集體林權制度改革中林權證發放問題與優化策略分析

梁鋒

【摘要】：集體林權制度改革是推進林業可持續發展的重要舉措，在改革過程中，必須做好林權證的辦理與發放工作，明晰林地使用權以及林木經營權、收益權，解決林業產權問題，從而促進集體林業快速發展，提高林農的經濟收入。本文對集體林權制度改革中林權證發放問題進行分析，并提出相應的優化對策，期望對促進林業改革可持續發展有所幫助。

【關鍵詞】：集體林權制度改革；林權證；辦理；發放

1、集體林權制度改革中林權證發放問題分析

1.1林權證宣傳力度不足

農村地區信息傳遞閉塞，有關部門宣傳工作不到位，導致林權證辦理效率偏低，主要表現在以下三個方面：一是部分村的承包方林農對林權證知之甚少，沒有主動申請辦理林權證。二是部分承包方林農對林權證存在著錯誤認知，他們認為林權證是否辦理對自己毫無用處，只要有承包合同就行，這暴露出林農的法律意識淡薄，沒有認清林權證是唯一合法的憑證，可以受到法律保護。三是部分村集體黨員或群眾代表對林權證沒有認清林權證的各種權屬關系，當林農主動申請辦理林權證時，他們以種種理由拖延代表會議的召開，使得林農很難達到林權證申辦需要經過村集體黨員至少三分之二人簽字同意的規定，嚴重阻礙了林權證辦理工作的順利開展，暴露出村委會行政效率低下。

1.2權屬爭議糾紛處理不及時

目前，在實際工作中存在這樣一種情況，申請人根據有關規定要求辦理林權，在指定林權界線時，與鄉親四鄰發生爭議，此時林業站的工作人員通常都會出面進行調解，但大部分結果都是未能調解成功。由于存在爭議，從而導致林權證的申辦會被暫時終止，需要爭議解決后，才能重新受理。在爭議長時間未得到處理的情況下，林權證的申辦將會被擱置。導致爭議的原因有以下幾個方面：一是權屬界線的劃定不合規；二是林地承包的時間較為久遠，承包合同中的界線消失，由此給權屬爭議埋下了隱患，加之爭議的調解力度不夠，使得此類問題無法得到有效的解決。

1.3林權證登記管理不到位

林權證登記方面存在的問題主要體現如下幾個方面：由于對“宗地”的詳細解釋缺失，從而導致實際工作中常常出現不同的林權證登記情況；因錯誤理解了相關的政策，使得林權證登記時出現很多現象，比較常見的有對林地擁有使用權或所有權的需要發證，在四權合一時，林權證登記的工作量還不是很大，而在一權與三權、二權與二權相對應的情況下，便會導致林權證登記工作量呈幾何倍數增長。不僅如此，個人有一株或幾株樹木的，需要發證。在實際工作中，各種各樣的情況都會發生，并且每種情況都比較復雜，全面開展林權證初始登記，只要有任何一權，都可以進行登記，這在一定程度上導致工作量激增。造成上述問題最為主要的原因就是林權證登記管理不到位。

1.4林權證發證效率偏低

導致林權證發效率不高的原因主要有以下幾個方面：一是未能按時發放集體土地證，從而導致權屬不清；二是首批退耕還林補貼中，受到自然災害的影響，使一些退耕戶始終未能達到還林的規定要求而自愿退出，在后續政策享受上，出現一戶對多戶、多戶對一戶、多戶對多戶進行調整的情況，不但使程序變得十分復雜，而且環節也進一步增多，對權屬的確定造成一定的影響。三是一些經濟林防護林發展速度較快的地區，因土地性質為國有，致使林權申請進展較為緩慢，未辦理林權證的林地面積較大。四是林權證辦理部門的工作積極性不高，未對申辦者給予配合，導致林權證無法順利辦理，嚴重影響了發證速度。

2、集體林權制度改革中林權證的優化策略

2.1加大林權證宣傳力度

地方林業部門應組織宣傳隊伍深入到各村宣傳與集體林制度改革有關的政策措施，讓林農了解自身利益相關的政策信息，消除農村地區信息閉塞的現象，及時對林農在集體林制度改革中存在的疑惑進行解答，擴大林農對林權證作用的認識。林業部門還要定期舉辦農林大會、專家講座等宣傳活動，在會議和講座上宣傳有關林權的法律知識，提高林農的法律意識。此外，為了調動起村干部支持林權證申請辦理的積極性，政府有關部門還要召開集體林權制度改革動員會，并組織村干部參加培訓班，提高村干部為林農服務的行政效率。

2.2依法調解處理林權糾紛

政府有關部門應派工作人員負責調解處理林權糾紛問題，村干部要積極配合部門人員的工作，使部門人員盡快了解事實真相，認真分析產生糾紛的原因，以便依法開展林權矛盾調解工作。有關部門要深入到實地進行調查取證，若承包合同中寫明相應權屬問題，則要按照合同處理糾紛。若合同未能寫明，則有關部門要主動聯系村干部、勘界人員進行實地勘察，并走訪相關知情人員，掌握相關證據，對有關利益關系人的權屬爭議進行處理。經過調查取證，如果發現承包方林農存在侵權行為，那么要停止該林農的林權證辦理，并向林農解釋拒絕辦理林權證的原由。

2.3完善林權證登記管理辦法

在集中林權制度改革的背景下，必須對林權證登記管理工作予以完善，將之作為一項重要的工作來抓。可對林權證登記實行分類管理，對先發證、不發證好暫緩發證的情況加以明確，并進行有效落實，如林權穩定的地段可以先行發放林權證；若是一塊地出現兩個權利人時，不許向其中任何一人發放林權證；對于圖實不符的情況，應當予以暫緩發放林權證。對于耕地上栽植經濟林的情況應進行特殊處理，雖然經濟林也歸屬于林木的范疇，但由于其最終目的是獲取利潤，加之此類林地具有經營自主權，并且經營權的變更速度較快，故此可將耕地上的經濟林視作一般作物，不列入發證范疇。同時，為減輕登記工作量，可對如下情況進行明確規定：只有在林權人變化或是林地面積減少時，必須及時進行變更，除此之外的其它情況，則可五年或十年變更一次。

2.4加強林權證發證質量管理

為提高林權證的發證質量，防止違法違規操作的情況發生，必須對林權證發放的各個環節進行嚴格審核，林權證印制前，林場的技術人員應當對相關資料進行審查，確認合格后，方可進行打印。當公示期結束后，可對申請者未提出任何異議的林權證進行打印，同時，應對打印好的林權證進行再次校對，確保準確無誤后，方可粘貼兩圖并加蓋騎縫章，當所有印章全部蓋齊之后，方可進行林權證發放。必須由申請人親自到現場領取林權證，不得委托他人代為領取，領證時申請人應對登記的內容進行核實，看是否與實際相符，確認無誤應進行親筆簽字，再由相關人員對此進行登記造冊后，方可發放林權證，林政證發放后，應當及時建立管理檔案。此外，對于工作推進速度較快的，可將檢查作為發放林權證的關鍵環節來抓，不斷加大檢查力度，避免出現“冒進”的情況。若是工作的推進速度較為緩慢，則應查找問題的原因，采取有效的方法和措施加以解決處理，借此來加快推進速度。

結論：

總而言之，林權證發放是集體林權制度改革中的重要工作。為了確保林業政策落實到位，明細林地權屬問題，有關部門必須做好林權證發放工作，及時處理權屬爭議糾紛，加大林權證宣傳力度，提高林權證登記管理效率，推動依法治林深入開展，從而為實現林業可持續發展打下堅實基礎。

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