淺析冕寧縣退耕還林存在的問(wèn)題及對(duì)策

【摘要】：本文通過(guò)冕寧縣退耕還林工程取得的成效分析，對(duì)工程建設(shè)中存在的主要問(wèn)題，提出了對(duì)策及建議。

【關(guān)鍵詞】：退耕還林；成效；措施

退耕還林是扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)西部大開發(fā)的一項(xiàng)政府工程，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是農(nóng)民增收，生態(tài)增效的雙贏道路。

1、基本情況

冕寧縣位于四川省西南部，涼山彝族自治州北部，地理位置在青藏高原東南邊緣，橫斷山脈東側(cè)，處在東經(jīng)101°38′～ 102°25′，北緯28°05′～ 29°02′之間，東臨越西縣、喜德縣，南接西昌市、鹽源縣，西與木里縣、九龍縣接壤，北與石棉縣毗鄰，南北長(zhǎng)104公里，東西寬67公里，幅員面積4423平方公里，人口39.7萬(wàn)人（2014年年末），南距州府西昌市80公里，北距省會(huì)成都市470公里。

冕寧縣處于低緯度，高海拔地區(qū)，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，兼高原氣候特點(diǎn)，雨量充沛，日照充足，雨熱同季，干濕季節(jié)明顯。氣溫年較差小，日較差大，四季分明，縣城多年平均降水量1089.4毫米。

2、退耕還林建設(shè)基本情況

冕寧縣退耕還林工程從1999年10月在我縣啟動(dòng)試點(diǎn)以來(lái)至今，已有19年頭，全縣累計(jì)完成退耕還林85000畝，其中生態(tài)林82300畝，經(jīng)濟(jì)林2700畝；荒山配套造林73000畝，全部為生態(tài)林。樹種有核桃、桑樹、花椒、柳杉、榿木、華山松等。工程建設(shè)涉及全縣38個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、179個(gè)村、704個(gè)村民小組、涉及退耕戶31457戶、127659人。

3、退耕還林取得的成效

3.1農(nóng)戶通過(guò)種植經(jīng)濟(jì)林，增加了經(jīng)濟(jì)收入。比如曹古鄉(xiāng)扯羊村、大馬烏村每年每戶花椒、核桃的收入就達(dá)到2萬(wàn)元左右，比以前種植玉米增加了近10倍。

3.2生態(tài)環(huán)境得到了改善，工程區(qū)森林覆蓋率提高了，水土流失減少了，人民生產(chǎn)生活有了安全保障。

3.3退耕戶不僅增加了收入，還得到了國(guó)家錢糧補(bǔ)助，認(rèn)為是雙份收入，提高了造林綠化的積極性。

3.4提高了農(nóng)戶的生活質(zhì)量，退耕后把農(nóng)戶從土地的束縛中解脫出來(lái)，轉(zhuǎn)向經(jīng)商，大大增加了收入。比如瀘沽鎮(zhèn)五一村的農(nóng)戶退耕后經(jīng)商，收入比以前多而且比以前清閑，豐富了精神生活，提高了生活質(zhì)量。

4、存在的問(wèn)題

退耕還林是貧困山區(qū)脫貧致富和富民興冕的一次大好機(jī)遇，但由于種種原因，依然存在以下幾個(gè)問(wèn)題

4.1農(nóng)戶認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任心不夠強(qiáng)。部分退耕農(nóng)戶認(rèn)為，政策不允許退耕地種植農(nóng)作物，影響家庭收入，不愿意退土質(zhì)好的耕地，退下來(lái)的耕地多為劣質(zhì)地，且不成片。

4.2布局不合理。沒有從生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀重點(diǎn)考慮生態(tài)脆弱地區(qū)，如復(fù)興鎮(zhèn)的白土村、村里鄉(xiāng)的豐收村都存在嚴(yán)重的泥石流，危害當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活，影響著交通安全，制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。沒有與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，如大橋水庫(kù)、靈山寺、沙壩衛(wèi)星發(fā)射中心、彝海、108國(guó)道沿線，為我縣旅游品牌的創(chuàng)立增加了難度。

4.3與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不相適應(yīng)。貧困山區(qū)退耕還林注重生態(tài)公益林建設(shè)，但在樹種選擇上忽視了后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.4經(jīng)營(yíng)管理粗放。部分林農(nóng)對(duì)退耕地管護(hù)不到位，人畜破壞造成苗木死亡、缺損，保存率低，造林成效得不到保證。

5、搞好退耕還林主要的對(duì)策

5.1切實(shí)加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)

退耕還林工程涉及面廣、參與人數(shù)多、政策性強(qiáng)，各部門要深入基層，全面、準(zhǔn)確地宣傳國(guó)家、省、州關(guān)于退耕還林政策的精神，要使每個(gè)退耕農(nóng)戶、每個(gè)基層干部都明白國(guó)家、省、州的有關(guān)政策規(guī)定。同時(shí)要教育和引導(dǎo)退耕還林戶，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，積極開辟增收渠道，依靠自己雙手改善生產(chǎn)生活條件。

5.2生態(tài)優(yōu)先，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)相結(jié)合

生態(tài)優(yōu)先的前提下，林業(yè)技術(shù)人員和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人員要深入現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)地進(jìn)行可行性調(diào)查，根據(jù)農(nóng)民的意愿和宜林則林、適地適樹、鄉(xiāng)土樹種優(yōu)先的原則，合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，因地制宜的推行林草、林果、林草畜、林草禽，以及林經(jīng)間種、種養(yǎng)結(jié)合的方式發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展核桃、花椒等特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)行集約化、規(guī)模化生產(chǎn)。同時(shí)發(fā)展生態(tài)旅游，改善退耕農(nóng)戶的生產(chǎn)生活條件，解決好農(nóng)民的吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前生計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題，防止復(fù)耕反彈及其他影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題發(fā)生。

5.3強(qiáng)化中后期管護(hù)，提升工程建設(shè)質(zhì)量

根據(jù)“退耕還林，封山綠化，以糧代賑，個(gè)體承包”的指導(dǎo)思想。按照“誰(shuí)造林，誰(shuí)管護(hù)，誰(shuí)受益”的原則，用“三分營(yíng)造，七分管理”的辦法積極改變傳統(tǒng)觀念引入新機(jī)制。一是要全面落實(shí)管護(hù)責(zé)任制，落實(shí)以農(nóng)戶管理為主的管護(hù)責(zé)任制的同時(shí)，要推進(jìn)聯(lián)戶互管，出資代管，大戶承包管理新機(jī)制，把退耕還林的管護(hù)與天保工程的森林管護(hù)有機(jī)結(jié)合，節(jié)約管護(hù)成本，杜絕人為破壞及牲畜踐踏及啃樹現(xiàn)象。二是要嚴(yán)格按照兌現(xiàn)政策，林業(yè)部門每年要按要求對(duì)歷年的退耕還林質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收，財(cái)政部門依據(jù)林業(yè)部門的驗(yàn)收結(jié)果兌現(xiàn)錢糧補(bǔ)助，要堅(jiān)持“先驗(yàn)收，再公示，后兌現(xiàn)”的程序，做到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收結(jié)果、補(bǔ)助政策、兌現(xiàn)情況“四公開”，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的不兌現(xiàn)退耕還林補(bǔ)助政策。三是要以科技為支撐，實(shí)現(xiàn)粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，使我縣退耕還林工程做到“退得下、種得上、穩(wěn)得住、能發(fā)展、不反彈”。

作者簡(jiǎn)介：陳林，1971年1月29日，男，彝族，大專文化，四川冕寧人，現(xiàn)職稱為：林業(yè)工程師，研究方向：林學(xué)專業(yè)。