淺析實現(xiàn)資助全覆蓋的“個性化”資助方式研究
——以國家助學金為例

艾陳，張露

(1.邵陽學院醫(yī)學院，湖南 邵陽 422000；2.邵陽學院政法學院，湖南 邵陽 422000)

1 當前國家助學金管理存在的問題

1.1 貧困生界定標準模糊，“偽貧困生”現(xiàn)象突出

國家助學金的界定通常是學生生源地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會等相關負責單位開具貧困證明作為界定依據[2]，而在國家助學金評定過程中開具貧困證明的單位并未直接參與評選，由于各地區(qū)對貧困生認定缺少統(tǒng)一管理和衡量標準，更無行之有效的監(jiān)督機制，且高校并無權利和能力衡量學生的家庭經濟情況，以致在國家助學金評選過程中經常會出現(xiàn)信息失真的貧困證明。再加上利益的驅使，“偽貧困生”現(xiàn)象層出不窮。

1.2 評選方式“單一”，“公平”選舉產生“不公平”結果

國家助學金評定條件原則性強，但不具有可操作性。資助金額大、比例高，越來越多的學生競爭“貧困榜”。為此，許多高校在評定過程中開始采用“選舉”，以體現(xiàn)公平正義的原則。在這樣一個“公平”的選舉中，“好人”走上了“貧困榜”，而朋友圈小、自尊心強的貧困學生卻被“擋在門外”。主動放棄的貧困生也大有人在，出現(xiàn)了通過“公平”選舉，產生“不公平”結果的“怪”現(xiàn)象。

1.3 高校國家助學金供需比例失衡

國家助學金的分配是根據學生人數(shù)將助學金的名額分配給各部門，每個班級的“指標”是根據班級同學的具體數(shù)量來確定的。然而，忽略了各班級貧困生無規(guī)律性分布的現(xiàn)象，造成少數(shù)學生因班級名額限制而無法獲得資助，而另一部分人群則因班級“資源”過剩而獲得資助[3]。這種現(xiàn)象的產生也成為學生競爭“貧困榜”的催化劑。

1.4 學生社會責任感缺失，“精神”貧困凸顯

第十三個五年計劃提出了明確要求，中國的高等教育，要加強社會主義核心價值觀的教育，增強學生的社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力是開展國民教育的全過程中的一個關鍵的任務，這是對黨的教育方針，落實立德樹人的根本任務[4]。然而“偽貧困生”滋生正是我國當代大學生社會責任感缺失的表現(xiàn)。國家助學金是一種“無償”的資助形式，只享受權益，不履行義務[5]。這種“無償”無疑助長了少數(shù)貧困生不勞而獲的思想甚至萌生“我貧困我驕傲”的觀念，更有甚者在求職面試中以貧困生獲得過國家助學金“標榜”自己或者拿到國家助學金后請客、揮霍,沒有讓國家助學金發(fā)揮應有的功效，最終成為經濟和思想的“雙困生”[6]。

展開我國“十九大”規(guī)劃藍圖，推進實現(xiàn)資助全覆蓋的色彩依然那么醒目。針對不同地區(qū)大學生的專項調查，學生呼喚“公平”資助的意愿依然那么強烈。如何將資助全覆蓋的色彩化作鮮活的圖景？讓學生的意愿成為生動的實踐？探尋符合精準扶貧、資助全覆蓋，有益于學校乃至整個社會和諧發(fā)展的新時代“個性化”資助方式是我們必然的選擇。

2 新時代高校國家助學金實現(xiàn)資助全覆蓋的對策

2.1 “一站式”互聯(lián)網服務平臺，解決貧困生界定的“絆腳石”

建立“精準扶貧”一站式服務平臺，各地區(qū)建立“精準扶貧”信息數(shù)據庫，將符合貧困標準的人員及子女信息編號錄入平臺，并定時更新，各地數(shù)據庫與平臺實現(xiàn)“共享”。開通全國高校資助管理員信息查詢“通行證”，高校只需把申請國家助學金的同學個人信息或者編號輸入平臺，平臺通過高校資格審核后將查詢信息“真?zhèn)巍狈答伝馗咝?。高校查詢方式可分為：個人查詢和集體查詢兩種?？旖莞咝У姆掌脚_，解決了以往高校對于貧困生認定的復雜程序，讓“偽貧困生”無機可乘，避開了阻礙實現(xiàn)資助全覆蓋的“絆腳石”。

“一站式”服務平臺貧困生認定流程圖

2.2 國家助學金“無償”與“有償”并行的“個性化”資助方式

(1)對身體有重大疾病、殘疾等特殊情況的貧困生，實施“無償”國家助學金發(fā)放。由輔導員收集審核其殘疾證明、病例等關鍵性佐證材料，學校資助管理單位負責復審，對符合條件的貧困生進行助學金的發(fā)放，并對受助學生信息保密。

(2)授人予“魚”不如授人予“漁”的資助方式

①針對身體健康、家庭貧困的學生采取“有償”國家助學金的發(fā)放形式，有資格獲得國家助學金的貧困生需要在一學年內的任意一學期參與勤工助學，才有資格獲得國家資助。

②國家助學金是以一學年兩次發(fā)放的形式將資助金額平均發(fā)放給貧困生。改良原國家助學金的發(fā)放形式，將每學期一次性發(fā)放變成按月的勤工助學金發(fā)放形式。學生可以自行選擇在一學年內的某個學期進行勤工助學。連續(xù)獲得國家助學金的同學，可根據自己的興趣在下一年度申請不同的勤工助學崗位，原則上不在同一崗位連續(xù)工作。

③擴大學校勤工助學覆蓋面積，合理設置崗位

讓貧困生以勤工助學的方式參與學校的維護與建設，科學的設置崗位、合理分配工作時間[7]。對不同的崗位設置不同的補貼按月發(fā)放。崗位設置如：衛(wèi)生方面，通過合理規(guī)劃對教室、辦公樓、學員宿舍樓道、實驗室、操場等校內公共區(qū)域進行劃分，讓貧困生有屬于自己負責的“地盤”；生活方面，學生宿舍的網絡維護、水電維修、寢室公共設施維修，學生食堂的后勤工作等；校園環(huán)境方面，讓貧困生對校園內綠化、公共設施等設備進行維護和管理。對于“特殊”的勤工助學崗位，可請相關專業(yè)老師對學生進行培訓后上崗，實行邊上崗邊學習，以老生帶新生的方式延續(xù)。不僅培養(yǎng)了學生的社會實踐能力，也給性格內向、自尊心強需要國家助學金來減輕家里負擔的同學自給自足的機會，從而提高國家助學金在貧困生中的利用率，也降低高校的辦學成本。

④設置“個性化”的選修課程，培養(yǎng)學生的實踐能力

針對“特殊”的勤工助學崗位設置相應的選修課程。課程學習時間為一學期，通過相關專業(yè)老師或經驗豐富的老生培訓和指導后，學生在下個學期正式參與勤工助學，履行崗位職責，學校提供不同勤工助學崗位所需的工具設備。不僅培養(yǎng)了學生的自主學習能力，實踐能力，也為以后的“社會生活”打好前期基礎[8]。

2.3 加強學生思想政治教育，培養(yǎng)學生把學校當成“家”的理念

教書育人是教師的“使命”，立德樹人學校的“初衷”。優(yōu)良的傳統(tǒng)、良好意識的產生需要長時間的培養(yǎng)和塑造，培養(yǎng)學生不只是思想政治、心理教育，還需要行之有效的理念與設計[9]。引導貧困生參與學校建設與維護，鼓勵身體健康、性格內向、自尊心強的貧困學生通過勤工助學“自給自足”，從而培養(yǎng)學生權利與義務對等的意識和社會責任意識，這也是新時代資助方式“個性化”的關鍵。

2.4 以按需分配的方式申請國家助學金，加強“個性化”資助方式的宣傳教育工作

按需分配分配方式是由：個人—班級—學院—學校的自主申請模式，加強新資助方式的宣傳教育工作，合理引導鼓勵貧困生通過參與校園建設與維護的勤工助學方式獲得資助。非貧困生想參與校園建設和維護工作可另行申請，由學校老師進行篩選，學校給予適當?shù)难a貼。從而調動學生整體的積極性，營造師生共同建設和維護“家園”的氛圍，進而構建一個良性的資助環(huán)境、校園環(huán)境。

2.5 建立國家助學金勤工助學獎懲機制，加強監(jiān)管

針對參與國家助學金勤工助學的貧困學生，按崗位不同要求每月由專人進行考核評分，連續(xù)考核優(yōu)秀的同學可在學期末發(fā)放一定程度的物質獎勵，對于玩忽職守、消極怠工的貧困生，查明原因并進一步與其溝通加強思想教育，糾正思想后的貧困生給予機會讓其重返崗位。

3 結語

資助全覆蓋的“個性化”資助方式，從地方“精準扶貧”管理工作的完善，向高校資助方式的重構突破；從學生思想觀念的解放，向資助對象的重組深入；從教育質量的動力提升，向社會公正的堅守轉型，必然引發(fā)更多爭議：是否在打破原有方案的同時帶來新的失衡？是否導致“得利者”的強力抵制，出現(xiàn)“囧境”？會不會沖擊現(xiàn)存秩序，影響必須的校園和社會穩(wěn)定[10]?！叭绾谓档统杀?，減緩震蕩，也是實現(xiàn)資助全覆蓋的最大考驗。

實現(xiàn)資助全覆蓋是我們的奮斗目標。而要實現(xiàn)這一目標，需要進一步完善各地方“精準扶貧”管理、監(jiān)管機制，建立各地區(qū)與高校實現(xiàn)信息查詢的網絡平臺。高校需要探尋一個讓受助學生權利與義務均衡的“個性化”資助方式，讓高校的每一個貧困生，都有平等受助的權利，需要尋找資助工作中產生“矛盾”的主要源頭。理順多元化的貧困生關系，扶持邊緣化的弱勢群體，遏制膨脹化的“精神”貧困，從而構建良性的資助關系、師生關系，消弭日益復雜的社會矛盾和貧富分化。