”看似突然實(shí)則必然

絕大多數(shù)光伏從業(yè)者都對(duì)此次新政感到突然。但仍有數(shù)量不多的人例如中德可再生能源合作中心執(zhí)行主任陶光遠(yuǎn)，就認(rèn)為這種過(guò)度補(bǔ)貼的方式早就應(yīng)該汲取德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；阿邦迪能源有限公司總工郭豐則認(rèn)為，光伏行業(yè)過(guò)度依賴政府補(bǔ)貼的弊端，光伏人應(yīng)該心知肚明，“只是光伏行業(yè)內(nèi)的人大都不愿意做那個(gè)喊皇帝‘其實(shí)沒(méi)穿衣服’的小孩罷了?！?/p>

本該汲取的德國(guó)教訓(xùn)

“2015年8月，我寫(xiě)了一篇題為《中國(guó)的光伏發(fā)電補(bǔ)貼即將成為不可承受之重》的文章，在財(cái)新網(wǎng)發(fā)表，背景是，那一年的前一年——2014年，中國(guó)的光伏發(fā)電裝機(jī)容量?jī)H為10.6吉瓦。這篇文章在當(dāng)時(shí)引起了很大的爭(zhēng)論。為此財(cái)新網(wǎng)的一個(gè)部門(mén)專門(mén)組織了一個(gè)辯論會(huì)，我在這個(gè)辯論會(huì)上做了一個(gè)報(bào)告：《德國(guó)光伏的今天就是中國(guó)光伏的明天》。”陶光遠(yuǎn)回憶道。那么，陶光遠(yuǎn)2015年說(shuō)的“德國(guó)的今天”是怎樣的呢？“2008年至2011年，由于光伏發(fā)電的成本急劇下降，速度超過(guò)了德國(guó)光伏補(bǔ)貼每年10%的下降速度，于是引起了德國(guó)光伏發(fā)展連續(xù)4年的大躍進(jìn)，每年的裝機(jī)容量達(dá)到7吉瓦左右，而德國(guó)的平均用電負(fù)荷也才不過(guò)50吉瓦出頭兒。當(dāng)時(shí)盡管以德國(guó)能源署時(shí)任署長(zhǎng)科勒先生為代表的一批頭腦清醒的專家其間數(shù)次呼吁要對(duì)這場(chǎng)大躍進(jìn)潑涼水，但由于德國(guó)政府沒(méi)有及時(shí)地阻止這場(chǎng)大躍進(jìn)，導(dǎo)致光伏的裝機(jī)規(guī)模急劇上升，可再生能源附加費(fèi)到了用電戶忍無(wú)可忍的地步，電網(wǎng)的改造也到了快要跟不上趟的地步。于是，2012年不得不緊急剎車。這場(chǎng)急剎車不僅導(dǎo)致德國(guó)整個(gè)光伏組件生產(chǎn)行業(yè)全軍覆沒(méi)，而且殃及中國(guó)的光伏行業(yè)，導(dǎo)致全行業(yè)進(jìn)入虧損。”但中國(guó)光伏最終化險(xiǎn)為夷，“由于中國(guó)政府及時(shí)地實(shí)施光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策，使得中國(guó)光伏組件生產(chǎn)成為今天中國(guó)獨(dú)步全球的一個(gè)行業(yè)，每年全行業(yè)的產(chǎn)值高達(dá)上千億元人民幣。從這個(gè)意義上說(shuō)，中國(guó)政府當(dāng)年的決策值得點(diǎn)贊。但是，做什么事都有個(gè)度。光伏發(fā)電補(bǔ)貼過(guò)了頭兒，累計(jì)起來(lái)承受不了，到頭來(lái)導(dǎo)致光伏發(fā)電補(bǔ)貼急剎車，就適得其反了?！碧展膺h(yuǎn)說(shuō)。

“死循環(huán)”必然導(dǎo)致“必然”

原本政府扶持沒(méi)有問(wèn)題，現(xiàn)在如此，將來(lái)的一段較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)也是如此。“531新政”后，國(guó)家能源局多次表明支持光伏發(fā)展的方向沒(méi)有變。問(wèn)題在于，過(guò)度的政府財(cái)政補(bǔ)貼，不僅成為政府沉重的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也對(duì)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)生了不利影響。這種情況下造就的產(chǎn)業(yè)繁榮存在不實(shí)的幻覺(jué)。郭豐在中國(guó)能源報(bào)發(fā)表的題為《光伏“531新政”出臺(tái)的突然與必然》一文中說(shuō)，中國(guó)光伏現(xiàn)在實(shí)質(zhì)上正孕育著巨大風(fēng)險(xiǎn)。前幾年的光伏盛宴實(shí)質(zhì)上并不是因?yàn)楣夥袠I(yè)本身對(duì)社會(huì)財(cái)富產(chǎn)生了增益，而是因?yàn)閲?guó)家信用對(duì)補(bǔ)貼的擔(dān)保形成的盈利預(yù)期吸引大量的資金涌入而產(chǎn)生的。也就是說(shuō)，1000億左右的補(bǔ)貼缺口，帶動(dòng)了1萬(wàn)億左右的資金投入。目前光伏上市企業(yè)的負(fù)債率基本上都在70%以上，所以筆者保守估計(jì)這1萬(wàn)億資金里面至少應(yīng)該有3000億到5000億是各類債務(wù)。用一個(gè)債務(wù)去放大產(chǎn)生更大的債務(wù)，又是這樣一個(gè)量級(jí)，可以說(shuō)光伏已經(jīng)某種程度上成為一個(gè)金融事件。而目前不可能以犧牲全社會(huì)所有用電行業(yè)利益的方式提高可再生能源附加費(fèi)，這個(gè)金融事件就成了一個(gè)“死循環(huán)”。在目前國(guó)家嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的大背景下，新政的出臺(tái)已成為必然。

其實(shí)，對(duì)過(guò)分依靠政府補(bǔ)貼發(fā)展光伏的作法，持不同意見(jiàn)的人絕不止這兩人，只不過(guò)這些聲音淹沒(méi)在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)政府扶持的巨大聲音之中。以至于這種聲音顯得越來(lái)越弱，既沒(méi)有引起官方的重視，也沒(méi)有引起光伏行業(yè)的警覺(jué)。

光伏行業(yè)本身真的不知道其中的利弊？郭豐在文章中說(shuō)：“只是光伏行業(yè)內(nèi)的人大都不愿意做那個(gè)喊皇帝‘其實(shí)沒(méi)穿衣服’的小孩罷了?！彼谖闹蟹治稣f(shuō)道，“作為一個(gè)需要依靠補(bǔ)貼政策生存且本身在短時(shí)間內(nèi)難以成為支柱能源的行業(yè)，這種做法不可避免會(huì)在其他行業(yè)甚至政府部門(mén)產(chǎn)生大量對(duì)光伏的質(zhì)疑，最終實(shí)際產(chǎn)生的是一種類似“涸澤而漁”的效果。相關(guān)主管部門(mén)不可避免地會(huì)檢討以往所制定政策的實(shí)施效果和發(fā)布方式，以及今年光伏的實(shí)際發(fā)展情況，從而確定新政策的出臺(tái)時(shí)機(jī)。”

光伏行業(yè)存在的意義是為社會(huì)提供便宜、干凈的能源

透視陶光遠(yuǎn)、郭豐們的“遠(yuǎn)見(jiàn)”之后，“531新政”的出臺(tái)實(shí)在是必然，只是大多數(shù)光伏人沉浸在過(guò)度補(bǔ)貼的掘金路上，聞聽(tīng)與自己的既得利益相左驚愕而感“突然”而已。實(shí)際上，理智的聲音一直沒(méi)有斷。“今年初，清華大學(xué)何繼江博士對(duì)未來(lái)不同光伏政策場(chǎng)景下的補(bǔ)貼，做了清晰的分析，并在一個(gè)研討會(huì)上做了介紹。我碰巧也參加了這個(gè)研討會(huì)，頓時(shí)產(chǎn)生了被平反的感覺(jué)?！碧展膺h(yuǎn)說(shuō)。

郭豐認(rèn)為，“531新政”對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)有積極影響。他說(shuō)：“幾乎任何行業(yè)，都有潮起潮落，都有大浪淘沙，最后活下來(lái)的才是好漢。對(duì)光伏行業(yè)來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼新政策的及時(shí)出臺(tái)，熨平了行業(yè)發(fā)展周期，也給了這個(gè)行業(yè)帶來(lái)了與常規(guī)能源競(jìng)爭(zhēng)的能力和勇氣。這也是中國(guó)對(duì)世界的貢獻(xiàn)。但是該經(jīng)歷的總是要經(jīng)歷，優(yōu)勝劣汰才是行業(yè)發(fā)展應(yīng)有的本義。未來(lái)，搶占國(guó)際市場(chǎng)、挑戰(zhàn)常規(guī)能源，為國(guó)家?guī)?lái)財(cái)富的增益，為社會(huì)提供又便宜又干凈的能源才是這個(gè)與陽(yáng)光為伴的行業(yè)存在的意義?！?/p>