基于航空物流鏈的危險品運輸監(jiān)管的研究

趙坤

(中國民航大學，天津 300300)

1 前言

近年來，中國危險品運輸問題突出：定位不清，貨代責權利不清，航司難以實現有效管理；代理行業(yè)在法律上很容易逃避法律責任;與其他代理行業(yè)相比貨運行業(yè)全方位不規(guī)范；安全違規(guī)事件快速上升，缺乏行之有效的應對手段；信息傳遞效率低，產業(yè)鏈存在大量“信息黑洞及孤島”，數據采集時效及數據對接效率不高，信息的整體傳遞效率較低。

航空物流鏈是指航空物流服務，為滿足客戶的需求，通過陸路運輸，機場貨運碼頭，航空運輸等使貨物最終到達客戶手中，由空運公司，地面運輸公司，貨運站，民航運輸公司和客戶等組成的物流供應鏈。結構如下圖所示。

在整個危險品航空運輸的過程中，安全風險無處不在，涉及到航空物流鏈的每一個環(huán)節(jié)，因此監(jiān)管平臺需要整體設計，通盤考慮，系統(tǒng)解決。

2 荷蘭危險品運輸的經驗

2.1 政府管理機構的設置

荷蘭負責荷蘭基礎設施和環(huán)境部對危險貨物航空運輸的管理。基礎設施和環(huán)境部下設七個業(yè)務司局，其中移動和運輸總司和人類環(huán)境和運輸檢查局(ILT)均有危險品航空運輸政府管理職責。ILT負責環(huán)境和運輸方面的政策執(zhí)行和執(zhí)法檢查。荷蘭民航局共有五個業(yè)務部門組成，其中特種監(jiān)管部具體負責危險品航空運輸管理。

2.2 危險品航空運輸的立法

荷蘭關于危險貨物運輸的法律法規(guī)分為三個層次：第一級是法律，相關法律主要是荷蘭民用航空法。第二級是一般行政法規(guī)。第三級是部門規(guī)章，主要包括 《危險貨物培訓機構管理辦法》、《危險貨物航空運輸認證辦法》和《危險貨物事件舉報辦法》。

2.3 荷蘭通過航空運輸監(jiān)督危險貨物的安全

2.3.1 對危險品航空運輸五類主體實施認證管理

根據荷蘭有關空運危險貨物的法律和法規(guī)，任何人都必須經過荷蘭基礎設施和環(huán)境部的認證。只能通過允許危險物品進入航空運輸的活動從事危險物品的運輸。根據主體類型的不同，實施5種類型的認證：認證托運人、認證航空貨運代理、認證地面操作代理、認證航空公司或者航空器持有人、認證航空運輸專業(yè)機構。

荷蘭危險品航空運輸認證體系的優(yōu)勢在于，它通過認證提高危險品航空貨物運輸的門檻，并確保主體符合危險貨物安全空運的知識，作業(yè)能力和危險貨物航空運輸現場設施設備的要求。

2.3.2 從法律層面對危險品航空運輸違法行為實施嚴懲

任何違反國際民用航空組織《空中安全運輸危險貨物技術規(guī)則》的行為均被視為違反荷蘭民用航空法。對于意外違規(guī)將被視為“侵權”，最高不得超過一年監(jiān)禁或罰金20250歐元;對于故意的違法行為，將被視為“犯罪”，并可能判處6年徒刑或81000歐元的罰款;對于偽造危險品航空運輸的相關文件，將違反荷蘭“刑法”并追究其責任。

2.3.3 危險貨物航空運輸執(zhí)法標準的標準化和統(tǒng)一

為了對危險貨物航空運輸進行執(zhí)法檢查，荷蘭民航局制定了《非法空運貨物運輸違法行為處理目錄》。“目錄”不僅僅是整理和改造法律和法規(guī)，還對不同性質的非法活動采取懲罰措施。

2.3.4 加強與海關的合作

為了防止航空運輸中危險品出現事故，荷蘭民航局和荷蘭海關加強了合作。這是荷蘭海關領導的“一站式監(jiān)督”的內容之一。這樣的合作在幫助民航預防隱患危險品方面有重要作用。兩個部門的合作主要包括：申報信息共享；聯合檢查；現場檢測；知識培訓等。“一站式監(jiān)管”促使民航和海關共享監(jiān)管資源，提高監(jiān)管效率。

3 經驗借鑒

3.1 對航空運輸主體實行認證制度

一方面，通過認證體系，這個準入門檻大大提高了危險品航空貨運公司的知識水平和運營能力。另一方面，在法律層面上，“無牌”航空危險貨物的行為被視為“經濟犯罪”并受到嚴厲處罰。結合這兩種制度可以有效地降低運輸危險物品的風險。

3.2 源頭管理是危險品在空中運輸的基礎

在航空運輸過程中，民用航空公司必須制定嚴格的檢查程序，無論旅客是否托運行李或運輸的空運貨物，都必須嚴格檢查。對于貨運代理和快遞公司提供的貨物和單據，必須建立復驗程序;不能為了經濟利益而忽視安全。

3.3 加強安檢環(huán)節(jié)管理

安全檢查是民航不斷提高安全水平的重要途徑。民航保安人員必須清醒認識危險品非法運輸的危害，在工作過程中嚴格執(zhí)行安全檢查標準。對涉嫌物品進行詳細檢查，有效防止誤報，誤報和夾帶對航空運輸造成的影響，必要時向上級反映情況。

3.4 航空公司和機場應加大宣傳

航空公司和機場有責任通過所有可能的渠道反復宣傳危險品分類，運輸要求和不規(guī)范運輸的危險。對于違反相關要求可能產生的嚴重后果，真正做到人盡皆知。尤其應該將那些第一次坐飛機的新旅客作為重點。