我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)參與碳交易需求及政策建議分析

文 _ 畢清華 王雙 交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院

黨的十九大報(bào)告指出，要加快生態(tài)文明體制改革，啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系，穩(wěn)步推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。碳交易作為行之有效的市場(chǎng)減排手段之一，是深入貫徹黨的十九大精神，推進(jìn)落實(shí)五大發(fā)展理念、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要抓手。交通運(yùn)輸是能源消耗和溫室氣體排放的重要領(lǐng)域，未來(lái)將要承擔(dān)艱巨的減排任務(wù)，從全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度和目標(biāo)來(lái)看，交通運(yùn)輸參與開展碳交易工作勢(shì)在必行。

1交通運(yùn)輸行業(yè)參與碳交易可行性分析

1.1 國(guó)際碳市場(chǎng)交易體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富

國(guó)際上已構(gòu)建了較為成熟的碳排放權(quán)交易體系。自2005年歐盟碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式運(yùn)營(yíng)以來(lái)，美國(guó)、日本、英國(guó)等國(guó)家也陸續(xù)建立了自己的碳市場(chǎng)。國(guó)際碳排放市場(chǎng)中大部分的交易份額主要是來(lái)自于歐盟排放交易體系（EUETS），EUETS在實(shí)施過(guò)程中形成了國(guó)家分配方案、檢測(cè)報(bào)告與核查、懲罰機(jī)制等一系列完善的流程。美國(guó)芝加哥氣候交易所，是全球第一個(gè)也是北美地區(qū)唯一的自愿性參與溫室氣體減排量交易，并對(duì)減排量承擔(dān)法律約束力的市場(chǎng)交易平臺(tái)。碳交易推進(jìn)CO2減排已是未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，截止到2017年，全球約有42個(gè)國(guó)家地區(qū)進(jìn)行了碳定價(jià)，覆蓋的溫室氣體排放量達(dá)到80億tCO2e，約占全球溫室氣體排放量的15%，全球碳交易體系總價(jià)值為520億美元。全球現(xiàn)有碳交易機(jī)制內(nèi)，每噸CO2e的價(jià)格跨度從不足1美元到140美元，大約有3/4的排放量?jī)r(jià)格低于10美元/tCO2e。

1.2 我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)已取得穩(wěn)步發(fā)展

我國(guó)正積極推進(jìn)全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)。2010年，基于配額的試點(diǎn)交易市場(chǎng)（ETS）啟動(dòng)，2011年先后啟動(dòng)了北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳7個(gè)省市碳交易試點(diǎn)，基本建成了全責(zé)明晰、運(yùn)行順暢、交易活躍、履約積極的碳市場(chǎng)交易體系。目前，中國(guó)碳市場(chǎng)已成為全球第二大碳交易體系，2015年7個(gè)試點(diǎn)分配的碳排放配額總量合計(jì)達(dá)到12億t。2017年12月19日，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，首批僅納入發(fā)電行業(yè)，全國(guó)碳交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)。啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系、建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推動(dòng)中國(guó)綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新實(shí)踐。交通運(yùn)輸領(lǐng)域參與碳交易以固定排放源為主，上海將航空、港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路等交通行業(yè)納入碳交易試點(diǎn)方案，要求碳排放量航空、港口年排放1萬(wàn)t以上，水運(yùn)行業(yè)年CO2排放量在10萬(wàn)t以上的重點(diǎn)排放單位才有資格參加試點(diǎn)；深圳創(chuàng)新碳交易機(jī)制推廣新能源汽車應(yīng)用，將公共汽車、出租車和地鐵等公共移動(dòng)碳排放源納入試點(diǎn)管理范圍，探索建立公共交通領(lǐng)域碳排放權(quán)交易。

1.3 交通運(yùn)輸行業(yè)碳市場(chǎng)潛力巨大

我國(guó)被國(guó)際公認(rèn)為最具潛力的碳市場(chǎng)之一。全國(guó)碳排放交易體系在發(fā)電行業(yè)率先啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系，首批納入企業(yè)1700余家，排放量將超過(guò)30億t。交通運(yùn)輸行業(yè)作為資源消耗型和污染排放型行業(yè)，2015年我國(guó)CO2排放量已達(dá)到12.33億t，全國(guó)占比為11.94%。未來(lái)中長(zhǎng)期交通運(yùn)輸需求量增加將導(dǎo)致客貨運(yùn)輸量大幅攀升，交通行業(yè)CO2排放總量將持續(xù)快速增長(zhǎng)，節(jié)能減排潛力巨大。此外，中國(guó)自愿減排項(xiàng)目（CCER項(xiàng)目）作為碳交易的補(bǔ)充機(jī)制，在公共自行車、地鐵、公交和新能源汽車行業(yè)的應(yīng)用，為公共交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)自愿碳減排項(xiàng)目提供了市場(chǎng)條件，經(jīng)濟(jì)效益明顯。

2交通運(yùn)輸行業(yè)參與碳交易必要性需求分析

2.1開展碳交易是新時(shí)代國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)、控制溫室氣體排放的重要實(shí)現(xiàn)途徑

十九大提出要加快生態(tài)文明體制改革，啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系，穩(wěn)步推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。2018年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要通過(guò)加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，確保到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。碳交易是國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)、控制溫室氣體排放的重要實(shí)現(xiàn)途徑，開展全國(guó)碳交易市場(chǎng)勢(shì)在必行。2017年12月19日，國(guó)家正式啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)，《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》給出了穩(wěn)步推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)的時(shí)間表，共分三步（基礎(chǔ)建設(shè)期、模擬運(yùn)行期、深化完善期）走。文件中將交通運(yùn)輸與工業(yè)、建筑列為節(jié)能減排、綠色發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化的重點(diǎn)領(lǐng)域，并提出明確的工作任務(wù)和目標(biāo)。

2.2交通運(yùn)輸行業(yè)參與碳交易可挖掘更多節(jié)能潛力，降低節(jié)能成本

碳交易的目的是以最小的減排成本實(shí)現(xiàn)整體減排目標(biāo),讓市場(chǎng)自主配置溫室氣體排放資源，是減少碳排放、緩解氣候變化強(qiáng)有力的手段。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)是能耗和排放的主體，碳交易制度能有效促進(jìn)企業(yè)碳減排，企業(yè)能因減少碳排放而獲得收益，積極性得到較大的激發(fā)。引入碳交易機(jī)制使得交通運(yùn)輸企業(yè)在短期內(nèi)帶來(lái)企業(yè)生產(chǎn)成本增加和產(chǎn)品價(jià)格上升，但從長(zhǎng)期來(lái)看，將激勵(lì)企業(yè)提高節(jié)能減排自主性，推動(dòng)節(jié)能減排技術(shù)升級(jí)改造，提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，降低社會(huì)節(jié)能減排成本。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，其基本特征是由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，企業(yè)面臨結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，交通運(yùn)輸行業(yè)參與碳交易可以有效緩解化石能源依賴，有利于企業(yè)發(fā)揮節(jié)能減排潛力，推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.3交通運(yùn)輸行業(yè)參與碳交易有助于緩解城市擁堵，促進(jìn)綠色出行方式轉(zhuǎn)變

截至2017年底，全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)3.1億輛，汽車保有量達(dá)2.17億輛，全國(guó)有53個(gè)城市的汽車保有量超過(guò)百萬(wàn)輛，北京、成都、重慶、上海、蘇州、深圳、鄭州7個(gè)城市超300萬(wàn)輛。目前，我國(guó)公交出行比例明顯偏低，數(shù)據(jù)顯示，新加坡、東京的公交分擔(dān)率分別為63%、86%，而我國(guó)城市卻普遍在10%～30%。有限的交通供給能力不能滿足快速增長(zhǎng)的交通需求，是導(dǎo)致交通擁堵的主要原因。目前，緩解交通擁堵和大氣污染問(wèn)題采取的措施有優(yōu)先發(fā)展公共交通、交通疏導(dǎo)等，這些政策成本效益并沒(méi)有得到有效控制，而采用市場(chǎng)機(jī)制的城市交通碳排放交易體系，能有效遏制CO2等溫室氣體的排放，有效緩解城市交通需求與道路和環(huán)境承載力的矛盾。此外，基于“總量控制、分配額度”的公路運(yùn)輸碳排放權(quán)交易，可以降低私家車的出行頻率或購(gòu)買率，鼓勵(lì)居民綠色出行，從而緩解交通擁堵。

3交通運(yùn)輸領(lǐng)域參與碳交易體系的政策建議

3.1推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域參與碳交易頂層設(shè)計(jì)

一是結(jié)合新時(shí)代國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)任務(wù)，研究我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)參與碳交易的總體思路，明確交通運(yùn)輸行業(yè)參與碳交易主體范圍、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、準(zhǔn)入退出門檻等。二是統(tǒng)籌考慮交通運(yùn)輸固定源和移動(dòng)源的特征，研究分步將航空、公交、出租、港口、機(jī)場(chǎng)、軌道交通、城市綜合運(yùn)輸樞紐、城際客運(yùn)、道路貨運(yùn)等分階段納入碳交易范圍。三是研究分析交通運(yùn)輸碳交易的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估，評(píng)估碳交易的引進(jìn)將給交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展帶來(lái)的影響。

3.2 研究開發(fā)交通運(yùn)輸企業(yè)MRV方法學(xué)和指南

一是開發(fā)適用于我國(guó)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的溫室氣體排放MRV方法學(xué)。根據(jù)國(guó)家開展MRV工作的要求，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，重新設(shè)計(jì)交通運(yùn)輸領(lǐng)域溫室氣體排放MRV機(jī)制，開展港口、公路客運(yùn)、城市客運(yùn)、營(yíng)運(yùn)船舶等領(lǐng)域的溫室氣體排放核算方法，構(gòu)建交通碳排放核查方法體系。二是構(gòu)建交通運(yùn)輸企業(yè)碳排放核算報(bào)告指南，開展港口、公路客運(yùn)、城市客運(yùn)、營(yíng)運(yùn)船舶等領(lǐng)域的溫室氣體排放核查規(guī)范及報(bào)告指南編制，明確第三方核查機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制。

3.3開展交通運(yùn)輸碳交易碳配額分配方法研究

一是設(shè)計(jì)適用于我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)的碳配額分配方法。建議交通運(yùn)輸領(lǐng)域的碳配額分配應(yīng)考慮采用強(qiáng)度法，在公共交通工具的碳配額分配中，考慮其社會(huì)公益性，不能因?yàn)榕漕~問(wèn)題降低了公共交通的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而限制了私人小汽車向公共交通出行的轉(zhuǎn)移。二是構(gòu)建交通碳交易配額分配方案，建立和完善交通運(yùn)輸行業(yè)碳排放權(quán)的初始分配機(jī)制，制定碳交易標(biāo)準(zhǔn)碳排放權(quán)的初始分配機(jī)制，建設(shè)初期建議實(shí)行免費(fèi)分配為主的漸進(jìn)混合模式。

3.4編制交通運(yùn)輸行業(yè)參與碳交易的行動(dòng)方案

一是制定交通運(yùn)輸行業(yè)參與碳交易時(shí)間計(jì)劃和技術(shù)路線。建議前期以“車船路港”重點(diǎn)企業(yè)固定排放源參與為主，后期可逐步考慮營(yíng)運(yùn)性客運(yùn)和軌道交通參與。二是制定行業(yè)碳交易管理辦法與指南，編制行業(yè)與企業(yè)參與碳交易工作手冊(cè)。

3.5積極探索嘗試多種市場(chǎng)減排交易產(chǎn)品

一是探索交通運(yùn)輸碳抵消機(jī)制優(yōu)化設(shè)計(jì)，在行動(dòng)方案中進(jìn)一步研究碳交易機(jī)制之外的市場(chǎng)減排機(jī)制應(yīng)用，如CCER（中國(guó)經(jīng)核證減排信用）等，鼓勵(lì)未納入碳排放權(quán)交易的企業(yè)參與基于自愿減排項(xiàng)目的交易平臺(tái)。二是可考慮在國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略區(qū)和船舶排放控制區(qū)，開展車、船等裝備的燃油品質(zhì)提升和燃料清潔化工程。三是創(chuàng)新探索交通運(yùn)輸節(jié)能減排項(xiàng)目減排核證機(jī)制，納入綠色交通示范試點(diǎn)中項(xiàng)目，產(chǎn)生的碳減排量，可以按照一定比例準(zhǔn)許抵消。

3.6建立與完善交通運(yùn)輸碳金融交易體系

一是加強(qiáng)交通運(yùn)輸碳金融產(chǎn)品的研究和開發(fā)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)參與到交通運(yùn)輸碳金融產(chǎn)品交易中，逐步開發(fā)其他金融碳衍生產(chǎn)品，逐步推行交通運(yùn)輸碳排放期權(quán)機(jī)制。二是建立并培育與交通運(yùn)輸碳交易相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)參加交通運(yùn)輸行業(yè)碳交易，促進(jìn)碳交易碳金融業(yè)務(wù)的順利發(fā)展。

3.7建立完善的交通運(yùn)輸碳交易監(jiān)管機(jī)制

一是建立交通運(yùn)輸行業(yè)碳交易監(jiān)測(cè)體系，推動(dòng)建立交通行業(yè)溫室氣體排放清單數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建交通運(yùn)輸碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和互動(dòng)性信息系統(tǒng)。二是建議建立交通運(yùn)輸碳排放許可證跟蹤系統(tǒng)，掌握交通運(yùn)輸排放源的排放信息和排放許可證信息。三是加強(qiáng)交通運(yùn)輸碳交易市場(chǎng)監(jiān)管，盡快制定交通運(yùn)輸碳交易市場(chǎng)的相關(guān)管理制度、信息報(bào)告制度以及監(jiān)督制度等。四是構(gòu)建交通運(yùn)輸行業(yè)碳交易第三方核查機(jī)構(gòu)庫(kù)。

4結(jié)論

通過(guò)系統(tǒng)梳理國(guó)內(nèi)外交通運(yùn)輸行業(yè)參與碳交易的可行性，重點(diǎn)分析了新時(shí)代交通運(yùn)輸行業(yè)參與碳交易必要性需求，提出了交通運(yùn)輸領(lǐng)域參與碳交易相關(guān)政策建議，為交通運(yùn)輸行業(yè)主管部門參與碳交易提供了決策支持。

4.1系統(tǒng)梳理國(guó)內(nèi)外交通運(yùn)輸行業(yè)參與碳交易的可行性

國(guó)際碳市場(chǎng)交易體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富，我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)已取得了穩(wěn)步發(fā)展，且市場(chǎng)潛力巨大。目前，中國(guó)碳市場(chǎng)已成為全球第二大碳交易體系，國(guó)內(nèi)交通運(yùn)輸領(lǐng)域參與碳交易以固定排放源為主，交通運(yùn)輸行業(yè)碳市場(chǎng)潛力巨大。

4.2提出了交通運(yùn)輸領(lǐng)域參與碳交易的相關(guān)政策建議

基于國(guó)家推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和全國(guó)推進(jìn)碳交易市場(chǎng)背景，提出了交通運(yùn)輸行業(yè)參與碳交易的政策建議，具體包括推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域參與碳交易頂層設(shè)計(jì)、研究開發(fā)交通運(yùn)輸企業(yè)MRV方法學(xué)和指南、開展交通運(yùn)輸碳交易碳配額分配方法研究、編制交通運(yùn)輸行業(yè)參與碳交易的行動(dòng)方案、積極探索嘗試多種市場(chǎng)減排交易產(chǎn)品、建立與完善交通運(yùn)輸碳金融交易體系和建立完善的交通運(yùn)輸碳交易監(jiān)管機(jī)制。