知識產權40年：源于改革，支撐改革

王煜

行政程序打擊侵權速度快，費用較低，受到知識產權權利人的歡迎。司法保護和行政保護機制相互補充，通暢有效運作。

知產權保護在中國僅有短短40年的歷史，但已經走過了歐美國家100多年的道路，體系建立、逐漸完善。這場轉變隨改革開放而起，并持續給改革開放提供巨大動力。

知識產權制度的建立完善和對知識產權的保護，是中國自身發展的需要，也是中國對世界的重要貢獻。

從無到有，對接國際

的知識產權案件，被廣泛報道。這一年的4月10日，美國向WTO提出磋商請求，認為中國在知識產權的版權保護、海關措施、刑事門檻三方面不符合TRIPS協定等相關規定。經過專家組的裁決，兩年后，WTO爭端解決機構宣告此案終裁，對美國的訴求支持與駁回各半。

這是中國第一次正面應對來自國際的知識產權保護質疑。

知識產權制度是商品經濟和近代科學技術發展的產物。

實際上，中國自清末開始，至民國、新中國建國早期，都有建立知識產權制度的考慮或者已經見諸條文，但限于當時實才開始落實。

經過巨大的努力，中國于1982年頒布了《商標法》，開啟構建知識產權法律體系的先河，同年，發布了《合理化建設和技術改進獎勵條例》；1984年頒布了《專利法》，1985年修訂了《發明獎勵條例》以及《自然科學獎勵條例》；1986年4月通過的《民法通則》在第五章針對知識產權作了專門規定；1990年，《著作權法》頒布。

在國內立法之外，中國也積極加入有關知識產權保護的國際組織和公約。1981年，中國加入聯合國世界知識產權組織，1992年7月30日，加入《世界版權公約》；除此之外，中國還加入了十多項保護知識產權的國際公約，如《保護工業產權巴黎公約》《保護文學和藝術作品伯爾尼公約》《商標國際注冊馬德里協定》《專利合作條約》等。

世界貿易組織中的《與貿易有關的知識產權協定》（TRIPS協定）被公認為當前國際知識產權保護領域中涉及面廣、保護水平高、保護力度大、制約力強的國際公約，對當年積極“入世”的中國而言是一次“大考”。為符合TRIPS協定的相關精神，中國對有關知識產權的法律做了一系列修改，使之更為完善，并更加國際化，成功通過了這次嚴格的考驗。

中國“入世”前后的立法、執法方面的不斷完善為此次爭端中部分勝訴奠定了堅實的基礎。中國的知識產權部門法經歷了數次大規模的修訂，尤其是《著作權法》歷經三次修訂已與國際水平相一致；2000年全國人大常委會修訂《海關法》，2003年修訂《知識產權海關保護條例》，從法律層面確定和強化了海關在知識產權保護方面的職能；最高人民法院公布的《關于辦理侵犯知識產權刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》大幅降低了刑事處罰的門檻，進一步加大了對知識產權犯罪案件的打擊力度。

中國特色，行政手段參與知識產權保護

在知識產權保護制度方面，中國不僅是“引進來”，還結合國情，采取了由人民法院和行政執法機關分別實行司法保護、行政保護的機制。用行政手段保護知識產權是中國知識產權執法的一個重要特色。除了司法部門對知識產權的保護之外，國家知識產權局、國家工商行政管理總局、國家版權局、農業農村部、國家林業局、海關、科學技術部等知識產權執法機構在各自的職責范圍內，對相關知識產權進行保護。

行政程序打擊侵權速度快，費用較低，受到知識產權權利人的歡迎。司法保護和行政保護機制相互補充，通暢有效運作。

截至目前，中國已經建立起了一個符合國際通行規則、門類較為齊全的知識產權制度，加入了世界幾乎所有主要的知識產權國際公約，是知識產權國際規則的堅定維護者、重要參與者、積極建設者。

中同也已成為名副其實的知識產權大國：受理的發明專利申請量連續七年位居世界第一；2017年，中國通過《專利合作條約》（PCT）途徑提交的同際專利申請受理量達到5.1萬件，躍升至全球第二位。世界知識產權組織發布的年度報告指出，中國已成為世界知識產權發展的主要推動力；2018年7月20日，該組織與美國康奈爾大學、歐洲工商管理學院聯合發布2018年全球創新指數，中國位居第17，首次進入前20名。

據統計，過去5年，僅專利行政執法辦案總量就達到19萬件，年均增長40%。知識產權保護的社會滿意度由2012年的63分提高到2017年的76分。

2014年，北京、上海和廣州設立知識產權法院；2017年，南京、蘇州、成都和武漢設立知識產權法庭，司法保護水平有了顯著提升。立法層面的工作也在持續開展，專利法修訂草案、著作權法修訂草案均已被列入《國務院2018年立法工作計劃》，修訂《專利代理條例》等工作也在推進。

“近年來，中國有關加強知識產權保護的一系列文件和國家政策相繼出臺，讓我們看到了中國政府保護知識產權的決心，也極大地增強了高通這樣的外資企業在中國持續投資和長期發展的決心。”美國高通公司高級副總裁馬克·斯奈德說。這些數據和觀點，有力回擊了國際上認為中國“知識產權保護不力”的聲音。