很多問題，造成了大量的資源浪費。因此，對于項目建設，一定要在建設前進行可行性研究。本文對可行性研究在項目建設中的作用進行了探討。

【關鍵詞】可行性研究 項目建設 作用 分析

近年來，隨著我國社會經濟的飛速發展和城市化建設進程的不斷加快，各類項目建設事業都取得了很大的進步。但在項目建設過程中也暴露出來了很多問題，如有的項目選址不對，有的項目設計不合理，無法施工等等，從而造成了大量的資源浪費。因此，對于項目建設，一定要在建設前進行可行性研究，只有通過充分的研究和論證，才可以進行項目建設。

一、項目申請建設許可需要進行可行性研究

可行性研究是一個建設項目能夠順利完成的前提條件，同時也是該項目建設單位向規劃部門、當地政府以及土地和環保部門進行建設許可申請的重要依據。一般而言，為了發揮市場對資源的優化配置作用、保護當事人的合法權益、維護市場的良性競爭秩序以及促進各生產要素的有效配置，可行性研究對建設項目將如何合理的利用土地這一設想提出了有效的措施和方法，再由規劃管理部門與土地管理部門根據該研究內容對其用地計劃進行具體審查，合格者方可辦理許可手續。通常情況下，可行性研究為確保建設項目可以達到環保要求，就會提出一些治理措施與方法，同時這些數據信息可以作為相關部門評價的重要依據。

目前來來看，業內有這樣一條原則，即誰投資、誰決策、誰承擔風險、誰收益，并在此基礎上建立可市場引導投資機制、企業的自主決策機制以及銀行的獨立審貸機制等，就此國家對企業的投資建設項目審批制度進行了改革，并于2004年的下半年就不開始實施投資項目建設核準制度。根據該核準制之要求，項目建設單位應當就擬建設項目所編制的申請報告，送建設項目核準機關進行嚴格的審核。正是這樣一套流程的存在，建設項目的核準批復文件就成為辦理土地使用和資源利用手續的重要依據。就建設項目核準申請的主要內容來看，建設項目申報單位的具體情況、擬選和擬建項目用地規劃以及各種資源利用與能耗分析等內容，其實都是項目建設可行性研究的主要工作，這就說明可行性研究對項目建設具有重要的作用。

二、建設單位籌集建設資金需要提供可行性研究報告

當前，多數的項目建設單位要靠銀行貸款和融資才可以完成項目建設。而向銀行、金融機構申請貸款的一個主要條件就是必須按照相關的規定向政府部門報送該項目建設的可行性研究書面報告，只有這樣才能使銀行或金融機構更加了解他們所擬建的項目情況，尤其是投資收益與風險大小。銀行、金融機構以及潛在的合伙人或者國家部門，只有通過對建設項目的可行性研究書面報告進行全面而又細致的評估，確定其可行性以后，才會同意貸款或者投資。目前來看，項目建設的可行性研究已經成為世界各金融行業公認的資金申貸事項，比如世界銀行及國內各大商業銀行，在建設單位申請貸款時，必須要求其出示可行性研究書面報告。由此可見，可行性研究是建設單位籌集建設資金的重要依據。

三、投資決策與編制設計任務書的重要依據是可行性研究是

就當前我國工程項目建設來說，項目建設的可行性研究是決定該項目能否進行投資決策與編制設計任務書的重要依據。對于某個投資建設項目而言，整個建設過程中需要投入非常多的人力、物力和財力，因此很難憑借著以往的經驗或者感覺就能做出投資決策。隨著我國社會主義市場經濟投資體制的不斷改革，原本由政府財政投資的項目建設體制逐漸變成了由國家、地方、企業以及個人共同參與的多元化投資格局，從而打破了傳統的由單個業主單位進行無償使用之局面。在這樣的背景下，建設項目的投資者與國家機關尤其是行政許可或審批機關，需要通過對投資決策之前的可行性研究書面報告進行嚴格的審核，尤其要明確該建設項目的用址、規模以及建設內容和方案，看起在技術上有沒有可行性，在法律上是否能夠允許；同時還要進一步確定該項目能否投資、怎樣投資以及選擇何種的投資方案或者方式，可能最大限度的取得投資收益，以免因投資失誤造成巨大的經濟損失或環境資源破壞。

四、項目建設單位簽訂協議或合同的重要依據是可行性研究

一個項目建設的最終目的就是要實現其經濟效益和社會效益，在此過程中項目建設單位一定會與其他單位或者政府部門簽訂一些協議或者合同，其中可行性研究就是項目建設單位與有關部門和單位簽訂協議或者合同的一項重要依據。一般而言，一項建設項目所需要的各種建筑材料、建設條件、供水供電供熱以及通訊和運輸等方面，均需要與其他有關部門進行協作方可完成。需要注意的是，這些協議和合同的內容均需要根據項目建設的可行性研究書面報告進行磋商。隨著我國項目法人責任制的提出，原來普遍存在的那些行政隸屬關系及無經濟責任狀況都逐漸被現代的合同經濟關系所替代。建設項目的法人與項目的主管部門都可以根據已經批準了的可行性研究報告與國內外相關組織及生產業主進行業務往來，并可以簽訂建設項目所需要的各種原材料、運輸、機械設施、水電供應以及工程發包與資金籌集等協議或者合同。從實踐來看，建設項目的可行性研究是該項目建設單位預計要采用的新技術和新設備研制的供需采購計劃重要依據；可行性研究中對于建設單位擬建的項目所采用的新技術和新設備的可行性已經進行了科學的分析與論證，項目建設單位可根據該可行性研究報告擬定一些新的技術引進幾篇設備采購計劃。由此可見，可行性研究是項目建設單位簽訂協議或合同的重要依據。

五、進行下一階段規劃和設計工作的重要依據是可行性研究

對于一個建設項目而言，其可行性研究是其進行下一階段工作的前提條件，同時也是項目建設單位進行下一階段規劃和設計工作的重要依據。一般而言，在項目建設可行性研究書面報告中，會對該項目的建設地點、規模大小、建設設計的方案構想、設備選型、工程結構形式、配套的設施和服務設施種類以及建設進程等內容，都進行了嚴格的分析與論證，并在此基礎上確定了最佳的建設原則和，建設方案。只要項目建設可行性研究報告通過審核并獲得批準以后，該建設項目的規劃設計工作就可以據此實施，而且沒有必要另作一份建設方案去比較選擇或者重新進行論證。由此可見，可行性研究是項目建設單位進行下一階段規劃和設計工作的重要依據。

六、結語

項目建設可行性研究是實現該建設項目經濟效益與社會效益的重要保證，只有加強思想重視，認真做好可行性研究工作，才能保障或減少各方的利益損失，才能實現該項目的建設價值。

參考文獻：

[1]姜平.可行性研究在油氣管道項目建設中的作用[J].化學工程與裝備，2011，（10）